規(guī)范干部選拔任用初始提名的對策思考

查曉宏

（中共銅陵市委黨校 安徽銅陵 244000）

所謂干部選拔任用初始提名權(quán)，就是各級黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)過一定的程序，研究提出擬提拔或交流人選進(jìn)入推薦、比較跟甄別之前的工作。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是開展民主推薦工作的基礎(chǔ)。探索干部選拔任用初始提名新機(jī)制，提高干部選拔任用初始提名權(quán)的科學(xué)化水平，是深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍的必然選擇。

一、干部選拔任用初始提名存在的問題

1.干部選拔任用初始提名信息公開的范圍過小。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。

2.干部選拔任用初始提名制度體系還不健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成。比如，如何提名，提名范圍如何界定等，在實際操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，造成有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果合意的就強(qiáng)調(diào)“尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡單地以票取人”，民主推薦結(jié)果運用的權(quán)威性不足。

3.干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不明確。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)，但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

4.群眾作用發(fā)揮不明顯。從目前已經(jīng)在執(zhí)行的干部選拔任用制度來看，考慮干部任用初始提名渠道時，主要是黨委（黨組）提名、組織提名和民主推薦提名形式，群眾提名由于缺乏渠道或欠缺制度保障去參與初始提名，在初始提名中的作用難以得到有效發(fā)揮。長期以來，由于沒有建立比較完善的反饋機(jī)制，很多時候群眾只知參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，也影響了干部群眾參與干部初始提名工作的積極性。

5.公開招考提名難以常態(tài)化。由于局限于行政成本較高、程序比較煩瑣等因素，通過公開招考來選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作難于經(jīng)?；Ｍ瑫r，由于現(xiàn)行的干部選拔要求身份比較嚴(yán)格，在日常推薦中，一部分優(yōu)秀的事業(yè)人員、機(jī)關(guān)工人由于身份限制很難通過初始提名進(jìn)入考察，導(dǎo)致初始提名的局限性。

6.初始提名監(jiān)督措施不到位。提名的多樣化、復(fù)雜性及程序的不健全，導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，加之領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦制度落實得不夠好，使得推薦者只行使推薦提名權(quán)力，卻不承擔(dān)推薦提名責(zé)任，對推薦造成的失察失誤責(zé)任很難追究。推薦提名責(zé)任主體不明確，推薦責(zé)任的追究就無從談起，以責(zé)任追究的方式規(guī)范推薦行為的目的就難以實現(xiàn)。

二、干部選拔任用初始提名存在問題的原因分析

1.廣大干部群眾的思想認(rèn)識偏頗。由于歷史的原因，我們黨長期習(xí)慣于任命制的干部選任模式，認(rèn)為黨管干部就是“黨定干部”，就是黨組織的“一把手”管干部。提名制度改革的這個最大障礙，從源頭上制約著干部人事制度的完善。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)范初始提名方法有擔(dān)心，有顧慮，怕動作過大、操之過急會影響到干部隊伍的穩(wěn)定，怕提名權(quán)交給群眾有悖于黨管干部的原則，不利于今后開展工作，同時也怕自己手中的權(quán)力被削弱，等等。

2.干部選拔任用的體制機(jī)制存在缺陷。權(quán)力高度集中曾經(jīng)是我國體制機(jī)制存在弊端的主因。主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”過分集中地執(zhí)掌權(quán)力且不受制約，難以形成制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、人大政協(xié)等組織監(jiān)督。監(jiān)督不力，使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往變成個人領(lǐng)導(dǎo)，造成濫用職權(quán)和選人用人上的腐敗。

3.干部選拔任用初始提名制度本身不完善。任何一個體系的健全或一套制度的完善都是在實踐中探索前進(jìn)的，雖然各地對初始提名工作有大膽的探索和實踐，但都沒有形成統(tǒng)一制度體系，仍需要時間加以研究和完善。要提升組織工作“兩個滿意度”，初始提名是一個重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全制度體系是提高選人用人公信度的重要途徑。

4.群眾“四權(quán)”落實還不夠到位。從落實“知情權(quán)”來看，群眾獲取信息的渠道較窄；從落實“參與權(quán)”來看，參與的廣度還需進(jìn)一步拓寬；從落實“選擇權(quán)”來看，一些地方和單位仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子；從落實“監(jiān)督權(quán)”來看，由于事前和事中的監(jiān)督有限，監(jiān)督權(quán)還難以真正落實到位。

三、規(guī)范干部選拔任用初始提名的對策思考

1.提高干部選拔任用初始提名的透明度。要充分利用新聞媒體這種形式，加大對干部選拔任用初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解干部選拔任用初始提名，熟悉干部選拔任用初始提名的程序，提高廣大干部群眾參與干部選拔任用初始提名的積極性和主動性，充分行使好自身權(quán)利，促進(jìn)干部選拔任用初始提名工作的有效落實。在初始提名選任干部工作中，要努力提高廣大干部群眾的民主推薦意識、公正意識和責(zé)任意識，使廣大干部群眾能不斷拓寬視野，能從本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對黨的干部工作負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，自覺克服個人主義思想，堅決抵制不良的小團(tuán)體活動和不正常的拉“票”行為，“負(fù)責(zé)”地向組織推薦干部人選，切實提高初始提名選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作質(zhì)量。

2.完善干部選拔任用初始提名制度，增強(qiáng)其實效性和創(chuàng)新性。一是要把建立干部選拔任用初始提名制度同完善干部選拔任用制度結(jié)合起來。對干部選拔任用工作而言，初始提名制度僅是整個干部選拔任用制度體系的重要一環(huán)，只有與干部選拔任用制度整體配套，才能產(chǎn)生制度的整合功能和改革的放大效應(yīng)。二是要以創(chuàng)新精神推動干部選拔任用初始提名制度不斷完善。堅持破除不合時宜的觀念、做法，解放思想，大膽嘗試，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化干部選拔任用初始提名機(jī)制，提高干部工作的科學(xué)化和民主化。三是要建立干部選拔任用初始提名責(zé)任追究制。發(fā)生用人失察失誤時，不僅要追究考察和討論決定等環(huán)節(jié)的責(zé)任，而且要追究干部選拔任用工作初始環(huán)節(jié)的責(zé)任。要客觀分析動議、提名及推薦主體有無責(zé)任及責(zé)任大小，對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的對象實行責(zé)任追究，通過責(zé)任追究制的落實，切實維護(hù)初始提名環(huán)節(jié)規(guī)范措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.增強(qiáng)干部選拔任用初始提名程序的規(guī)范性和可操作性。目前，可在作出初始提名動議、發(fā)布初始提名預(yù)告、推薦初始提名人選、進(jìn)行資格審查、公開初始提名結(jié)果、組織考察等程序上細(xì)化措施，進(jìn)一步進(jìn)行有效規(guī)范。一是作出初始提名動議，由組織部門提出工作啟動建議和提名方式意見，經(jīng)常委會或書記與有關(guān)常委醞釀后正式啟動提名工作。二是發(fā)布提名預(yù)告。換屆集中調(diào)整時，由組織部門向全委會、常委會通報提名職位及資格條件；屆中個別崗位調(diào)整時，由組織部門將職位名稱、職責(zé)要求、提名原則、人選條件和范圍等材料，提前送達(dá)相應(yīng)的提名主體或者在網(wǎng)上等媒體發(fā)布。提名人選須符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六條所規(guī)定的基本條件，應(yīng)主要從具有基層工作經(jīng)歷的干部或后備干部中提名。三是提出提名人選。進(jìn)行有參考人選提名時，由組織部門提供參考人選名單，各類提名人選填寫表格后交組織部門匯總；進(jìn)行無參考人選提名時，由各類提名主體根據(jù)提名條件，分類填寫表格并署名后交組織部門匯總。四是進(jìn)行資格審查。組織部門梳理匯總初步提名人選，對照崗位職責(zé)要求和資格條件進(jìn)行審查，并書面征求縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和審計、計生等部門意見。五是公開提名結(jié)果。采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在一定范圍?nèi)公開初始提名人選名單，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。

4.充分調(diào)動廣大群眾參與干部選拔任用初始提名的主動性和積極性。民意是廣大群眾意愿的集中，是干部選任的基礎(chǔ)，提高選人用人公信度旨在凸現(xiàn)民意。一是在初始提名、民主推薦、組織考察階段讓群眾廣泛參與、向群眾了解干部的真實情況。每個階段，群眾自由選擇。二是加大干部選拔任用信息公開工作力度。著眼于把干部初始推薦提名、干部推薦考察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和干部群眾關(guān)注的熱點和焦點問題進(jìn)行公開，制定《干部選拔任用信息公開制度（試行）》，為落實群眾“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，進(jìn)一步體現(xiàn)干部監(jiān)督的事前、事中、事后監(jiān)督奠定堅實的基礎(chǔ)。三是實行初始提名通報制。在討論干部任用時，將干部的初始推薦提名情況進(jìn)行通報，強(qiáng)化了對初始提名工作的有效監(jiān)督和責(zé)任追究。四是完善公示制。嚴(yán)格堅持任前公示制，實行考察材料公示制。

5.加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，進(jìn)一步拓寬選人視野。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是改革干部選拔任用方式的有益探索和實踐，是對初級公務(wù)員考錄制度和中層干部競爭上崗做法的繼承與發(fā)展，受到了干部群眾的普遍關(guān)注。但是，也不能否認(rèn)，目前的公開選拔方式仍需要進(jìn)一步完善，存在著選拔上來的一些干部政治文化素質(zhì)高、實踐工作能力差及沒有完全讓優(yōu)秀人才脫穎而出等問題。因此，今后，應(yīng)進(jìn)一步加大公開選拔力度，拓展選拔崗位，規(guī)范選拔程序，使公開選拔的干部更符合實際工作的需要?！?/p>

［1］中國共產(chǎn)黨黨章［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例［R］.北京：人民出版社，2002.

［3］十八大報告文件起草組.十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.