我國社會管理的歷史經(jīng)驗及啟示

燕傳林 周良生

(中共江山市委黨校 浙江江山 324100)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化時期。這一時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是各種矛盾和問題凸顯期。就社會管理來說，隨著利益主體日益多元化和公民利益預(yù)期和訴求的普遍提高，人們對分享經(jīng)濟發(fā)展成果、擴大政治參與的要求明顯增強，我國社會已經(jīng)進入社會矛盾和風(fēng)險高發(fā)期。社會管理工作所面臨的形勢和任務(wù)，比以往任何時候都要更嚴峻、更艱巨、更繁重、更緊迫。如何推動社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前我國各級黨委和政府面臨的一項重大課題。黨的十八大報告強調(diào)： “要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！比欢F(xiàn)實與歷史不可分割，創(chuàng)新與繼承也是相輔相成。因此，以史為鑒，梳理和分析我國社會管理的發(fā)展沿革對于推進我國當(dāng)代社會管理的創(chuàng)新具有重要啟示作用。

一、我國社會管理的歷史沿革與主要特點

社會管理是個發(fā)展的過程，與當(dāng)時所處的社會發(fā)展階段和特定的經(jīng)濟政治環(huán)境密切相關(guān)。

1.原始社會：氏族聚居，家族管理

氏族是由一個共同祖先傳下來的血親所組成的團體，氏族內(nèi)部禁止通婚，財產(chǎn)共同繼承。氏族的產(chǎn)生與原始社會生產(chǎn)力水平極其低下直接相關(guān)。每個成員都必須依靠集體力量才能生存，同一氏族的人有互相保護、互相援助、互相復(fù)仇的義務(wù)。氏族其實就是一個大家族，因此，我們可以說，原始社會的管理主要實行的是家族管理。

2.奴隸社會：等級管理，分封食邑

奴隸社會是人類歷史上第一個階級社會，奴隸主階級與奴隸階級是奴隸社會兩大根本對立與對抗的階級。奴隸社會的等級制度雖然有天子、諸侯、卿、大夫、士、庶人、仆、隸等很多層次，但這些層次的劃分都是為了維護整個奴隸主階級進行階級統(tǒng)治的需要。商朝與西周是我國奴隸社會的發(fā)展期和強盛期，商周在奴隸主階級內(nèi)部實行分封食邑，即實行宗法分封制和井田制。周王把全國的土地和奴隸，分封給其子弟、親戚、功臣和同盟者，讓他們到各地去做諸侯，進行分區(qū)管理，輔翼王室。分封基本是按王室的血緣親疏關(guān)系進行。在諸侯國里，也仍然按宗法血緣關(guān)系向下進行同樣的分封。

3.封建社會：郡縣制度，鄉(xiāng)村自治

秦始皇時期分天下為36郡，每郡又下設(shè)若干縣。到了西漢，劉邦基本上沿用了秦朝的郡縣制，但同時也實行分封制。從東漢后期至魏、晉、南北朝，出現(xiàn)了州一級行政區(qū)劃。一般情況下，州轄郡、郡轄縣，州置刺史、郡置太守、縣置縣令，形成州、郡、縣三級地方政府建制。隋文帝于開皇三年廢除了郡一級行政建制，實行州、縣兩級行政建制。隋煬帝大業(yè)三年，又改州為郡，把州縣制再次變回郡縣制，全國共設(shè)置190個郡，1255個縣。唐代又廢郡為州，重回州縣制，并在州之上設(shè)置“道”，行使監(jiān)察職能，后來實際成為一級地方政府。宋代取消道而設(shè) “路”，路之下為府、州、軍、監(jiān)，再下面是縣。元代開始設(shè)置省一級政府，但行政建制比較亂，一般為省、路 （府、州）、縣三級建制。明代的行省制比較規(guī)范，一般以省、府、縣三級為主。清朝基本上沿襲明制，有所改革，一般設(shè)省、府 （直隸廳、直隸州）、縣（散廳、散州）三級地方行政政權(quán)?？v觀秦朝以來我國整個封建社會的行政管理制度，縣級以上行政管理機構(gòu)變化頻繁，光稱謂就有郡、州、道、路、省、府等諸多不同，而縣的稱謂則2000多年一直未變，縣級政權(quán)職能也幾乎完全相同。由此可見，縣級政權(quán)是我國歷代最穩(wěn)定的一級行政單位。

我國封建社會的國家行政權(quán)力一般只到縣級政權(quán)為止，即所謂“王權(quán)止于縣政”，至于縣以下的廣大鄉(xiāng)村社會，則基本實行自治的政策。（1）自治制度。我國封建社會的鄉(xiāng)村自治制度有個產(chǎn)生與發(fā)展過程。秦漢時期，皇權(quán)曾經(jīng)延伸到了農(nóng)村?？h以下設(shè)有“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)以下設(shè)有“亭”，亭以下設(shè)有“里”，實行“十里一亭，十亭一鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)——亭——里成為鄉(xiāng)村社會的一種行政區(qū)劃建制和行政管理層次。到了隋唐時代，鄉(xiāng)一級作為政府機構(gòu)被裁撤，管理職能也逐步被取消，代之以鄉(xiāng)村自治制度。唐宋時期實行鄉(xiāng)里制，元初改宋代鄉(xiāng)、里為都、圖，實行都圖制，明代實施里甲制或保甲制，清代的保甲制度在明代的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村社會基本實行鄉(xiāng)、莊二級管理體制。（2）自治主體。所謂“鄉(xiāng)村自治”即由地方推舉“頭面人物”來管理本地的社會事務(wù)。這些“頭面人物”主要是鄉(xiāng)紳以及家族、宗族的長老，朝廷通過他們來協(xié)調(diào)民眾內(nèi)部矛盾，宣傳國家政策，維持地方社會秩序。家長、族長管理本族本村事務(wù)是鄉(xiāng)村自治的主要途徑。家庭是鄉(xiāng)村社會的基本細胞，它基于血緣關(guān)系和尊卑長幼的倫常原則而存在和活動，具有極強的凝聚力和堅固性。同時，根據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠近，它又具有極強的擴張性，由家族而宗族。家族以“家”統(tǒng)族，宗族以“宗”統(tǒng)族。家族制度對傳統(tǒng)中國社會發(fā)展具有重要意義。革命先行者孫中山先生說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義。中國人對家族和宗族的團結(jié)力非常大，往往因為保護宗族起見，寧肯犧牲身家性命。”（3）自治方法。鄉(xiāng)村自治最主要的方法是道德教化。封建道德教化以儒家思想為主，其他如道家、法家、佛教等思想也有一定的影響力。自漢武帝接受大臣董仲舒提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的建議之后，儒家思想成為漢朝以后中國歷朝歷代一貫遵從的統(tǒng)治思想。儒家思想是由孔子創(chuàng)立的，后來逐步發(fā)展為以仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌為主要內(nèi)容的思想體系，其中，仁是儒家思想的核心。禮是儒家又一重要思想，仁與禮是辯證統(tǒng)一的，即禮以仁為基礎(chǔ)，在仁的基礎(chǔ)上提倡禮。儒家強調(diào)“修身齊家治國平天下”，治家是治國的前提和基礎(chǔ)，而治家的核心倫理就是儒家宣傳的“孝悌”思想。

4.民國時期：重心下移，保甲制度

民國時期社會管理特點為：重心下移，保甲制度。民國17年（1928），南京國民政府對基層社會組織的設(shè)置為：縣以下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、里、閭、鄰。5 戶為鄰，5 鄰為閭，閭以上在農(nóng)村為村，在縣城為里，百戶以上編為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。民國24年（1935），鄉(xiāng)以下改行保甲制度。保甲制的基本形式是10進位制（10戶為甲，10甲為保，10保以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。以后鑒于各地地理、交通、經(jīng)濟情況各異，在實行時采取了有彈性的辦法，規(guī)定“甲之編制以十戶為原則，不得少于六戶，多于十五戶”，“保之編制以十甲為原則，不得少于六甲，多于十五甲”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之劃分以十保為原則，不得少于六保，多于十五保”。保設(shè)保辦公處，有正副保長及民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟、文化干事各1人，保長兼任保國民兵隊隊長和保國民學(xué)校校長，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長一樣，亦實行政、軍、文“三位一體”，保長通常由當(dāng)?shù)氐刂?、土豪、頑劣擔(dān)任。民國政府對保甲制度極為重視，竭力通過保甲制度牢牢控制民眾，維護其搖搖欲墜的統(tǒng)治地位。

5.計劃經(jīng)濟時期：二元結(jié)構(gòu)，政社合一

在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，我國當(dāng)時的社會管理特征為：二元結(jié)構(gòu)，政社合一。所謂二元結(jié)構(gòu)，是指在計劃經(jīng)濟體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動力流動隔絕、城鄉(xiāng)實行不同的戶籍、婚姻、糧油、就業(yè)等政策制度的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)。在城市，社會成員以單位歸屬為主，街居歸屬為輔。單位是城市社會的基本細胞，各類國有或集體單位在提供各類公共服務(wù)的同時，也在履行嚴格的社會管理功能。在農(nóng)村，實行的是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的政社合一的社會管理體制，生產(chǎn)隊既是最基本的生產(chǎn)單位，控制絕大部分農(nóng)村生產(chǎn)資料，是農(nóng)民經(jīng)濟上的依附主體，將農(nóng)民固定在土地上；又是最基層的社會管理單位，通過戶籍管理等制度，將農(nóng)民限制在農(nóng)村社會，農(nóng)村人口不能向城市自由流動。

總體來看，計劃經(jīng)濟時期社會管理的最大優(yōu)點在于其以行政手段為主的資源配置機制以及對人員實行半軍事化管理的方式，有利于集中力量辦大事。其不足之處為：過度依賴行政權(quán)威處理社會問題，管理形式單一；將所有社會問題都推給黨和政府管理，容易激化社會矛盾；社會組織發(fā)育不充分，缺乏活力。

二、我國社會管理的歷史經(jīng)驗

縱觀我國上下5000年的社會管理發(fā)展演變歷程，我們可以總結(jié)出5點歷史經(jīng)驗。

1.家庭家族是最自然的社會管理單位

“家天下”是中國古代社會的最大特色，歷代帝王都把天下看作是自己的私有之物，可謂“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。為了維護社會穩(wěn)定，中國歷朝歷代的管理者都非常重視家庭的教育與管理，家庭以及由家庭延伸出來的家族宗族是最自然的社會管理單位。原始社會的氏族管理就是一種以血緣關(guān)系為紐帶的家族管理；奴隸社會的分封食邑制也基本是按王室的血緣親疏關(guān)系進行；到了封建社會，統(tǒng)治者更加重視發(fā)揮家庭家族在社會管理中的作用，“修身齊家治國平天下”是我國2000多年來封建社會統(tǒng)治的基本思路，特別是縣以下的廣大鄉(xiāng)村社會，由于“天高皇帝遠”，也即所謂“王權(quán)止于縣政”，家庭家族更是成為社會管理的主體。傳統(tǒng)中國社會能夠在我國維持數(shù)千年的漫長時間，家庭家族管理可以說在其中發(fā)揮了極其重要的、不可替代的作用。

2.分而治之是最基本的社會管理方法

商周時期的宗法分封制是我國歷史上分而治之管理方式的開端。到了封建社會，統(tǒng)治者在縣域以上實行的郡縣制度、在鄉(xiāng)村實行的鄉(xiāng)里制或都圖制等更是一種典型的分而治之的管理制度。民國時期的保甲制以及計劃經(jīng)濟時期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也都是分而治之管理方式的一種具體方法。但是，如何分而治之，則是一門學(xué)問，它考驗統(tǒng)治者的智慧。分得好不僅使權(quán)力運行更加高效有序，也有利于政權(quán)的鞏固，避免權(quán)力過度集中帶來的種種弊端；分得不好則有可能導(dǎo)致中央權(quán)力弱化，地方勢力增強，最終出現(xiàn)地方割據(jù)，政權(quán)不穩(wěn)甚至國家分裂的混亂局面。從歷史經(jīng)驗看，我國封建社會實行的郡縣制度比較符合中國實際，是一種行之有效的分區(qū)管理制度。當(dāng)前，我國實行的省——市——縣分級管理的行政區(qū)劃模式雖與封建社會的郡縣制度有著本質(zhì)的區(qū)別，但兩者之間存在著淵源關(guān)系，我們?nèi)匀豢梢詮臍v史經(jīng)驗中思考出一些值得我們今天借鑒的東西。例如，始于舟山現(xiàn)在浙江全省推廣的 “網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”的管理經(jīng)驗也是遵循分而治之的管理方法，通過細分管理服務(wù)單元，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化。

3.道德教化是最有效的社會管理措施

道德教化是我國封建社會最具特色的教育方法和統(tǒng)治術(shù)，封建社會管理的措施、手段有多種，道德教化無疑是其中最有效的措施。所謂道德教化，是指封建統(tǒng)治者通過道德教育人們怎樣做人、做事，使政治原則內(nèi)化為人的自覺行為，養(yǎng)成道德習(xí)慣和穩(wěn)定的道德心理，從而心悅誠服地服從統(tǒng)治者的意志。我國最早系統(tǒng)論述道德教育重要性的思想家為孔子與孟子，子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”；“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子在孔子“仁愛”思想的基礎(chǔ)上提出了“仁政”理念，孟子曰：“王如施仁政於民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨，壯者以暇日，修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其長上?？墒怪畦枰該榍爻畧约桌??！睗h代以后，以孔孟思想為代表的儒家學(xué)說成為我國2000多年封建社會道德教化的主導(dǎo)思想，“三綱五?！背蔀榫S系人心，使民馴服，確保封建政權(quán)穩(wěn)定的重要武器。正如孟子所言，“仁者無敵”。對統(tǒng)治者來說，行“仁政”可以無敵于天下，可以“王天下”。我國2000多年的歷史發(fā)展經(jīng)驗證明，但凡政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、國力強大、社會穩(wěn)定的所謂“盛世”時期，如西漢文景盛世、唐貞觀—開元盛世、明永宣盛世以及清康乾盛世等，都是統(tǒng)治者比較開明，“仁政”理念、道德教化功能發(fā)揮和貫徹得比較好的時期。

4.重心下移是社會管理發(fā)展必然要求

自秦始皇統(tǒng)一六國建立中國歷史上第一個中央集權(quán)的封建國家以來，自上而下的社會管理模式成為我國歷朝歷代社會管理的傳統(tǒng)方式，其特點為統(tǒng)治者通過行政手段實行自上而下的單向的垂直式管理，基層群眾完全處于被統(tǒng)治、被管理的消極被動地位。中國傳統(tǒng)的政治文化是一種臣民文化，中國古代幾乎所有的思想家都不主張民眾自己管理社會事務(wù)而認為應(yīng)當(dāng)由“圣君”“賢相”“清官”來管理，而民眾只要依附于、順從于他們就可以了。這種義務(wù)本位的思想造成民眾以消極的臣民意識被動接受自上而下的社會控制。然而，隨著社會的不斷發(fā)展、時代的不斷進步，民眾的公民意識、參與意識不斷提高，到了中華民國時期，民主共和的觀念逐步深入人心，民眾不再一味順從于統(tǒng)治者的奴役，傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力實行對民眾控制的管理方式越來越行不通，越來越不符合時代發(fā)展的潮流，重心下移成為社會管理發(fā)展的必然要求。民國政府在城市和農(nóng)村基層推行保甲制度也正是適應(yīng)這種時代潮流的產(chǎn)物。新中國成立后，人民成為國家的主人，參與社會管理的熱情空前高漲。參與社會管理成為法律賦予人民的一項神圣權(quán)利。人民群眾絕大多數(shù)工作在基層、生活在基層，因此，加強和創(chuàng)新社會管理模式必須堅持的一個長期的指導(dǎo)思想就是要重心下移，立足基層，夯實社會管理的基礎(chǔ)。要重視和加強城鄉(xiāng)社區(qū)的管理與服務(wù)建設(shè)，努力以社區(qū)管理的積極成效來推動和促進社會管理的發(fā)展。

5.利益相對平衡是社會管理的穩(wěn)定器

協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定，始終是社會管理的主要內(nèi)容和主要目的。我國上下5000年的社會管理史告訴我們一個最基本的經(jīng)驗，即利益相對平衡是社會管理的穩(wěn)定器。對民眾來說，利益不公、貧富不均是最不能容忍的，也是激發(fā)社會矛盾、沖突乃至改朝換代的重要根源。早在春秋時期，齊國大夫晏嬰就提出了“權(quán)有無，均貧富”的思想。我國歷史上偉大的思想家孔子曰：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。”縱觀整個中國歷史，實質(zhì)上就是一部不斷追求利益公平的歷史，每一個朝代的興衰盛亡全在于它能否做到公平公正，能否做到利益相對平衡。我們不難發(fā)現(xiàn)，每到一個朝代的末期，由于利益不均，貧富懸殊，社會管理的難度就會越來越大，社會變得越來越不穩(wěn)定，被壓迫、被剝削的人們被迫起來反抗，起來革命，一個朝代就被顛覆了，一個新的朝代又建立起來。從歷次中國農(nóng)民起義的口號中我們也許能窺見一斑，如北宋王小波、李順起義：“吾疾貧富不均，今為汝等均之”；明末李自成起義軍口號：“等貴賤，均田免糧”；太平天國洪秀全起義：“一律平均。無處不均勻，無人不飽暖。天下人田，天下人同耕”；等等。吸取歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)，筆者認為，當(dāng)前，加強和創(chuàng)新社會管理，必須認真處理好公平與效率的關(guān)系，努力縮小貧富差距，促進社會的公平正義。只有利益相對平衡了，社會才能維持相對穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。

三、我國社會管理歷史經(jīng)驗的當(dāng)代啟示

1.重視發(fā)揮家族宗族在農(nóng)村社會管理中的基礎(chǔ)性作用

受歷史傳統(tǒng)影響，從古到今，中國人的家族宗族觀念是最強的。中國人強烈的家族宗族觀念，包括維護家族宗族長老的權(quán)威，維護家族宗族的名譽和地位；強調(diào)對祖先的崇拜，每年清明時節(jié)要上墳祭祖，與先人對話；外出游子希望有一天能光宗耀祖、榮歸故里；社會保障上以社會穩(wěn)定為前提，以家庭養(yǎng)老為主體；等等。雖然今天的中國社會發(fā)生了天翻地覆的變化，但中國農(nóng)村幾千年來“聚族而居”的格局基本上沒有改變，在同一個村落居住的大多數(shù)為同姓同宗的家族。如果說家庭是社會的細胞，那么，家族宗族就是農(nóng)村社會的基本組織。因此，農(nóng)村社會管理需要高度重視家族宗族的重大影響力，善于發(fā)揮、積極引導(dǎo)和合理利用家族宗族在化解社會矛盾、調(diào)解鄰里糾紛、發(fā)展集體經(jīng)濟、提供公共服務(wù)上的基礎(chǔ)性作用。例如，在家族宗族居住集中的村或社區(qū)，按照一定的比例，在每個家族宗族中選聘若干德高望重的長輩作為家族調(diào)解員，負責(zé)家族內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作。應(yīng)該說，家族調(diào)解員對家族內(nèi)部的情況最知情，調(diào)解工作更有針對性，因而會更有效果。另一方面，家族調(diào)解員就居住在同一村莊，能在第一時間趕到現(xiàn)場，能最及時地開展調(diào)解活動，從而有利于第一時間解決問題，避免矛盾激化。

2.重視發(fā)揮文化在社會管理中的獨特作用

道德教化是我國封建社會最有效的社會管理措施。思想是行動的先導(dǎo)，封建統(tǒng)治者以思想為武器，以道德為手段來管理和教育人民可以說是抓住了人性中最本質(zhì)的東西，充分體現(xiàn)了古人高超的管理智慧。由此可見，提高社會管理科學(xué)化水平，不只是要求我們的管理“硬”措施科學(xué)有力，也要高度重視管理“軟”措施的影響力，注重發(fā)揮文化特別是思想道德教育在社會管理中的獨特作用。文化是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)，為創(chuàng)新社會管理提供正確的價值導(dǎo)向。實施社會管理，要充分認識到文化在其中的地位和作用，要依靠社會主義先進文化來加強社會管理，引領(lǐng)社會發(fā)展，促進社會公平與正義。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，是社會管理工作的精神支撐。要加強對社區(qū)居民的中國特色社會主義理想、愛國主義以及社會主義榮辱觀教育，把社會主義核心價值體系貫穿于社會建設(shè)始終。要積極開展豐富多彩的文娛活動，豐富和充實群眾的精神生活，使“文化讓生活更美好，文化讓人民更幸福”的理念深入人心。

3.重視發(fā)揮基層組織和群眾在社會管理中的主體作用

重心下移是社會管理發(fā)展的必然趨勢，鄉(xiāng)村自治是我國古代農(nóng)村社會基本的治理模式。歷史與現(xiàn)實告訴我們，必須重視發(fā)揮基層組織和基層群眾在服務(wù)中的主體作用。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社會管理中最直接、最基本、最有效的力量。實施社會管理，要積極發(fā)揮社區(qū)黨支部及行政村黨支部在農(nóng)村社會管理中的主體作用，使黨組織和黨員成為服務(wù)群眾的先行者、社會潮流的引領(lǐng)者、和諧社會的建設(shè)者?？赏ㄟ^成立“黨員服務(wù)隊”，開通“黨員服務(wù)熱線”等形式引導(dǎo)和組織黨員參與志愿服務(wù)活動，主動為社區(qū)(村)的群眾提供醫(yī)療保健、電器維修、法律咨詢、日常護理、中介搭橋等各種服務(wù)項目。可通過積極開展黨建知識競賽、村歌大賽、排舞比賽等民間喜聞樂見的活動，豐富群眾生活，引領(lǐng)社會潮流。可設(shè)立“黨員談心室”，由富有群眾工作經(jīng)驗的社區(qū)黨員組成工作團隊，解決居民訴求和糾紛，使居民的心結(jié)通過情感上的溝通、思想上的開導(dǎo)、心理上的慰藉，迎刃而解，把矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。實施社會管理，要始終堅持群眾觀點，群眾路線，依靠群眾的力量來解決群眾問題。重視發(fā)揮群眾在管理中的主體作用，要求我們在日常管理工作中應(yīng)堅持群眾工作四原則，即決策請群眾獻言、活動請群眾參與、落實請群眾監(jiān)督、服務(wù)請群眾評議。群眾是否積極參與、支持與配合，是社會管理工作能否取得成效的關(guān)鍵?！?/p>

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