近五年非公有制企業(yè)黨建研究綜述

全 津

（中共中央黨校 北京 100091）

近年來，非公有制企業(yè)黨的建設(shè)取得了長足發(fā)展，筆者將黨的十七大以來五年間學(xué)術(shù)界對非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的研究成果進(jìn)行粗略地歸納。

一、相關(guān)資料的基本情況

（一）筆者查閱資料情況。由于受客觀條件限制，筆者所掌握的資料有限，資料主要來源于中國知網(wǎng)的核心期刊、人民大學(xué)復(fù)印資料、兩個年度的《非公有制企業(yè)黨建研究年度報告》和幾本關(guān)于非公有制企業(yè)黨建研究方面的論著，共有論文100余篇（其中29篇源于人大復(fù)印資料），研究報告2本，論著4本。

（二）所掌握資料的兩大特點(diǎn)。第一，從所有資料的作者方面來看，首先，各級黨校和行政學(xué)院的教師是研究非公有制企業(yè)黨建的主力軍，如中共中央黨校李俊偉老師一人至少有6篇關(guān)于非公企業(yè)黨建的科研成果；其次，以各級黨委組織部門牽頭的課題組形成的科研成果數(shù)量僅次于各級黨校和行政學(xué)院的成果數(shù)量；最后，各科研機(jī)構(gòu)、高校教師和各級社會主義學(xué)院教師也貢獻(xiàn)了一些非公有制企業(yè)黨建的科研成果。第二，從所掌握資料的類型來看，調(diào)研類成果居多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類成果居多，綜合論述類成果偏少，純學(xué)理類成果偏少。

二、非公有制企業(yè)黨建的經(jīng)驗(yàn)

在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類成果中，有對我國非公有制企業(yè)黨建宏觀的、整體的總結(jié)，也有對某一地區(qū)微觀的總結(jié)。

杭州市社會科學(xué)院與中共杭州市蕭山區(qū)委組織部聯(lián)合課題組對蕭山區(qū)1999年以來的非公有制企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)作了較好地總結(jié)，即蕭山區(qū)的非公有制企業(yè)黨建工作按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一總體思路，進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，取得了以下八點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：1.實(shí)行黨員民主聽證制度，暢通黨員參與企業(yè)決策渠道，實(shí)現(xiàn)黨員主體地位與企業(yè)科學(xué)決策水平共同提升；2.建立黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌兼顧；3.實(shí)行黨組織班子成員與企業(yè)管理人員交叉任職制度，拓寬黨組織作用發(fā)揮空間，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大黨組織影響力與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營互利共贏；4.完善思想政治工作制度，發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部凝聚力和外部影響力共同增強(qiáng)；5.建立職工民主評議制度，創(chuàng)設(shè)職工監(jiān)督企業(yè)高管平臺，實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利保障和企業(yè)管理水平提高有機(jī)結(jié)合；6.重視企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工業(yè)余文化生活，實(shí)現(xiàn)黨組織凝聚力與職工生活品質(zhì)同步提升；7.建設(shè)企業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)同步推進(jìn)；8.建立黨務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，打造交流引領(lǐng)平臺，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作整體推進(jìn)。［1］P60-P80

小結(jié)：非公有制企業(yè)黨建大致經(jīng)歷了三或四個階段，均是以改革開放為起點(diǎn)、以不同時期黨的代表大會為時間坐標(biāo)來劃分不同歷史階段的，并且積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)

五年來，學(xué)術(shù)界對非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)的研究成果主要包括以下三個方面：

第一，關(guān)于黨的組織設(shè)置的相關(guān)論述。呂慶春教授和李軍良副教授對非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置有以下論述，一是企業(yè)中正式黨員在3人以上單獨(dú)建立黨支部。二是企業(yè)黨員數(shù)量較少，不具備單獨(dú)建立黨支部條件的，可以按照地域或行業(yè)建立聯(lián)合黨支部。三是通過編入或者掛靠的方式將一些個體工商戶的黨員編入所在村、居委會黨支部，或納入工商、個體協(xié)會黨組織，便于聯(lián)系與管理。［2］四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，在一些行業(yè)集中的地區(qū)組建行業(yè)協(xié)會黨委（黨支部）。［2］

第二，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的相關(guān)論述。林立公副研究員和楊緒盟副教授合著的文章中對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等問題給出了他們的答案。首先，建立省、自治區(qū)、直轄市黨委所屬非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作委員會，地（市）、縣（市、區(qū)）一級黨委成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）一級成立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建；其次，建立各級統(tǒng)戰(zhàn)部門配合非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的機(jī)制，利用統(tǒng)戰(zhàn)部門來教育引導(dǎo)非公企業(yè)主支持理解黨建；再次，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，推動以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度建設(shè)的工作機(jī)制；最后，依托各級黨校、社會主義學(xué)院和行政學(xué)院，建立非公企業(yè)黨建隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制。［3］

第三，關(guān)于黨務(wù)工作者隊(duì)伍的相關(guān)論述。全國黨建研究會調(diào)研組對非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出過如下觀點(diǎn)：1.非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者既要有過硬的黨務(wù)工作能力，又要有過硬的工作、協(xié)調(diào)等能力；2.拓寬選拔渠道，有企業(yè)內(nèi)部選拔、上級黨組織委派、在退居二線的黨政機(jī)關(guān)干部中選拔、面向人才市場招聘等幾種選拔渠道；3.在培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容上增強(qiáng)針對性和實(shí)效性；4.建立健全對非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的激勵和保障機(jī)制。［4］

小結(jié)：1.打破以單個企業(yè)為單元的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式，根據(jù)非公企業(yè)的具體情況靈活地建立黨組織；2.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、完善具體制度是非公有制企業(yè)黨建的保障；3.加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的途徑：拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，加強(qiáng)黨務(wù)工作者特別是書記的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

四、非公有制企業(yè)黨的組織作用

徐根義、嵩艾莉和劉東生合著的一篇文章中，歸納出非公有制企業(yè)黨組織的五大功能：1.發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障功能，推動非公有制企業(yè)的健康發(fā)展；2.發(fā)揮黨組織的利益協(xié)調(diào)功能，推動非公有制企業(yè)的和諧發(fā)展；3.發(fā)揮黨組織的教育團(tuán)結(jié)功能，推動非公有制企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；4.發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織功能，推動非公有制企業(yè)的持久發(fā)展；5.發(fā)揮黨組織的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能，推動非公有制企業(yè)的活力發(fā)展。［5］

李俊偉副教授對非公有制企業(yè)黨組織的作用機(jī)理進(jìn)行了深入地探索。他認(rèn)為，黨的建設(shè)本身不是目的，目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，非公有制企業(yè)黨組織的目的是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，這就是非公有制企業(yè)黨組織的作用機(jī)理。具體有以下幾點(diǎn)：從規(guī)范企業(yè)的外生性力量發(fā)展成為企業(yè)內(nèi)生性組織，黨組織以政治優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；黨組織引進(jìn)民主決策機(jī)制和民主管理模式，以良性機(jī)制運(yùn)行保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展；黨組織塑造員工團(tuán)結(jié)協(xié)作意識和歸屬感，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和思想保證；協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、塑造企業(yè)社會形象，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境。［6］

小結(jié)：黨組織作用的發(fā)揮主要是圍繞著企業(yè)的發(fā)展展開的，服務(wù)功能是黨組織的最大功能，具體職能的論述略有不同。

五、非公有制企業(yè)黨建的難點(diǎn)與對策

學(xué)術(shù)界關(guān)于非公有制企業(yè)黨建中難點(diǎn)的研究是熱點(diǎn)。在五年間的研究成果中，學(xué)者們既發(fā)現(xiàn)了問題又給出了解決的對策。

中共陜西省委組織部課題組指出了陜西省非公有制企業(yè)黨建的五個問題并給出了五個解決問題的對策。問題：1.黨組織的工作環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)主的不支持、不配合導(dǎo)致黨組織的工作環(huán)境不樂觀；2.有些非公有制企業(yè)黨員數(shù)量較少，導(dǎo)致建立黨組織比較困難，原因?yàn)椋浩髽I(yè)規(guī)模小、人數(shù)少，黨員流動性大，“口袋黨員”、“隱形黨員”增多；3.非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不強(qiáng)；4.非公有制企業(yè)開展活動存在著條件限制，導(dǎo)致黨組織作用的發(fā)揮受到限制；5.黨組織的隸屬關(guān)系多樣化和管理體制不順，影響著非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對策：1.加大宣傳，營造非公黨建的良好氛圍；2.擴(kuò)大組建，加大黨組織的覆蓋面；3.重點(diǎn)突破，建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍；4.夯實(shí)基礎(chǔ)，夯實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)；5.不斷加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。［2］P52-P57

靳連芳教授領(lǐng)銜的課題組對中關(guān)村科技園區(qū)石景山園的調(diào)查報告中指出了非公企業(yè)黨建中存在的問題和解決的對策。問題：傳統(tǒng)思維定式影響和人員不足等制約因素制約非公企業(yè)黨建；離實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋還有較大距離；要使黨的活動成為企業(yè)不可或缺的組成部分尚需進(jìn)一步探索。對策：在找結(jié)合點(diǎn)、爭取雙贏上取得共識；按照靈活多樣、求真務(wù)實(shí)的原則開展活動，活動要多樣、要以服務(wù)為中心、要貼近企業(yè)實(shí)際；加大引導(dǎo)宣傳、培育典型的力度，營造外部氛圍；抓好人員配備、資源整合等基礎(chǔ)性工作。［7］

小結(jié)：隸屬關(guān)系復(fù)雜、管理體制不順、企業(yè)主不支持不配合和組織組建率與覆蓋面不夠是非公有制企業(yè)黨建中的難點(diǎn)；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、尋找黨組織和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、營造良好的黨建氛圍、夯實(shí)黨務(wù)工作者隊(duì)伍是解決難點(diǎn)的對策。

［1］非公有制企業(yè)黨建研究年度報告［R］.北京：黨建讀物出版社，2011.

［2］呂慶春，李軍良.非公有制企業(yè)中黨組織的缺位與建設(shè)［J］.理論探索，2012，(5).

［3］林立公，楊緒盟.非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建體制機(jī)制創(chuàng)新初探［J］.馬克思主義研究，2010，(11).

［4］開創(chuàng)非公有制企業(yè)黨的工作新局面調(diào)查［J］.黨建研究，2008，(4).

［5］徐根義，嵩艾莉，劉東生.非公有制企業(yè)黨組織功能定位及效能發(fā)揮［J］.理論學(xué)刊，2009，(5).

［6］李俊偉.非公有制企業(yè)黨組織的基本職能和實(shí)現(xiàn)途徑［J］.理論視野，2007，(11).

［7］靳連芳.中關(guān)村科技園區(qū)石景山園非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2010，(4).