碳排放權(quán)交易40年

□ 本刊記者 熊帥

碳排放權(quán)交易40年

□ 本刊記者 熊帥

越來(lái)越多的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)外發(fā)展碳交易市場(chǎng)的基本理念和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于仍處在碳交易試點(diǎn)階段的中國(guó)而言，具有舉足輕重的指導(dǎo)意義。

1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首次提出了“排放權(quán)交易”概念，從此二氧化碳像商品一樣的買賣方式，在世界各地流行起來(lái)。

40多年過(guò)去了，美國(guó)、歐盟、日本作為最早實(shí)踐的先行者，如今儼然成為世界碳交易市場(chǎng)里的三個(gè)“巨頭”，隨便跺一跺腳，在全球范圍內(nèi)立刻會(huì)引發(fā)新一輪的環(huán)保風(fēng)暴。

然而，碳排放交易的發(fā)展過(guò)程從來(lái)都不是一帆風(fēng)順。近些年，受金融危機(jī)的沖擊，世界碳交易市場(chǎng)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，一度傳出破產(chǎn)的流言。但追溯歷史發(fā)現(xiàn)，從誕生到逐步被接受，碳交易的發(fā)展過(guò)程，就像一部英雄成長(zhǎng)史，其興衰與榮辱，都將對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

碳排放權(quán)的前身

眾所周知，排污權(quán)交易作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，最早運(yùn)用于美國(guó)的大氣污染和水污染的管理。

其中，以二氧化硫排放權(quán)交易最為成功。上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)一度是世界上二氧化硫排放量最大的國(guó)家，深受二氧化硫的困擾和危害。據(jù)美國(guó)環(huán)保署資料顯示，1960年，美國(guó)二氧化硫排放量超過(guò)了3000萬(wàn)噸，達(dá)到了排放的最大峰值，此后不斷有環(huán)保團(tuán)體、專家學(xué)者站出來(lái)呼吁，認(rèn)為“控制二氧化硫排放，是美國(guó)今后50年最大的環(huán)境任務(wù)”。

為了大幅度減少二氧化硫的排放，美國(guó)于1970年提出了“排放抵銷”的概念，即企業(yè)需投資其他環(huán)保項(xiàng)目，抵消自身二氧化硫排放造成的大氣污染問(wèn)題，自此排放權(quán)交易的雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。

在美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的年鑒中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，從1990年—2007年，通過(guò)二氧化硫排放權(quán)交易，美國(guó)二氧化硫排放減少43%，比預(yù)定計(jì)劃提早3年，成本也只有預(yù)算的1/4。

據(jù)當(dāng)時(shí)一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)專家的評(píng)價(jià)，“美國(guó)二氧化硫排放權(quán)交易不僅減少了污染，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生消極的影響，是世界上最成功的減排嘗試?！?/p>

如此成功的經(jīng)驗(yàn)，給世界各國(guó)開(kāi)展二氧化碳排放權(quán)交易帶來(lái)了信心。在歐洲，重工業(yè)發(fā)達(dá)的德國(guó)作為第一個(gè)“吃螃蟹”的國(guó)家，率先在本國(guó)實(shí)施了排放權(quán)交易。1996年，二氧化碳排放權(quán)交易作為新生事物在歐洲各國(guó)火爆登場(chǎng)。2002年，英國(guó)政府決定對(duì)國(guó)內(nèi)各企業(yè)實(shí)施自由買賣的二氧化碳排放交易制度……

據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)專家楊富強(qiáng)介紹，雖然在2001年時(shí)，美國(guó)退出了《京都議定書(shū)》，在國(guó)際上不承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排的任務(wù)，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)也從未停止過(guò)碳排放權(quán)交易的工作。2009年12月7日，在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)之際，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署進(jìn)一步裁定將二氧化碳列為污染物，將過(guò)去不被認(rèn)為是污染物的溫室氣體納入《清凈空氣法案》管制，這使美國(guó)政府即便在參議院無(wú)法通過(guò)《瓦克斯曼—馬凱氣候變化議案》時(shí)，仍舊有法源限制溫室氣體排放。

除此之外，美國(guó)大多數(shù)州、地區(qū)已經(jīng)通過(guò)或正在通過(guò)限制溫室氣體排放的法案，如“加利福尼亞氣候變暖解決法案（第32號(hào)法案）”，已經(jīng)在2012年開(kāi)始執(zhí)行。

“加州的排放限額與交易計(jì)劃是全美最強(qiáng)勁、最有魄力的舉措，旨在保護(hù)公眾健康和環(huán)境不受明顯的、現(xiàn)已存在的氣候變化的威脅?！泵绹?guó)當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)保組織的主席弗雷德·克虜伯（Fred Krupp）接受媒體采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)到2020年，加利福尼亞州溫室氣體排放量將降低到1990年的水平——相當(dāng)于減少15%。

歐盟ETS沉浮錄

如果說(shuō)碳交易的起源在美國(guó)，那么歐盟理所當(dāng)然是碳交易的發(fā)揚(yáng)、興盛之地。換句話說(shuō)，歐盟碳排放權(quán)交易（ETS）的整個(gè)發(fā)展歷程，是世界碳交易的歷史縮影。

教學(xué)方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的有效匹配是有效提高教學(xué)效率的關(guān)鍵點(diǎn)[2]．借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，教學(xué)將更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，將“要我學(xué)”化作“我要學(xué)”，在這個(gè)過(guò)程中將學(xué)生與教學(xué)模塊完全融合．在不斷的教學(xué)實(shí)踐中建立突出學(xué)生主體性的教學(xué)模式，并在實(shí)踐中加以完善．這不僅能為無(wú)機(jī)化學(xué)課程教學(xué)提供范例，而且可以應(yīng)用到相關(guān)的專業(yè)．希望模式完善后能為相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)無(wú)機(jī)化學(xué)課程的學(xué)生提供行之有效、可操作性及可復(fù)制的教學(xué)模式．總結(jié)調(diào)查結(jié)果并結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)機(jī)化學(xué)教學(xué)改革進(jìn)行研究．

作為《京都議定書(shū)》的主要推行者，1996年8月歐盟部分成員國(guó)簽署了一個(gè)費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議，承諾在歐盟范圍內(nèi)開(kāi)展碳排放交易。同月，歐盟委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《氣候變化：后京都?xì)W盟議定書(shū)的歐盟策略》，提出在2005年前建立歐盟內(nèi)部交易體系。

此后，碳交易在歐盟近30多個(gè)國(guó)家火速鋪開(kāi)，涉及了發(fā)電、煉油、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等一萬(wàn)家企業(yè)。根據(jù)世界銀行的資料顯示，截至2011年，歐盟碳排放交易量高達(dá)1480億美元，占全球的48%。如今，歐盟已經(jīng)成為世界上碳交易發(fā)展最快、規(guī)模最大的市場(chǎng)，為世界節(jié)能減排做出巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

然而，進(jìn)入2008年以后，歐盟ETS的減排功能似乎并沒(méi)有如想象中那樣發(fā)揮作用，當(dāng)時(shí)，“熱空氣”一時(shí)被廣泛討論，其被用以諷刺歐盟碳排放交易體系實(shí)施之后，波蘭、俄羅斯等歐盟成員國(guó)的碳排放量反增不降的現(xiàn)實(shí)。

金融危機(jī)之后，歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾經(jīng)波動(dòng)，部分國(guó)家已經(jīng)瀕臨崩潰邊緣。工業(yè)活動(dòng)的減少，導(dǎo)致碳排放權(quán)的需求直線降低，目前市場(chǎng)上碳價(jià)僅為2.63歐元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2005年30歐元/噸的歷史價(jià)格水平。

為了挽救歐盟碳交易體系，歐盟委員窮盡了辦法。去年，歐盟單方面宣布將航空業(yè)納入碳排放交易體系，并對(duì)歐盟境內(nèi)的航班征收碳排放費(fèi)。消息一出，立即遭到了美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度等大國(guó)抗議，接下來(lái)將近有30多個(gè)國(guó)家簽署了“莫斯科宣言”，表示堅(jiān)決抵制歐盟征收航空費(fèi)的決定。

2012年11月，重重壓力之下，歐盟終于讓步，表示暫停征收一年，用于國(guó)際航協(xié)尋找有效的替代方案。但是，歐盟ETS的危機(jī)仍未解決，甚至越來(lái)越嚴(yán)重。

2013年4月16日，歐盟議會(huì)否決了關(guān)于減少碳許可發(fā)放量、提升碳價(jià)格的提案，為連續(xù)多年低迷的歐盟碳市再添一傷。

意大利智囊機(jī)構(gòu)IBL曾推出“炮轟ETS”的研究報(bào)告，其報(bào)告認(rèn)為ETS失敗的根本原因在于它無(wú)法引起投資者對(duì)減排技術(shù)的興趣，更多的人參與ETS是為了“撈一把是一把”投機(jī)心理。同時(shí)，碳排放許可權(quán)的分配也存在嚴(yán)重的問(wèn)題，使得整個(gè)碳交易市場(chǎng)長(zhǎng)期處在一個(gè)“有賣無(wú)買”的環(huán)境中。

對(duì)中國(guó)的影響

縱觀中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)公布的碳交易方案，多少都能發(fā)現(xiàn)歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）的影子。

“歐盟碳交易市場(chǎng)還是很成功的?！眹?guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)專家楊富強(qiáng)介紹說(shuō)，“ETS也一直在影響中國(guó)碳交易市場(chǎng)構(gòu)建?！?/p>

比如，中國(guó)碳交易體系同歐盟一樣，都屬于總量交易。按照歐盟排放交易體系的具體做法，即是歐盟的各成員國(guó)根據(jù)歐盟委員會(huì)頒布的規(guī)則，為本國(guó)設(shè)置一個(gè)排放量的上限，確定納入排放交易體系的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并向這些企業(yè)分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)——二氧化碳排放量。

如果企業(yè)能夠使其實(shí)際的排放量小于分配到排放許可量，那么它可以將剩余的排放權(quán)放到碳交易市場(chǎng)出售，獲取利潤(rùn)；反之，企業(yè)必須到市場(chǎng)上購(gòu)買碳排放量。

“將來(lái)，中國(guó)企業(yè)也正是這樣參與碳交易?！鄙虾Ｄ茉唇灰姿偨?jīng)理接受《民生周刊》記者采訪時(shí)介紹，通過(guò)每年給各個(gè)省份或者產(chǎn)業(yè)發(fā)放碳排放量，利用市場(chǎng)的手段，迫使他們做到節(jié)能減排，應(yīng)是國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳交易體系的主要目的之一。

另外，分權(quán)化治理、循序漸進(jìn)實(shí)施等模式也是中國(guó)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。如此，在此種背景和條件之下，一些碳市場(chǎng)的專家漸漸地發(fā)現(xiàn)中國(guó)也出現(xiàn)了歐盟ETS當(dāng)初遇到的問(wèn)題，他們對(duì)中國(guó)碳交易體系產(chǎn)生了擔(dān)憂。

從2005年1月1日至2007年12月31日，是歐盟碳排放交易的第一階段。據(jù)專家分析，由于歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，歐盟境內(nèi)的許多企業(yè)碳排放分配額過(guò)多，造成碳交易市場(chǎng)只有“賣”方，甚至在2007年出現(xiàn)了交易指標(biāo)跌至零的尷尬局面，此后“歐盟模式”一直被人詬病。

從國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，中國(guó)碳交易市場(chǎng)也正在經(jīng)歷歐盟第一階段出現(xiàn)的困擾。無(wú)論是北京、上海，還是廣東、湖北，目前皆出現(xiàn)了碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，被納入交易的企業(yè)為了獲取更多的免費(fèi)配額，都提高了歷史排放的標(biāo)準(zhǔn)。

與歐盟一樣，中國(guó)在碳交易初期也遭遇企業(yè)的“冷處理”窘境。據(jù)了解，中國(guó)開(kāi)始借鑒歐盟、日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)高能耗企業(yè)征收高額碳稅，以對(duì)綠色能源進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，歐盟成員國(guó)丹麥通過(guò)上述政策的實(shí)施，已成功地遏制了高排放，最大限度保證了綠色產(chǎn)業(yè)投資者的利益。

即使世界碳交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀并不令人滿意，但是越來(lái)越多的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)外發(fā)展碳交易市場(chǎng)的基本理念和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于仍處在碳交易試點(diǎn)階段的中國(guó)而言，具有舉足輕重的指導(dǎo)意義。這些年，不斷有介紹國(guó)外碳交易經(jīng)驗(yàn)的書(shū)籍、文章、研究資料被發(fā)表，在某種程度上說(shuō)明中國(guó)碳交易市場(chǎng)與世界碳市的密不可分、息息相關(guān)。