民主從學會開會開始

/鄧聿文

民主不是別的，就是按規(guī)則議事，就是妥協(xié)，在妥協(xié)中尋求共識，找到對話突破的機會。而開會更天然地需要規(guī)則，從這個意義上而言，民主應該從學會開會開始。

說起開會，人們都不陌生。很多時候，只是為開會而開會，領(lǐng)導在臺上一言堂，員工或?qū)傧略谀莾杭傺b認真聽，議而不決，決而不行，沒有效率。所以，十八大過后，領(lǐng)導層倡導開短會，開有效率的會，可開可不開的會不開。這是對目前冗長會風的糾偏。

好的會議不但要有效率，達成結(jié)果，更要問這個結(jié)果是怎么達成的。人們開會的目的總是要解決問題的。解決問題一般有兩種方式，一種是暴力或強迫，一種是協(xié)商討論。開會就是來協(xié)商討論的，如果開會不是來協(xié)商，誰的勢力大，就聽誰的，這與強迫無異。而要協(xié)商，就得講規(guī)則、講程序、講議程，先把這一套東西確立好，大家才能平等地坐下來談——這樣協(xié)商出來的結(jié)果就實現(xiàn)了程序正義，也即民主。

孫中山曾在1917年擬定了一本“民權(quán)初步”，教人如何開會。他在自序中說：中國人受集會之厲禁，數(shù)百年于茲，合群之天性殆失；是以集會之原則，集會之條理，集會之習慣，集會之經(jīng)驗，皆闕然。無有一盤散沙之民眾，忽而登彼于民國主人之位，宜乎其手足無措，不知所以！所謂集會，則烏合而已！孫中山在此說的是，民主作為一種價值觀，要靠一套規(guī)則去落實，而他這本著作，據(jù)說根據(jù)的就是在西方已經(jīng)實行了很長時間的一套社會通行的會議操作程序——羅伯特議事規(guī)則寫的。

羅伯特議事規(guī)則作為一百多年前產(chǎn)生于美國的開會規(guī)則，其根本原則是講究平衡、對領(lǐng)袖權(quán)力的制約、多數(shù)原則、辯論原則以及集體的意志自由。通過這些原則的實現(xiàn)，來最大限度地保護競爭環(huán)境中的各方利益，實現(xiàn)“逐利與制衡的完美結(jié)合”。正如羅伯特本人所言：“要讓強勢一方懂得他們應該讓弱勢一方有機會自由完整地表達自己的意見，而讓弱勢一方明白既然他們的意見不占多數(shù)，就應該體面地讓步，把對方的觀點作為全體的決定來承認，積極地去參與實施，同時他們?nèi)杂袡?quán)利通過規(guī)則來改變局勢。”這樣達成的結(jié)果或許不是最優(yōu)，但由于它確保了會議參與各方的平等權(quán)利，因而是大家都可接受的。

羅伯特議事規(guī)則近年也被一些熱心社會公益人士引進中國，在一些地方進行試點，用來解決維穩(wěn)或社區(qū)事務。例如，2012年底，深圳羅湖區(qū)社工委就針對文華社區(qū)居民反映最為強烈的汽車噴漆問題，根據(jù)羅伯特議事規(guī)則召開了兩場“廣場對話會”，邀請居民、企業(yè)、政府三方代表對話座談，形成了初步解決方案。

“廣場對話會”最重要的結(jié)果，在我看來，其實是對與會者和旁觀者培植了規(guī)則意識，學會了對規(guī)則和議程的尊重。如：對話過程中，發(fā)言者機會均等；發(fā)言不能偏離議題。因此，民主不是別的，就是按規(guī)則議事，就是妥協(xié)，在妥協(xié)中尋求共識，找到對話突破的機會。事實上，羅伯特議事規(guī)則最核心的也是妥協(xié)機制。所以，學會妥協(xié)，尊重規(guī)則和程序，并將之運用于我們的日常管理，將為目前轉(zhuǎn)型時期的諸多利益糾紛，提供一個理性平和解決的指引。

當然，文華社區(qū)的“廣場對話會”能夠得以進行，結(jié)成正果，還有一大原因需要提及，這就是此前羅湖社工委在此試點的社區(qū)居民代表直選，這些真正從居民中產(chǎn)生的代表，有意愿并努力去為社區(qū)爭取最大利益，包括建立一個公平合理的規(guī)則。

民主是需要講究規(guī)則的，而開會更天然地需要規(guī)則，從這個意義上而言，民主應該從學會開會開始。