工業(yè)園區(qū)綜合配套改革的對策思考

□廈門湖里區(qū)禾山街道人大代表聯(lián)絡處

從禾山街道建立高新技術開發(fā)園區(qū)的實踐看，堅持綜合配套改革，把工業(yè)相對集中一個地方統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，這是節(jié)約開發(fā)成本，提高工業(yè)管理水平，綜合利用各種資源和設施的有效途徑。因此，必須從本地的實際出發(fā)，搶抓新機遇、履行新使命、再創(chuàng)新輝煌，咬住綜合配套改革不放松，提高針對性、靈活性、前瞻性，突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，做到三個銜接。

與綜合配套改革相銜接

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，是街區(qū)企業(yè)高水平發(fā)展，再上新臺階的必然要求。街區(qū)企業(yè)原有的基礎如何，這是搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的出發(fā)點。1.工業(yè)園區(qū)的規(guī)模要充分考慮街區(qū)企業(yè)的實力。工業(yè)園區(qū)規(guī)模多大為宜，主要取決于三個要素：一是取決于街區(qū)企業(yè)技改增量的規(guī)模，當街道企業(yè)發(fā)展到一定階段，原來的老企業(yè)無法滿足技改增量后的要求，這樣的企業(yè)一旦大批涌現(xiàn)，就必須適時開辟一個工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)模過小，會造成重復建設，多頭投資；規(guī)模過大，又會出現(xiàn)“拉郎配”硬湊數(shù)的低效開發(fā)，既浪費土地資源，又會降低園區(qū)企業(yè)的整體水平。二是取決于轄區(qū)企業(yè)自身積累。企業(yè)積累多，則無論是技改擴能，還是開辟新的生產領域，都可以向著大規(guī)模、高站位、高標準、高品質方向拓展。如果自身無實力基礎，而超度舉債開發(fā)，不但所冒風險大，還直接影響到開發(fā)的效益。因此，必須根據街區(qū)經濟的承受力，確定園區(qū)規(guī)模。三是取決于三資企業(yè)的發(fā)展勢頭。沒有大批三資企業(yè)的涌現(xiàn)和一定數(shù)額外資的投入，也就不會有園區(qū)開發(fā)的動力。要根據三資企業(yè)發(fā)展的水平、層次、數(shù)量以及發(fā)展速度，來確定工業(yè)園區(qū)的規(guī)模。2.工業(yè)園區(qū)的投入，要充分考慮街區(qū)企業(yè)技改擴能的規(guī)模。工業(yè)園區(qū)開發(fā)的主要目標是為街區(qū)企業(yè)發(fā)展尋找新的生長點，這種生長點又是通過企業(yè)的技改擴能來實現(xiàn)的。無論是擴能增量、提高設備先進水平，還是跨行業(yè)興辦實體，企業(yè)投入力度的大小，都與園區(qū)開發(fā)的規(guī)模息息相關。3.工業(yè)園區(qū)的布局，要充分考慮到現(xiàn)有街區(qū)企業(yè)的原來布局，做好謀篇布局文章，讓原有的基礎設施充分發(fā)揮作用，以減少開發(fā)成本。

與外向型經濟發(fā)展水平相銜接

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，大都依靠引進外資來帶動，因而工業(yè)園區(qū)開發(fā)的速度和規(guī)模，必須以外向型經濟發(fā)展水平為基本依據，只有大量引進外資，才有工業(yè)園區(qū)的快開發(fā)、大開發(fā)。如地處禾山街道轄區(qū)的湖里高新技術園區(qū)，開發(fā)面積180公頃，總建筑面積260萬平方米?？偼度胭Y金20億元，其中引進外資6千萬美元，該區(qū)的開發(fā)利用率已達到90%，這說明引資力度決定開發(fā)區(qū)的進度和規(guī)模，大批引進高新技術和先進設備，這是工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上水平的前提。以高新技術園區(qū)為例，該園區(qū)先后花了3千萬美元，用于引進國外先進設備，投入產出比為1∶4.9，產品市場前景看好。只有把老企業(yè)同外資嫁接，才能培育出園區(qū)經濟發(fā)展新的增長點，把最好的老企業(yè)拿出來，同國外投資者進行合作，可以形成新的經濟優(yōu)勢。

與發(fā)揮街區(qū)優(yōu)勢相銜接

工業(yè)園區(qū)辦得成功與否，很重要的一個因素，就是能否充分發(fā)揮街區(qū)的地方優(yōu)勢和充分利用本地環(huán)境資源。這些方面把握住了，工業(yè)園區(qū)開發(fā)的成功率就高。這里要把握三點，一是要把充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和利用環(huán)境資源作為園區(qū)開發(fā)的重要決策依據。交通、通訊、電力、供水、供氣等都是園區(qū)開發(fā)必不可少的條件。所以，充分利用各地的優(yōu)勢和資源，在沿港、沿灣、沿路以及靠近街區(qū)、資源區(qū)規(guī)劃開發(fā)園區(qū)就顯得格外重要。禾山街道5個初具雛形的工業(yè)園區(qū)中，沿港、沿灣、沿路建工業(yè)園區(qū)的各有1個，緊靠保稅區(qū)和街區(qū)建園區(qū)的有2個。這些工業(yè)園區(qū)都充分利用了原有的路、水、電、通訊等基礎設施，以街區(qū)、空港、港口碼頭為依托，借助于保稅區(qū)等區(qū)域的優(yōu)惠政策，因而發(fā)展迅速。二是要把形成整體效益和綜合優(yōu)勢作為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的歸宿。工業(yè)園區(qū)在凝聚經濟力量，指導經濟發(fā)展，推進技術進步方面都起著十分重要的作用。因此，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設要有利于發(fā)揮集團優(yōu)勢、聯(lián)合優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)內某些主導產品為依托，聯(lián)合組成生產企業(yè)集團，形成產品批量大、市場覆蓋廣的競爭優(yōu)勢；以工業(yè)園區(qū)內骨干企業(yè)為龍頭，帶動其他街區(qū)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作生產，組成緊密型或松散型的聯(lián)合體，逐步形成合理的企業(yè)結構；在工業(yè)園區(qū)內實行集中開發(fā)，綜合利用能源、資源和各類公共設施，統(tǒng)一供電、供水、供氣，使企業(yè)之間優(yōu)勢互補，緊密協(xié)作，形成綜合優(yōu)勢。三是要把高新技術開發(fā)和利用作為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要依據。工業(yè)園區(qū)應該是先進工業(yè)的集合中心，是對園區(qū)外企業(yè)進行技術輻射的基地，所以園區(qū)內的項目結構、資金投向等都要圍繞開發(fā)利用高新技術、引進設備為標準進行規(guī)劃，真正以園區(qū)內的先進技術、先進工藝、先進管理作為街區(qū)經濟發(fā)展的導向，并加強向園區(qū)外企業(yè)輻射，以此來推動和加快街區(qū)企業(yè)的技術改造，使街區(qū)企業(yè)盡快更新?lián)Q代，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。