鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以評議村委會工作嗎？

山東省東營市人大常委會 蘇慶亮

評議于法有據(jù) 重點促進自治

筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表評議村委會工作于法有據(jù)，重點應促進村民自治。

地方組織法第九條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權：“在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行……保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利……”村民委員會組織法第三十九條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治的權利?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表評議村委會工作，一則是保障憲法和村民委員會組織法遵守和執(zhí)行的需要，二則是保障群眾集體財產和村民權利的需要，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的題中應有之義。

同時，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表對村委會工作的評議，重點應是針對村民委員會組織法的貫徹實施情況，根本目的是保障和維護村民依法行使自治的權利。主要包括實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的情況；依法召開村民會議或村民代表會議、及時報告工作和村務公開以及其他保障村民自治權利等的情況。評議不能越俎代庖，干涉和影響屬于村委會自治范圍內的具體事項，要依法最大限度地支持實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務。

長興縣人大常委會辦公室 吳 冬

評議不越位 創(chuàng)新應鼓勵

筆者認為，從村民委員會組織法、地方組織法的有關規(guī)定來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表可以評議村委會工作，而從結合當前社會發(fā)展趨勢、農村社會管理現(xiàn)狀、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展方向考慮，應該鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進一步拓展創(chuàng)新該項工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議村委會工作沒有違反有關法律法規(guī)。村民委員會組織法第八條明確規(guī)定村民委員會有“管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”和“保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益”之責，而地方組織法第八條則明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有“保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利”、“保護各種經濟組織的合法權益”之權，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織本級人大代表評議村委會工作是其法定職權所在，是合情合理的。所謂的評議，其實質是人大代表代表村民的利益檢查、督促村委會的工作，何來職權行使的越位、錯位呢？尤其在村委會“管理”不到位、“保護”不到位的情況下，村民要求人大代表評議監(jiān)督，正是基層民主政治發(fā)展的表現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議村委會工作是一項追求創(chuàng)新的好舉措。在評議內容不涉及干預村民自治的范圍之內，適當開展對相關工作開展完成情況的評議，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督和推進政府及相關方面的工作，有助于進一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職能作用。

在遵循有關法律法規(guī)的前提下，應當鼓勵、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強探索和實踐，進一步拓寬評議范圍，更加注重評議的實際效果，及時交辦評議意見，同時做好跟蹤監(jiān)督，一定能為基層社會事業(yè)的發(fā)展起到很好的推動作用。

松陽縣人大常委會法工委 錢明龍

評議超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權

筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各項工作開展監(jiān)督，才是其法定職權和應有職責所在。綜觀我國現(xiàn)行法律，采取評議形式監(jiān)督村委會工作并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權范圍。

對村委會工作及其成員的監(jiān)督主體應該是村民會議、村民代表會議、村務監(jiān)督委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村委會組織法明確規(guī)定，“村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作”、“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實”、“村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議”、“村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正”。由此均表明，對村民委員會工作及其成員行使監(jiān)督權并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權而組織開展評議，明顯越權。

當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖不是監(jiān)督村民委員會的主體，但擔負著“在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行”的職權，因此，可以積極引導村務監(jiān)督委員會、村民會議或者村民代表會議行使好監(jiān)督權，以推進農村基層民主管理和民主監(jiān)督，確保國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。組織代表評議村委會的工作，缺乏法律依據(jù)，超越了法定職權，實屬不妥。

遼寧省朝陽縣人大常委會 魏殿余

缺失法理支持 實踐不可操作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表評議村委會法律依據(jù)缺失。人大的監(jiān)督職權必須在憲法和法律的范圍內行使。當前，縣級以上人大及常委會對由其選舉或任命并受其監(jiān)督的“一府兩院”及政府工作部門開展的工作評議，也無直接之法律依據(jù)，而村委會是“基層群眾性自治組織”，依法“向村民會議、村民代表會議負責并報告工作”，并不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責并報告工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議村委會明顯缺失法律依據(jù)及法理支持，實屬越位、錯位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評議村委會實踐不可操作。村委會作為自治組織，不具有公共行政職能，也不是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的下級單位或派出機構。實踐中，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織了對村委會的評議，評議出的問題和意見能否得到村民會議或者村民代表會議的認可呢？如不能得到認可又如何付諸落實？

誠然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為村民成員可以依法對村委會的工作提出自己的意見和建議，也可以作為村民代表或被邀請的人大代表參與對村委會工作的評議，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主動對村委會開展評議實為不妥。

下期話題

近年來，隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐加快，許多地方經省級人民政府批準后撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。而撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)后關于鄉(xiāng)級地方國家機關更名由誰做出決定，法律沒有規(guī)定，目前各地做法不一：有由省級人大常委會決定的，由縣級人大常委會決定的，也有由原來的鄉(xiāng)人大會議決定，甚至由新的鎮(zhèn)人大會議做出更名決定。

撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)后鄉(xiāng)級國家機關更名應由誰做出決定？

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