試析市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民工檔案管理的有效策略

邱 晶

（佳木斯市農(nóng)村勞動力轉移服務中心 黑龍江 佳木斯 154002）

進入21世紀之后，我國的社會主義市場經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。隨著我國對外加工行業(yè)和小商品經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場要求越來越多的簡單勞動力。農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整使得大量的勞動人口擺脫了農(nóng)業(yè)勞動，成為富余勞動力。規(guī)模巨大的剩余勞動力涌入城市，給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了活力，同時卻也帶來了眾多的問題。進行農(nóng)民工檔案的建立與管理，不僅有利于我國的城市化進程，更有利于對農(nóng)民工權益的保護。

一、建立農(nóng)民工檔案的意義

（一）有利于農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移

由于農(nóng)民工很難掌握大量的務工信息，所以要想順利找到用工單位，就必須無目的地參加各種應聘或者是委托親友介紹。整個招工和應聘工作沒有統(tǒng)一的組織，也沒有有效的管理。用人單位招收農(nóng)民工時，幾乎對其信息一無所知，招工工作的開展缺少了合理的依據(jù)，這一方面造成了農(nóng)民工的“務工難”，一方面又造成了用人單位的“招工難”。建立農(nóng)民工檔案之后，不僅能夠為農(nóng)民工外出務工提供信息支持，也能促進用人單位進行有針對性的招聘，從而有利于農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移。

（二）有利于維護農(nóng)民工的合法權益

由于農(nóng)民工的知識水平有限，個人的法律意識和權利意識淡薄，經(jīng)常被用工單位利用，不予簽訂勞動合同。很多的農(nóng)民工工資被拖欠，或者被任意解雇。因為沒有有效的證據(jù)，他們的權益很難得到法律的保護。如果建立了農(nóng)民工檔案，則可以督促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，而檔案中的某些記錄也可以作為勞動關系的證明。這樣，農(nóng)民工在維護自身權益時就有了合法憑證。

（三）有利于維護社會穩(wěn)定

近年來，由于法律意識淡薄，在權益受到侵犯時，很多農(nóng)民工采取了過激的行為。被拖欠工資后，一些農(nóng)民工采取自殺、自焚和暴力討薪的方式，不僅造成了惡劣的社會影響，也使自己走上了一條不歸路。這種暴力情緒的蔓延進一步加劇了農(nóng)民工對社會的仇視和報復心理。農(nóng)民工檔案建立后，能夠規(guī)范用人單位的行為，從而維護農(nóng)民工的合法權益，促進社會的和諧發(fā)展。

二、農(nóng)民工檔案的管理模式

（一）輸出地管理模式

輸出地管理模式也就是農(nóng)民工所屬的基層行政組織對農(nóng)民工信息進行收集并建立檔案。我國的農(nóng)村基層行政組織是村民委員會。村民委員會能夠方便收集到農(nóng)民工的出生信息、成長背景、家庭環(huán)境、親屬關系、技術技能和文化水平等的詳細信息，因此，通常情況下是由村民委員會負責對本村的外出務工者信息進行統(tǒng)計和登記，建立農(nóng)民工個人檔案。村民委員會可以將外出務工農(nóng)民的基本資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工信息進行匯總整理后再向有縣級關部門呈報，從而建立起本縣的農(nóng)民工資料信息庫。這種管理模式有利于輸出地行政組織對農(nóng)民工進行動態(tài)的控制和管理，方面了當?shù)卣畬趧蛰敵鲞M行有序的管理，但是這也使得農(nóng)民工的檔案很難進行及時的更新，農(nóng)民工的真實務工信息較難收集。

（二）輸入地管理模式

1.勞務市場和中介機構的管理

農(nóng)民工求職多通過勞務市場和勞務中介機構進行，所以勞務市場和勞動中介機構能夠掌握大量的農(nóng)民工信息。但是，在檔案的登記過程中，由于每一個勞務市場和中介機構都側重不同的內容，所以很多檔案中記錄的農(nóng)民工的工作經(jīng)歷。另外，很多農(nóng)民工在就業(yè)之后便與勞務市場失去了聯(lián)系，所以，勞務市場或者中介機構的勞動力資料很難獲得更新，甚至很容易流失。

2.用人單位相關部門的管理

因為農(nóng)民工的工作一般不穩(wěn)定，所以他們的流動性很強。正是因為如此，很多的用人單位并不愿意將農(nóng)民工的檔案資料管理作為人力資源管理工作的內容。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了眾多依靠簡單勞動力的小商品生產(chǎn)企業(yè)和對外加工貿(mào)易企業(yè)，這些企業(yè)不得不建立起農(nóng)民工檔案來加強對員工的管理。如今，各行各業(yè)管理部門都開始建立起了農(nóng)民工檔案，用以對本行業(yè)內的農(nóng)民工的管理。

3.農(nóng)民工務工地工會的管理

2003年之后，全國各地開始建立了農(nóng)民工工會。農(nóng)民工可以自覺自愿加入工會組織。農(nóng)民工可以自主選擇值得信賴的組織，并填報個人資料。各地的工會都在建立農(nóng)民工檔案，逐漸形成了一個全國范圍的農(nóng)民工檔案管理網(wǎng)絡。

（三）輸出地與輸入地相結合的模式

這種模式實現(xiàn)了以上兩種模式的互補，輸入地可以有效利用輸出地的原有資料，然后根據(jù)實際情況的變化對農(nóng)民工的檔案內容進行更新，從而為農(nóng)民工的就業(yè)、培訓和自身權益的維護提供了更加可靠的憑證。

三、對農(nóng)民工檔案管理的建議

（一）鼓勵農(nóng)民工利用檔案維護自身的權益

一般情況下，農(nóng)民工的知識條件有限，法律意識淡薄。在很多農(nóng)民工的意識中，把自己的身份認同為臨時工，并未想到可以建立屬于自己的個人檔案。所以，有關部門應該對農(nóng)民工進行廣泛的宣傳，讓他們意識到建立檔案是維護自身權益的重要措施，從而使他們支持有關部門的檔案建立工作，主動與用人單位簽訂合同。在一定程度上，建立農(nóng)民工檔案也就為農(nóng)民工的維權提供了可靠的憑證，從而對農(nóng)民工的合法權益進行有效保護。

（二）用人單位重視對農(nóng)民工檔案的管理

由于用人單位與農(nóng)民工的關系是直接的，能夠掌握農(nóng)民工的一手資料，所以有責任和義務為農(nóng)民工建立檔案，并對農(nóng)民工檔案進行保管以確保其真實性和完整性。用人單位應該建立一套長效管理機制，加強投入力度，創(chuàng)造一個農(nóng)民工檔案管理的良好環(huán)境。如果用人單位本身不具備建立檔案的條件，可以委托中介機構進行農(nóng)民工檔案的建立和保存工作。

（三）政府部門提供相應的政策指導與法規(guī)支持

農(nóng)民工檔案在當前尚屬新鮮事物。目前，我國還沒有專門的農(nóng)民工檔案管理法規(guī)，農(nóng)民工檔案的管理工作正處于無章可循、無法可依的境地中。如果出現(xiàn)了農(nóng)民工檔案方面的糾紛，則很難找到合適的法律和法規(guī)作為處理的依據(jù)，這無疑給其他相關工作的開展帶來的困難。所以，政府有關部門應該對農(nóng)民工檔案建立和管理工作進行指導，為農(nóng)民工檔案管理工作提供政策指導和法律支持。

總結：

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放了大量的農(nóng)村勞動力，這些勞動力流入城市，成為城市建設的有生力量。但是農(nóng)民工在城市中盲目流動，沒有歸屬感，同時，因為檔案的缺失，農(nóng)民工的身份在城市中缺少認同。建立農(nóng)民工檔案，對農(nóng)民工檔案進行有效管理，不僅是城市建設的需要，也是維護農(nóng)民工合法權益的要求，有關部門和用人單位要重視對農(nóng)民工檔案的建立和管理工作，農(nóng)民工本人也應提高自身的權利意識。只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力資源的有序流動。

[1]成杏麗.中國新型流動人員—農(nóng)民工檔案初探[J].北京檔案，2010（8）.

[2]成杏麗.農(nóng)民工檔案的歸屬范疇[J].北京檔案,2009（7）.

[3]陳惠霞，孟祥喜，苑偉.民生檔案信息資源管理體系建設研究[J].蘭臺世界，2010（6）.

[4]宋秀英，劉旭東.市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民工檔案管理模式探討[J].檔案，2011（4）.