建設(shè)服務(wù)型政黨 夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

■中紀(jì)委 楊德超

黨的十八大報(bào)告明確提出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@是在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次明確提出建立服務(wù)型政黨，并把“服務(wù)”上升到一種理念高度。建設(shè)服務(wù)型政黨，是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨一以貫之的精神追求，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的客觀需要。只有深入理解和把握建設(shè)服務(wù)型政黨的精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)型政黨的切入點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施確保這一理念落到實(shí)處，才能使我們黨適應(yīng)新的形勢(shì)，更有生機(jī)、更富活力。

建立服務(wù)型政黨既是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的精神追求，更是時(shí)代發(fā)展的迫切需要

1944年9月，毛澤東同志在延安發(fā)表了一篇題為“為人民服務(wù)”的文章，從此，中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之地把“為人民服務(wù)”寫在自己的光輝旗幟上。1945年，黨的七大明確把“全心全意為人民服務(wù)”確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。鄧小平同志指出，中國(guó)共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。并進(jìn)一步提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。江澤民同志提出了“三個(gè)代表”重要思想，明確指出黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，建設(shè)服務(wù)型政黨是題中應(yīng)有之義。胡錦濤同志提出“科學(xué)發(fā)展觀”，將為人民服務(wù)的理念發(fā)展為“以人為本、執(zhí)政為民”，要求“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，提醒全黨群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本，要求建設(shè)服務(wù)型政黨。習(xí)近平同志在同中外記者見面時(shí)指出：“全心全意為人民服務(wù)是無限的。責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進(jìn)程中，始終將服務(wù)群眾放在最高位置，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，通過90多年的接續(xù)奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。

從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。只有牢牢堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，全面推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)，才能使我們黨的事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

從國(guó)際看，當(dāng)今全球局勢(shì)風(fēng)云變幻，世界全面進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。西方敵對(duì)勢(shì)力千方百計(jì)地對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)進(jìn)行攻擊、滲透和破壞，妄圖遲滯我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西亞、北非等地區(qū)一些國(guó)家政權(quán)興衰更替的事實(shí)警示我們，只有牢固樹立服務(wù)型政黨的理念，建成真正的服務(wù)型政黨，才能夯實(shí)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。

建設(shè)服務(wù)型政黨要著重把握的幾個(gè)問題

民為邦本，本固邦寧。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人民對(duì)權(quán)利追求的提高，迫切需要我們轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，由對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和道德的具體要求轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政理念的內(nèi)在訴求，凸顯出“把人民舉過頭頂”的執(zhí)政觀。在建設(shè)服務(wù)型政黨的過程中，只有明確指導(dǎo)思想、強(qiáng)化制度保障、明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保建設(shè)服務(wù)型政黨沿著正確的方向取得預(yù)期的效果。

第一，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)型政黨建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，建設(shè)服務(wù)型政黨既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是其題中應(yīng)有之義。在建設(shè)服務(wù)型政黨的過程中貫徹以人為本，就是要以人民群眾的需求為本，按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政黨的具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“權(quán)為民所賦、利為民所謀”的觀念，構(gòu)建服務(wù)群眾的體制機(jī)制制度，優(yōu)化政黨組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新政黨服務(wù)方式。

第二，要以制度建設(shè)保障服務(wù)型政黨建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。服務(wù)型政黨建設(shè)是我們黨站在全局的戰(zhàn)略高度，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際作出的涉及執(zhí)政黨執(zhí)政理念、治理模式等多個(gè)方面的系統(tǒng)工程。如果沒有科學(xué)、完備的制度體系作為保障，服務(wù)型政黨建設(shè)很容易成為一句口號(hào)或者“運(yùn)動(dòng)式”的形象工程，進(jìn)而影響我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有通過制度建設(shè)建立健全服務(wù)型政黨建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等，才能真正將服務(wù)型政黨建設(shè)落到實(shí)處。

第三，要以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)型政黨建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)劣與服務(wù)型政黨建設(shè)息息相關(guān)。當(dāng)前，黨的作風(fēng)建設(shè)總體是好的，但也存在不少問題，直接影響人民群眾對(duì)服務(wù)型政黨建設(shè)效果的評(píng)價(jià)。比如漠視群眾疾苦、方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政績(jī)觀不正確，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的政績(jī)工程；享樂主義、拜金主義有所滋長(zhǎng)，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮；一些地方和部門存在講感情不講黨性、講關(guān)系不講原則、講和氣不講正氣等問題。只有下大力氣克服這些作風(fēng)方面的問題，才能更好地推動(dòng)服務(wù)型政黨建設(shè)。

第四，要以人民滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)型政黨建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。為人民群眾服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，人民群眾是檢驗(yàn)服務(wù)型政黨成效的最權(quán)威的評(píng)判者。黨執(zhí)政的權(quán)力來源于人民，黨代表人民行使權(quán)力，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型政黨絕不能只停留在口頭上，而要有實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾得到真真正正的實(shí)惠。

要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)

作為以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，“服務(wù)”是本質(zhì)屬性，也是最重要的執(zhí)政方式。為了更好地適應(yīng)當(dāng)今世界各國(guó)政黨改革的必然趨勢(shì)，回應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音，呼應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。

一是深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育。你把群眾捧在手上，群眾才會(huì)把你記在心里。在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是中央總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。要以“保持黨的先進(jìn)性和純潔性”為主線，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。要牢牢把握“為民務(wù)實(shí)清廉”這個(gè)主題，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民；堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，多為人民群眾辦好事實(shí)事。要著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)保障和增強(qiáng)人民群眾合法權(quán)益，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

二是加大作風(fēng)建設(shè)整頓力度，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)。要按照黨的十八大報(bào)告的要求，認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整頓，著力整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，以治奢樹威信。要著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義、享樂主義、個(gè)人主義等不良風(fēng)氣。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育管理和監(jiān)督，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念、群眾觀念和法制觀念，著力解決辦事不公、作風(fēng)粗暴等問題。要把督促整改和嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律結(jié)合起來，嚴(yán)厲處理因作風(fēng)不正等引發(fā)惡劣影響的問題。

三是要建立健全建設(shè)服務(wù)型政黨的制度體系。要健全完善民意調(diào)查摸排、民意快速反應(yīng)、民意定期研判機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地把握群眾的所思所想所盼。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，建立健全考核評(píng)價(jià)辦法，確保領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、定期到基層調(diào)研和定期組織干部下訪等措施落到實(shí)處。要建立健全黨性定期分析制度，對(duì)照黨章要求和群眾意見深入開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。要建立健全“務(wù)實(shí)科學(xué)，客觀準(zhǔn)確，組織認(rèn)可，群眾滿意”的服務(wù)型政黨建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增加考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中的服務(wù)型政黨建設(shè)的比重，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及選拔任用干部的重要依據(jù)。要加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)制度剛性，提高制度執(zhí)行力。