改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革理論探索與國企改革路徑選擇

■ 石建國

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善三個(gè)階段。與此相伴隨，國企改革大體上也經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整三個(gè)階段。從黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制理論探索的整個(gè)歷程來看，關(guān)鍵問題是國有企業(yè)如何同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革理論的探索情況，直接影響或決定了國企改革的路徑選擇。反過來，國企改革的自身要求和生動(dòng)實(shí)踐，也促使我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的探索不斷走向深入。

改革開放30多年來，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的理論探索之路大體可分為三個(gè)階段。第一階段是從黨的十一屆三中全會(huì)到鄧小平南方談話前夕，主要進(jìn)行市場取向改革的探索；第二階段是從南方談話到十六大前夕，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)模式的確立和建立階段；第三階段是十六大之后，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善階段。在這三個(gè)階段中，國有企業(yè)（“國營企業(yè)”和“國有企業(yè)”在黨的十四大前后領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的正式文件中，交替出現(xiàn)。1993年3月八屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，“國營企業(yè)”修改為“國有企業(yè)”）改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國企改革的路徑選擇始終與經(jīng)濟(jì)體制的理論探索緊密相連。從二者的互動(dòng)與關(guān)照中，可以回溯我們黨何以選擇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，也會(huì)更加理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路何以任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)于計(jì)劃、市場的爭論與國企改革的探索

“文革”結(jié)束后，面對(duì)當(dāng)時(shí)人心思變、百廢待興的局面，黨中央集中抓了兩件事。第一是揭發(fā)和批判“四人幫”的罪行，穩(wěn)定全國局勢(shì)；第二是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗?？焖倩謴?fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)體制上表現(xiàn)為兩種訴求：一是黨中央希望盡快地恢復(fù)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)秩序，加速發(fā)展；二是農(nóng)村和企業(yè)基層廣大干部群眾要求擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

在財(cái)政很困難、發(fā)展要加速、改革要推動(dòng)的情況下，我們黨如何選擇經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)呢？我國新時(shí)期改革的起步，從黨中央關(guān)注的層面來說，最早是從工業(yè)管理和企業(yè)管理這個(gè)當(dāng)時(shí)較為急迫的問題入手的，但改革卻首先在農(nóng)村獲得突破并取得成功。

改革原有經(jīng)濟(jì)體制的訴求，與當(dāng)時(shí)黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷、主要領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展思路是合拍的。1977年8月，黨的十一大報(bào)告提出，“一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)的局面正在出現(xiàn)”。為了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人提出，“要挽起袖子來干”，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，提出了“二十三年設(shè)想”。在“二十三年設(shè)想”、“十年規(guī)劃”的鞭策和鼓舞下，加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)效益既是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)要求，也符合當(dāng)時(shí)的政治需要。1978年，黨中央派出了幾路經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)到國外考察。作為經(jīng)濟(jì)改革的“偵察兵”，這些代表團(tuán)在向中央?yún)R報(bào)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)管理體制改革的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取匯報(bào)后普遍感到，外國企業(yè)管理確實(shí)有些好經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我們的上層建筑確實(shí)有不適應(yīng)的地方。

1978年底，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表著名的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。他從發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主的角度，著重談了放權(quán)問題。他指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)?！痹诖饲罢匍_的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，李先念也提出“一定要給予各企業(yè)以必要的獨(dú)立地位”。簡而言之，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢(shì)待發(fā)。

1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革問題的決定》明確提出，我國的經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)指出，要將增強(qiáng)企業(yè)活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的”。本來在起草《決定》的過程中，原稿是“所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)分開”，但在征求意見的過程中，有些同志提出要加上“適當(dāng)”兩個(gè)字，改成“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開”，從而弱化了“兩權(quán)分離”這一提法的明確性。

“兩權(quán)分離”的提出，為企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的施行和推廣提供了理論支撐。

在關(guān)于計(jì)劃與市場的關(guān)系存在爭論的背景下，黨的十三大報(bào)告提出，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，“應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。報(bào)告明確提出，承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。此后，承包制迅猛推廣開來。

但企業(yè)承包制施行過程中也存在許多異議。由于信息不對(duì)稱、企業(yè)承包人談判能力不同，人為地造成了企業(yè)的苦樂不均。從實(shí)際結(jié)果來看，企業(yè)采取短期行為的做法越來越普遍。1988年治理整頓開始后，我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，市場疲軟，企業(yè)銷售不暢，“三角債”問題嚴(yán)重。到1991年末，國營企業(yè)出現(xiàn)了明虧、暗虧、盈利各占三分之一的“三三制”局面。困境如此，企業(yè)的承包制也就推行不下去了。

總之，無論黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，十二屆三中全會(huì)提出“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，還是十三大提出“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，從總的趨勢(shì)上來看，都是我們黨在傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，逐步引入并擴(kuò)大市場機(jī)制的改革。改革效果雖有目共睹，但改革之路卻充滿艱辛。此外，國有企業(yè)改革作為體制改革的中心環(huán)節(jié)，每前進(jìn)一步，亦都飽受爭論之苦。我們黨不可能在計(jì)劃與市場的爭論中永遠(yuǎn)躑躅、徘徊下去。盡快明確我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，已是形勢(shì)發(fā)展對(duì)我們黨提出的迫切要求。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立

1991年10月至12月，江澤民先后主持召開11次座談會(huì)，研究討論經(jīng)濟(jì)體制改革問題，以便為我國下一步改革明確方向。1992年初，鄧小平的南方談話，更是在計(jì)劃與市場的關(guān)系等重大問題上，迅速統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，大大加速了經(jīng)濟(jì)體制改革新目標(biāo)確立的歷史進(jìn)程。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，但我們黨在這一嶄新體制的設(shè)計(jì)和構(gòu)建上，也只能繼續(xù)采取“摸著石頭過河”的辦法。當(dāng)時(shí)黨中央主要做了兩件事：一是抓緊普及市場經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)；二是展開廣泛的調(diào)查研究，為新體制的框架設(shè)計(jì)提供參考方案。

構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)我們黨面臨著宏觀和微觀兩個(gè)方面的任務(wù)。宏觀方面如宏觀調(diào)控、分稅制等；微觀方面最突出的問題是公有制經(jīng)濟(jì)由于體制機(jī)制原因活力不足。全盤私有化的辦法是不可取的，俄羅斯激進(jìn)的“休克療法”已給我國提供了反面教材。如何實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，成為我們黨必須攻破的難題。經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，我們黨提出了通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一途徑，來實(shí)現(xiàn)公有制同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。1993年9月29日，江澤民在中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出：“深化國有企業(yè)改革，必須由以放權(quán)讓利為主的政策調(diào)整轉(zhuǎn)為企業(yè)制度的創(chuàng)新，以探索出一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，是實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的重要途徑?，F(xiàn)代企業(yè)制度，是以規(guī)范和完善企業(yè)法人制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的制度。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。”

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》構(gòu)建了“一個(gè)基石、五大支柱”（“一個(gè)基石”，是指以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；“五個(gè)支柱”，是指現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、政府宏觀調(diào)控體系、個(gè)人收入分配制度、社會(huì)保障制度）的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為改革的繼續(xù)與深化提供了藍(lán)圖。關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理論概括，在企業(yè)改革的思路上邁出了重大步伐。

黨中央為加快改革步伐，提出了“抓大放小”戰(zhàn)略?！胺判　被旧鲜浅晒Φ摹５珖写笾行推髽I(yè)處境困難，效益不斷下滑。到了1996年頭4個(gè)月，竟出現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)凈虧損的局面。學(xué)界所流傳的“80年代企業(yè)的盈虧問題演變?yōu)?0年代企業(yè)的生死問題”竟成為現(xiàn)實(shí)。此種局面的出現(xiàn)，固然有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，但國有大中型企業(yè)改革滯后，當(dāng)為主因。這也說明，產(chǎn)權(quán)問題是繞不過的坎。只有實(shí)現(xiàn)體制上的突破，才能在實(shí)踐中推動(dòng)國企改革的進(jìn)一步深入。

在這種情況下，黨的十五大就承擔(dān)起理論創(chuàng)新的歷史使命。十五大報(bào)告鄭重提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，從而為體制改革指明了方向。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。針對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中關(guān)于所有制的爭論，報(bào)告申明，公有制經(jīng)濟(jì)“不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”。針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)比重不斷減小帶來的質(zhì)疑，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持公有制為主體，國家控制經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)控制力和競爭力增強(qiáng)的前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。針對(duì)國有大中型企業(yè)改革進(jìn)展艱難的現(xiàn)實(shí)，報(bào)告指出，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”。報(bào)告認(rèn)為，股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，不能籠統(tǒng)地說它是公有還是私有，關(guān)鍵要看控股權(quán)掌握在誰手中。報(bào)告還特別肯定了勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制，為國有小企業(yè)改革的實(shí)踐正了名。

廓清了理論上的迷霧后，黨中央計(jì)劃用三年時(shí)間完成國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)脫困的目標(biāo)。中央政府、地方政府、國有大中型企業(yè)為此采取了一系列措施。

世紀(jì)之交，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、信息化和新科技浪潮洶涌澎湃的形勢(shì)，黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了企業(yè)“走出去”的大戰(zhàn)略，這也對(duì)作為市場競爭主體的國有企業(yè)改革進(jìn)一步提出了新的要求。到2000年末，國有大中型企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。我們黨打造社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)第一競爭主體的工作勝利完成。至此，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也得以初步建立。

以黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)為標(biāo)志，科學(xué)社會(huì)主義的實(shí)踐，已從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義”進(jìn)入到“市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義”，“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的首要理論問題，已進(jìn)一步深化為“什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，怎樣在市場經(jīng)濟(jì)條件下搞社會(huì)主義”。無論從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的宏觀方面來看，還是從國企改革的微觀方面來看，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革均呈現(xiàn)出體制轉(zhuǎn)型和變革中劇烈摩擦的特點(diǎn)。爭論仍然存在，但國企改革并未因此而止步。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整

黨的十六大提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六大報(bào)告也對(duì)進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革作出總體部署，提出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大后，中央和省、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，較為順暢地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，改變了過去“九龍治水”的管理體制，從組織上實(shí)現(xiàn)了“政資分開”，體制上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是國企改革進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步，標(biāo)志著改革開始朝著更高的層次邁進(jìn)。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段?！稕Q定》關(guān)于股份制和產(chǎn)權(quán)的新提法引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。這一提法為國企改革明確了方向。《決定》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提出，無論對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)還是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是一個(gè)極大的促動(dòng)。從公有制經(jīng)濟(jì)的角度來說，它是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度這一理論探索的繼續(xù)與深化。

各級(jí)國資委的設(shè)立和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的出臺(tái)，為后續(xù)的體制改革和國企改革提供了制度保障，也大大加快了國有企業(yè)的發(fā)展步伐。2003年下半年，我國出現(xiàn)了重化工業(yè)投資的熱潮。在原材料、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢(shì)地位的國有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，努力做大做強(qiáng)自己。國務(wù)院國資委按照中央的部署，確立了當(dāng)時(shí)工作的兩大目標(biāo)：一是從2004年開始，用三年左右時(shí)間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。為更好地促進(jìn)國企發(fā)展，2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》，明確了我國國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的五大主要目標(biāo)。

國有企業(yè)的快速發(fā)展，使其自身的活力、控制力、影響力得以迅速增加。這一現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。于是社會(huì)上有些人提出，大型國有企業(yè)憑借體制優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，不斷擠壓民營企業(yè)的生存空間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。他們認(rèn)為，盡管在2005年和2010年國務(wù)院曾先后頒布過“非公36條”，但民營企業(yè)的發(fā)展空間依然狹小。2008年11月，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的背景下，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施》后，國家計(jì)劃到2010年底約四萬億元投資的絕大部分項(xiàng)目都落在了大型國企手里。此外，某些行業(yè)國企還存在職工高薪酬、高福利，高級(jí)管理人員貪腐犯罪案件屢禁不止等現(xiàn)象。這都使國企的地位和作用問題倍受關(guān)注。

我們知道，國有企業(yè)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的其他競爭主體一樣，理應(yīng)做大做強(qiáng)，這也是所有企業(yè)的天職。而國有資本在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域擔(dān)負(fù)著重要職能。那么國資布局調(diào)整的困境在哪里呢？有學(xué)者認(rèn)為，困境就在于國有資產(chǎn)的形式和體制上，應(yīng)改革國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，一方面使國有資本具有流動(dòng)性，另一方面保障企業(yè)自主經(jīng)營，做強(qiáng)做大。換句話說，企業(yè)公司化改革未全部完成，是目前我國國有資本調(diào)整布局未到位的重要原因。

國資布局科學(xué)調(diào)整的重要前提是政府職能的轉(zhuǎn)變。完善經(jīng)濟(jì)體制的障礙與瓶頸，也越來越強(qiáng)烈地表現(xiàn)為政府與市場的關(guān)系問題。所以，我們就不難理解為什么黨的十八大報(bào)告將經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題定位于“處理好政府和市場的關(guān)系”。“核心問題”的科學(xué)判斷，既凸顯了加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性，也順應(yīng)了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

在對(duì)最近十年來我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行實(shí)事求是的分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)，國有大企業(yè)特別是央企，無論在國資布局還是在公司治理結(jié)構(gòu)上，總的趨勢(shì)是正在朝著科學(xué)發(fā)展觀要求的方向前進(jìn)。到2012年5月，全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。關(guān)于未來國企改革的走向，國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時(shí)期，國企正在向兩個(gè)方向集中，形成兩類國有企業(yè)：一類是具有公益性質(zhì)的，定位于為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障；另一類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)，這類企業(yè)要進(jìn)行改革，變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨尽?/p>

總之，在黨的十六大之后的這十年里，國企改革突出表現(xiàn)為我們黨努力探索國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)最終相容的方式。盡管發(fā)生了一些爭論，但不容否認(rèn)的是，國企改革不斷推進(jìn)。在宏觀領(lǐng)域，國有資本進(jìn)一步優(yōu)化投資方向，集中于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；在微觀領(lǐng)域，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。此外，國資監(jiān)管工作也有很大進(jìn)展。我們相信，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步改善，“國民共進(jìn)、和諧發(fā)展”的局面是可以實(shí)現(xiàn)的。