小信訪情牽大民生——應縣紀委“打造無越級上訪縣”工作側(cè)記

■應 紀

4月17日，隨著一陣熱烈的掌聲，應縣大臨河鄉(xiāng)東上宅村秦桂枝上訪案件信訪聽證會圓滿結(jié)束，上訪人秦桂枝對反映問題的調(diào)查結(jié)果表示滿意，結(jié)束了長達三年的漫漫上訪路。

秦桂枝上訪案由來已久。2010年11月開始，秦桂芝就不停地反映大臨河鄉(xiāng)信用社主任霍某洗竊個人存款的問題，縣信用聯(lián)社、銀監(jiān)辦事處、法院、公安先后進行了調(diào)查，但秦桂枝一直不接受“不存在洗竊存款”的調(diào)查結(jié)果，之后不斷地去市赴省進京上訪，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。今年3月8日，應縣紀委接函后，成立了聯(lián)合調(diào)查組，歷時23天，查閱記賬憑證4033冊、走訪取證50多人次。在調(diào)查結(jié)論無疑的情況下，決定聯(lián)合人大、政協(xié)、公檢法司等部門召開紀檢監(jiān)察信訪聽證會。

舉行紀檢監(jiān)察信訪聽證會，是該縣破解紀檢監(jiān)察疑難信訪、探索信訪終結(jié)制的有益嘗試。從2011年起，應縣紀委通過信訪聽證會、見面會等形式，共處理糾纏訪、鬧事訪等越級上訪事件13件，有效地解決了全縣多年的越級上訪問題，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展消除了雜音，統(tǒng)一了步調(diào)。

“深刻教育”啟發(fā)了新思路

2011年4月12日，上任第二天的應縣紀委書記譚德寶就受到了一次“深刻教育”：省紀委書記李兆前親自接待了該縣義井鄉(xiāng)三門城村的越級上訪案件，要求當?shù)乇M快解決。之后不到十天的時間內(nèi)，一大堆來自網(wǎng)絡、省市紀委及群眾來信的上訪問題紛至沓來。其中赴京、赴省上訪的案件就達13件，有的問題甚至追溯到上世紀50年代。復雜的信訪形勢使他陷入深思：不解決好上訪問題，應縣就不可能有一個平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。同時，也啟發(fā)了他打造無越級上訪縣的工作思路。此后，他要求縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)：群眾反映的問題必須管，一管到底。反映屬實給結(jié)果，反映失實給答復。同時，縣鄉(xiāng)兩級同步啟動了信訪隱患排查活動，把13件重復訪、鬧事訪作為重點解決的對象，列入紀檢監(jiān)察工作的重要議事日程。

“過激行為”催生了訪民生

“一枝一葉總關(guān)情”，在信訪案件的查辦過程中，紀檢監(jiān)察工作人員遇到過群眾的圍堵等問題。這些“過激行為”的背后，反映了一個本質(zhì)問題：基層黨委政府對民生問題關(guān)心不夠，紀檢監(jiān)察工作沒有深入群眾、深入生活。為此，該縣紀委出臺了領導接訪和干部下訪制度，要求紀委監(jiān)察局班子成員每周一人，輪流公開接待上訪群眾；室主任以上干部每月一次下鄉(xiāng)走訪；在走訪調(diào)研的過程中，既要解決好群眾的訴求，又要關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中的難題。兩年來，全縣紀檢監(jiān)察干部共有144人次下鄉(xiāng)走訪，足跡幾乎遍布全縣298個行政村，接待群眾訴求78次，現(xiàn)場解決問題53個，并幫助4個村解決了“村村通”問題，幫助6個村解決了人畜吃水問題，幫助3家農(nóng)戶成立了專業(yè)生產(chǎn)合作社，幫助3家困難戶解決了孩子入學問題……

“信任不足”變成了大放心

義井鄉(xiāng)邊耀村的群眾上訪問題是該縣信訪攻堅戰(zhàn)最為棘手的一起案件。反映的13個問題中，有群眾不懂政策無理取鬧的，有政策變化無法落實的，有時間跨度達三十多年的。但最為頭疼的是：群眾對案件查辦人員信任不足，有的甚至誣陷中傷、設法阻攔，使案件查辦一度無法開展。在這種情況下，紀委給上訪人員三個政策：辦案人員由你選，人員食宿由你安排，案件查辦過程由你參與，將整個案件查辦置于公開運作狀態(tài)。案件查辦結(jié)束后，上訪人員李建成深有感觸地說：工作組是有誠意的，案件查辦是公正的，我無話可說，也很放心。當年秋收結(jié)束后，李建成還捎話給辦案人員：咱自家產(chǎn)的粟子收下了，有空過來吃頓肉泡糕。

兩年來，應縣紀委依靠公開運作的群眾參與機制，先后解決了義井鄉(xiāng)三門城村、邊耀村，鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)北馬莊村，南河種鎮(zhèn)西堡村，杏寨鄉(xiāng)安營村、石店村，大臨河鄉(xiāng)東上宅村等一批信訪積案，轉(zhuǎn)化了23名上訪人員，整頓了13個農(nóng)村“兩委”班子。今年1至4月份，全縣越級上訪流量同比下降了80%，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展營造了安定的政治環(huán)境。縣紀委書記譚德寶深有感觸地說：訪民生、知民情，依靠民眾是做好涉紀信訪工作乃至所有工作的重要法寶。