懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

趙彥飛 楊慧瓊

摘要：黨的十六大以來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了許多成績(jī)，只有不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度，主要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的監(jiān)督，建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，改革和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用等四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，才能最大限度發(fā)揮懲治與預(yù)防腐敗的效力，對(duì)腐敗行為和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，標(biāo)本兼治，達(dá)到反腐倡廉的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力監(jiān)督；懲治與預(yù)防腐敗；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X（2013）06-0069-04

懲治預(yù)防腐敗體系是一個(gè)新概念。十五大的提法是：“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”十六大的提法是：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，進(jìn)一步明確了抓教育、制度和監(jiān)督的工作重點(diǎn)。十六屆四中全會(huì)第一次正式提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的任務(wù)，這標(biāo)志著我們黨和國(guó)家建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作進(jìn)入了新的歷史階段。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，主要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的監(jiān)督，建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，改革和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用等四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

一、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的監(jiān)督

胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育，要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！盵1]在金融證券、國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、醫(yī)藥和司法等八個(gè)領(lǐng)域腐敗的狀況比較受人關(guān)注，其發(fā)案數(shù)占了全部職務(wù)犯罪的60%以上。此外，在干部人事制度改革方面，甚至在教育領(lǐng)域，也都面臨反腐敗斗爭(zhēng)新的困難和課題。反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用自己的腐敗預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域和部門發(fā)出加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作的通知，并督促檢查其實(shí)施情況。諸如公共工程建設(shè)領(lǐng)域，政府采購(gòu)領(lǐng)域，海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政、計(jì)劃、組織人事、金融、內(nèi)外貿(mào)等管錢、管人、管物的部門，是易于發(fā)生腐敗活動(dòng)的敏感領(lǐng)域和部門。這些領(lǐng)域和部門應(yīng)當(dāng)成為預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門。反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在這些領(lǐng)域或部門設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)、政府采購(gòu)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)有關(guān)政府部門進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

二、建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

反腐倡廉的實(shí)踐表明，有效的權(quán)力制約監(jiān)督既需要依靠科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制做保障，也需要科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制做基礎(chǔ)。如果權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)不合理，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的目標(biāo)就會(huì)被具體的制度形式所瓦解，使得權(quán)力的制約監(jiān)督要么難以有序進(jìn)行，要么蛻變?yōu)闄?quán)力行使者之間無原則的扯皮或摩擦。正因?yàn)閷?duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)，黨的十六大以來在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督方面，明確提出了建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。這既體現(xiàn)和反映了對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的政治價(jià)值觀，也是對(duì)我國(guó)改革開放以來權(quán)力制約監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大、十八大精神，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，有效地針對(duì)腐敗進(jìn)行懲治與預(yù)防。

結(jié)構(gòu)合理，就是在單一組織內(nèi)部的權(quán)力資源要素的配置格局以及權(quán)力體系的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面都必須符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的要求。如果在諸如實(shí)行集體決策、集體負(fù)責(zé)的組織中，權(quán)力資源過分集中于一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有合理的分工布局，個(gè)別功能部位擁有過多的對(duì)整體的節(jié)制力量的話，就會(huì)在組織內(nèi)形成權(quán)力能力的巨大落差。在這種重力失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，組織運(yùn)作的理性和規(guī)范性如何，很大程度上決定于主要或關(guān)鍵人物的理性意識(shí)和自覺，而不是集體的智慧和相互的行為監(jiān)督。總的來說，在設(shè)計(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，不僅要考慮組織的運(yùn)作效率等問題，更重要的是應(yīng)當(dāng)著眼于保證權(quán)力運(yùn)用的合理性問題；配置科學(xué)，就是各類權(quán)力在公共權(quán)力系統(tǒng)中都有特定的職能和功能范圍，對(duì)權(quán)力主體的地位及其功能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)從其各自政治定位和功能特色的角度予以合理劃分，按照科學(xué)的原則進(jìn)行配置，體現(xiàn)出其內(nèi)在的一致性。權(quán)力職能配置的科學(xué)性是提高權(quán)力運(yùn)行效率、增強(qiáng)權(quán)力行為的規(guī)范性和正當(dāng)性的必然要求。對(duì)此，必須按照配置科學(xué)的原則要求，對(duì)上述不規(guī)范、不科學(xué)以及責(zé)任難以落實(shí)的權(quán)力配置環(huán)節(jié)和方面進(jìn)行改革；程序嚴(yán)密，就是對(duì)權(quán)力行使的步驟、形式和方式方法做出明確規(guī)定，使之符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的要求。實(shí)踐表明，公共權(quán)力運(yùn)行的功能是社會(huì)資源和價(jià)值的分配，特別是政府權(quán)力的行使，無論是宏觀調(diào)控還是市場(chǎng)監(jiān)管，都直接和間接地支配或影響資源的配置。如果公共權(quán)力運(yùn)行無序，就將會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的混亂。因此，程序嚴(yán)密是對(duì)權(quán)力運(yùn)行全方位的要求。權(quán)力運(yùn)行的程序化程度，直接決定著權(quán)力效能的發(fā)揮，也影響著對(duì)公共權(quán)力的制約效力和效率。

三、改革和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制

黨的十八大提出不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的活動(dòng)如何進(jìn)入國(guó)家法制的軌道，能否拓寬和健全監(jiān)督渠道，自覺接受對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，避免權(quán)力運(yùn)行的無序和混亂，這既是時(shí)代的要求，也是執(zhí)政能力建設(shè)的根本任務(wù)之一。按照?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)的總體要求，推進(jìn)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。具體地說，就是要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的改革。

一是改革和完善黨內(nèi)民主，建設(shè)一個(gè)高度民主的、代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。要根據(jù)黨章規(guī)定的民主集中制原則，在召開黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)全會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并明確新的民主決策程序，確保黨的政治路線和執(zhí)政方針的包容性和權(quán)威性；要嚴(yán)格實(shí)行“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)”的原則；要強(qiáng)化中央對(duì)地方黨組織自上而下的監(jiān)督以及自下而上包括中央政治局對(duì)其常委會(huì)的民主監(jiān)督；要從制度上明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)人任職任期和退休辦法；要防止任何領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人專制，并禁止任何形式的個(gè)人崇拜；要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)原則，明確界定黨和行政的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，逐步退出行政管理領(lǐng)域，強(qiáng)化政府的行政管理功能，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，實(shí)行并建立新型的“社會(huì)治理”。

二是理順權(quán)力的授受關(guān)系，關(guān)鍵是要完善選舉制和罷免制。社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)是人民的政權(quán)，人民是國(guó)家的主人，也是國(guó)家權(quán)力的最終主體。黨和國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，是一種委托的權(quán)力。首先，要完善選舉制度，強(qiáng)化各級(jí)黨委和人大的選舉職能。黨內(nèi)選舉要全面落實(shí)黨章的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主精神；其次，要完善選舉人對(duì)其所選之人的罷免制度。罷免權(quán)是授權(quán)主體的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是監(jiān)督被選舉人行使權(quán)力的利器。沒有罷免權(quán)的民主是不健全的，沒有罷免權(quán)的監(jiān)督也是乏力的。落實(shí)罷免權(quán)的關(guān)鍵是要建立規(guī)范的、能真正體現(xiàn)民主精神的罷免制度及其程序，從根本上改變目前只對(duì)違法犯罪的人才能罷免的不正?，F(xiàn)象，完善罷免制度，對(duì)不稱職人員也應(yīng)予以罷免。同時(shí)，要逐步消除官本位觀念和職位崇拜意識(shí)的影響，引導(dǎo)人民群眾正確對(duì)待無過錯(cuò)免職，避免由于這種免職對(duì)被免職人員自尊心和人格的傷害。[2] （P378～379）

三是改革和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是中華人民共和國(guó)的基本政治制度，也是國(guó)家廉政體系的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)當(dāng)成為真正名副其實(shí)的人民民主決策制度。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步重視代表的廣泛性，公平分配代表名額，適當(dāng)增加各行各業(yè)的人民代表比例；要明確全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)、全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員在常委會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或其各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)；明確規(guī)定人大常委會(huì)及其代表必須申報(bào)個(gè)人及家庭收入來源、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)情況，并接受公開監(jiān)察和審計(jì)，還應(yīng)作廉政宣誓，一旦違法犯罪，即自動(dòng)終止或解除人民代表資格。

四是改革和完善政府體制，總體目標(biāo)是建立有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，并建立公共財(cái)政體系，改革現(xiàn)行行政審批制度，建立行政信息公開和披露制度。[3]（P13～19）從歷史上看，近千年來各國(guó)政府往往以管理和統(tǒng)治者的身份對(duì)公民進(jìn)行管理和制約。這種傳統(tǒng)的行政管理活動(dòng)被稱之為管制行政，并且一直伴隨著人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)。從后發(fā)式國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在現(xiàn)代化發(fā)展程序上，一般是首先以國(guó)家政權(quán)的力量，改革局部的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到起飛階段后，才比較徹底地完成整個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更大程度的發(fā)展。整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化過程是自上而下的，是由國(guó)家權(quán)力直接推動(dòng)的，是從政治領(lǐng)域開始，落腳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。[4]（P148）也就是說，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡期，一種普遍的做法和經(jīng)驗(yàn)就是行政主導(dǎo)或行政強(qiáng)力。實(shí)踐表明，如果沒有強(qiáng)有力的政府推動(dòng)，對(duì)后發(fā)式國(guó)家來說其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將是艱難的甚至是不可能的。我國(guó)作為新興的發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，雖然現(xiàn)行的行政體制受到傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制中黨政不分、以黨代政的影響，但是行政強(qiáng)力等現(xiàn)象仍然是存在的，在一些地區(qū)和部門這個(gè)問題就更普遍。也正因?yàn)槿绱?，在全面建成小康社?huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中，我國(guó)的行政職能仍然需要不斷強(qiáng)化。這也表明，實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須推進(jìn)政體制改革，健全和完善行政體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

四、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家權(quán)力特別是行政權(quán)也在不斷地?cái)U(kuò)大。一方面，權(quán)力擴(kuò)張無疑會(huì)增加權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的可能性，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以適應(yīng)新權(quán)力結(jié)構(gòu)的監(jiān)督需求。另一方面，隨著傳媒的不斷發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大，而且輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督公共權(quán)力的一種十分重要的監(jiān)督方式。

所謂輿論，就是“社會(huì)或社會(huì)群體中對(duì)近期發(fā)生的、為人們所普遍關(guān)心的某一爭(zhēng)議性的社會(huì)問題的共同意見”。[5]（P37）輿論監(jiān)督，則是“公民通過新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物的與公共利益有關(guān)的事務(wù)的批評(píng)、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)，是人民參政議政的一種形式”。[6]（P27）新聞?shì)浾摫O(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要組成部分和表現(xiàn)形式，人們甚至常常把兩者等同起來。但是，從理論上說，它們之間是有實(shí)質(zhì)性差別的：首先，輿論包括新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)輿論。其次，新聞?shì)浾撌峭ㄟ^新聞傳媒表達(dá)出來的輿論；輿論是第一性的，而新聞?shì)浾撌菍?duì)輿論的反映，是第二性的；從輿論到新聞?shì)浾撌菑母行哉J(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的一次飛躍，前者是自發(fā)的、自在的，而后者是自覺的、自為的，是對(duì)輿論的能動(dòng)反映。[7]（P269）在現(xiàn)代社會(huì)里，新聞?shì)浾撏艿秸?、政黨、利益集團(tuán)等組織的操縱、領(lǐng)導(dǎo)或影響，其報(bào)道和評(píng)論具有一定的階級(jí)性或政治傾向性，而社會(huì)輿論則是人民群眾自發(fā)形成的共同的看法和意見。

[JP+1]輿論監(jiān)督作為公共權(quán)力的監(jiān)督方式之一，是隨著16世紀(jì)近代報(bào)紙的出現(xiàn)和資產(chǎn)階級(jí)民主的發(fā)展而產(chǎn)生的。在現(xiàn)代社會(huì)，輿論監(jiān)督是民主的體現(xiàn)，是公民自由的載體和表現(xiàn)形式，因而輿論監(jiān)督的地位和功能在很大程度上同國(guó)家的發(fā)展水平和法治化程度相關(guān)。從公民的角度來看，公民在享受輿論監(jiān)督權(quán)利的過程中，不僅可以通過輿論的形式干預(yù)政治發(fā)展和政治進(jìn)程，還可以影響社會(huì)生活，它不僅是一種政治權(quán)利，而且是一種社會(huì)權(quán)利和人身自由。從政治的角度來看，輿論監(jiān)督借助傳媒提高了政治活動(dòng)的透明度，彌補(bǔ)了政治監(jiān)督、職能監(jiān)督及其他社會(huì)監(jiān)督的不足，促進(jìn)了政治的廉潔和高效，人民群眾通過傳媒表達(dá)意愿參與社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的管理，影響政治決策，是文明社會(huì)里政治生活的重要特色。因此，要進(jìn)一步健全與完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判與快速反應(yīng)機(jī)制。首先，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的組織協(xié)調(diào)力度。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到覆蓋廣泛，體制內(nèi)的橫向與縱向相結(jié)合，政府與公眾參與相結(jié)合，形成一個(gè)輿情資源共享與交換的組織網(wǎng)絡(luò)。并制定網(wǎng)絡(luò)輿情收集監(jiān)測(cè)規(guī)定運(yùn)作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情按責(zé)任部門、責(zé)任區(qū)域、跟帖議論情況、輕重程度，結(jié)合重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇進(jìn)行信息收集。涉及公共權(quán)力制約監(jiān)督及反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)輿情一般來說主要有三大類：一是網(wǎng)民對(duì)黨和政府的公共治理的質(zhì)疑，如決策失誤、工商、公檢法、稅務(wù)、城建等；二是對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人的行為不當(dāng)進(jìn)行曝光（視頻、文字等）；三是對(duì)黨和政府組織及個(gè)人的謠言。輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)這三大類輿情進(jìn)行收集與監(jiān)測(cè)。由于網(wǎng)絡(luò)上信息海量，僅僅依靠人工進(jìn)行信息處理難以達(dá)到監(jiān)測(cè)目的。要重視技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)監(jiān)測(cè)軟件的開發(fā)與利用，形成一套科學(xué)、嚴(yán)密的自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。其次，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情快速反應(yīng)與處置機(jī)制。處置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件，爭(zhēng)取時(shí)間極為重要。一些網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異常苗頭時(shí)，如果得不到及時(shí)有力控制和有效引導(dǎo)，就可能迅速擴(kuò)大，使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，局部問題全局化。因此，相關(guān)部門要建立輿情快速反應(yīng)機(jī)制，力求在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)情況，第一時(shí)間做出回應(yīng)，第一時(shí)間進(jìn)行干預(yù)，把握事態(tài)處置主動(dòng)權(quán)。就當(dāng)前我們中國(guó)國(guó)情來說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能需要得更多的是保護(hù)和扶持，而不是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督出現(xiàn)一些問題就迫不及待地去管制和約束。[JP]

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