加快新疆小微型企業(yè)發(fā)展的公共政策思考

□文/周惠娟

（新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

在經(jīng)濟市場中，小微企業(yè)屬于弱勢群體，單靠自身的力量很難發(fā)展壯大。戰(zhàn)略目光短淺、資金不足、涉足領(lǐng)域單一，這些都是對企業(yè)自我發(fā)展的束縛。而政府可以把握宏觀大局，首先在宏觀方向上可以合理地分配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡各行業(yè)的關(guān)系，引導(dǎo)小微企業(yè)在不同行業(yè)各顯其能，避免行業(yè)扎堆。其次，小微企業(yè)的發(fā)展可以切實解決就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，政府扶持小微企業(yè)發(fā)展這一行為可以表明政府關(guān)系民生，努力為人民群眾服務(wù)的態(tài)度。最后，縱觀其他國家經(jīng)濟發(fā)展，都經(jīng)歷扶持小微企業(yè)，使其發(fā)展壯大，最后達到為經(jīng)濟整體服務(wù)的狀態(tài)。所以，促進小微企業(yè)的發(fā)展，政府有著義不容辭的責(zé)任。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟克服國際金融危機影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

就新疆而言小微企業(yè)的發(fā)展仍不樂觀，在發(fā)展過程中還存在著諸多的弊端，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以，結(jié)合當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展的重要意義和新疆小微企業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，進一步完善政府對小微企業(yè)的公共政策、促進小微企業(yè)的發(fā)展是刻不容緩的。

一、新疆小微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，小微企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)得到了國家的高度重視，新疆緊跟國家的步伐，給予小微企業(yè)大力度的扶持，讓小微企業(yè)有了更多發(fā)展的空間，取得了一系列的成績。由于對微型企業(yè)還尚未有全面的觀測和統(tǒng)計，以下為以小型工業(yè)企業(yè)為觀測對象來說明問題。（表1、表2）

表1選取小型企業(yè)為觀測對象對小微企業(yè)整體進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：小微企業(yè)在絕對數(shù)量上逐年遞增，產(chǎn)值和利稅總額也不斷攀升，這就說明小微企業(yè)在新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中的貢獻已經(jīng)越來越大。此外，由上表也可以看出，小微企業(yè)解決的就業(yè)人口數(shù)量在絕對數(shù)量上是逐年遞增的，在相對量上維持了就業(yè)總量的30%左右，這就可以說明小微企業(yè)在為解決新疆的社會就業(yè)問題上貢獻了巨大力量。

表1 新疆小型工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)和指標(biāo)

表2 新疆大中型工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)和指標(biāo)

但是，由表1和表2對比就可以發(fā)現(xiàn)，大中型企業(yè)雖然數(shù)量遠不及小微企業(yè)，但是在總產(chǎn)值上是小微企業(yè)總產(chǎn)值的5倍左右，這就說明大中企業(yè)的發(fā)展速度遠優(yōu)于小微企業(yè)。通過利稅比重的對比可以發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)所占比重越來越大，大中企業(yè)的稅負(fù)反而在降低，這存在一定的不合理性。對比可知，新疆在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還存在著結(jié)構(gòu)脫節(jié)、大中企業(yè)與小微企業(yè)懸殊過大這樣的問題，大中企業(yè)的發(fā)展速度遠優(yōu)于小微企業(yè)。

二、促進小微企業(yè)發(fā)展的公共政策梳理

近年來，無論是對于中央還是對于新疆地區(qū)，小微企業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)得到了高度的重視。從取得的巨大成績來看，這些都是與政府的公共政策密不可分。但是，在為成績喜悅的同時，必須認(rèn)清形勢，發(fā)現(xiàn)不足。

（一）促進小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不斷健全。從2006年起至今，新疆出臺了一系列促進小微企業(yè)發(fā)展的政策。先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)生存狀況報告》、《新疆貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的實施辦法（草案）》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中小企業(yè)促進法>辦法》、《自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展實施意見細(xì)則》以及《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》等。在幫扶小微企業(yè)加速發(fā)展方面，出臺了《自治區(qū)鼓勵中小企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》及《新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。在2012年3月23日，新疆維吾爾自治區(qū)工商局印發(fā)了《立足職能，積極主動幫扶小型微型企業(yè)加快發(fā)展的17條措施》。這是進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的部署和自治區(qū)第八次黨代會精神，按照要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極主動幫扶小微企業(yè)健康快速發(fā)展的一項重要舉措。

（二）小微企業(yè)融資環(huán)境不斷改善。2006年開始，新疆小微企業(yè)信用擔(dān)保體制建設(shè)加快，已有12個地州市建立了42家信用擔(dān)保機構(gòu)，共為各類中型企業(yè)提供政策性貸款2.7億元，提供信用擔(dān)保額近10億元。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行與烏魯木齊市、昌吉市合作，已初步形成政策性擔(dān)保機構(gòu)為主體、商業(yè)性和企業(yè)型互助性擔(dān)保為補充的自治區(qū)、地州市、縣三級信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。2007年政府著力實施了小微企業(yè)成長工程，安排小微企業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)和帶動5.8億萬元的社會投資，請國家專項資金287.97萬元的投資，使得小微企業(yè)信用擔(dān)保體系初見成效。2008年引導(dǎo)社會投資8.7億元，協(xié)調(diào)全區(qū)56家擔(dān)保機構(gòu)向239家小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款20億元，為小微企業(yè)解決政策性貸款6億元，組織召開銀企座談會，向銀行推介127家重點企業(yè)近94億元的資金需求。2009年新疆政府加快推動小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大對小微企業(yè)的財政支持力度，引導(dǎo)社會投資15.7億元，自治區(qū)小微企業(yè)發(fā)展專項資金額度從1，500萬元至3，000萬元。

三、促進小微企業(yè)發(fā)展的公共政策建議

（一）引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)新。新疆應(yīng)制定專門計劃，以促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新與進步。加大對中小企業(yè)的財政補貼力度，以提高其創(chuàng)新意識和主動性。積極爭取中央財政資金，將資金分門別類，設(shè)立更具有吸引的創(chuàng)新資金，其中更要爭取高新技術(shù)、新興材料專項資金。不僅在資金上給予大力支持，更要在社會輿論、媒體上將創(chuàng)新意識深入人心，讓小微企業(yè)確實體會到創(chuàng)新可以帶來的成果。資金與政策兩手都要抓，兩手都要硬，讓小微企業(yè)走出一條創(chuàng)新爭優(yōu)之路。

（二）改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)前形勢下，進一步加大各級政府出資設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)資本金的擴充，增強擔(dān)保實力，確保每年各級財政扶持政策。政府要充分發(fā)揮公共財政引導(dǎo)職能，提高資金使用效率，推動全區(qū)各地、州、市建立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，擴大財政資金的引導(dǎo)、帶動作用。針對現(xiàn)行新疆小企業(yè)數(shù)量多、分散廣、行業(yè)繁多的特點，政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)進行特殊性改革，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，簡化審批程序，提高審批效率。財政與銀行、民間協(xié)會聯(lián)合，建立貸款擔(dān)?；稹４送?，還要降低貸款的門檻，讓符合貸款條件的小企業(yè)的比重增多。

（三）完善政府財稅政策。自治區(qū)政府在財政分配上，避免盲目扶持，把握分配的順序與輕重緩急，將財政資金用在刀刃上，每一筆資金的投入都盡量做到效用的最大化。在當(dāng)今，對于在發(fā)展的過程中考慮到低碳環(huán)保、節(jié)能微排、堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的企業(yè)要給予獎勵，不僅在政策上、資金上還要在輿論上進行鼓勵，形成榜樣力量，改變小微企業(yè)追求發(fā)展的思維模式，帶動小微企業(yè)群發(fā)展。此外，政府要避免重復(fù)征稅，改革稅收的優(yōu)惠范圍。以往稅收優(yōu)惠政策門檻高，限制條件多，造成了稅收優(yōu)惠有名無實的現(xiàn)象。所以，應(yīng)當(dāng)大力推進新疆各地州區(qū)域梯度與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并重的稅收優(yōu)惠政策，降低稅收門檻，施行多種優(yōu)惠政策，對發(fā)展水平較低區(qū)域、落后產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡量降低門檻，讓更多小微企業(yè)進入到稅收優(yōu)惠范圍內(nèi)。

[1] 曹華.溫家寶：完善財稅政策緩解小微企業(yè)融資難[N].人民日報，2012.2.2.

[2] 李道忠.小微企業(yè)大有可為[N].新疆日報，2012.3.27.

[3] 努爾婭·阿布都熱合曼.淺析新疆中小企業(yè)發(fā)展困境[J].中小企業(yè)論壇，2012.1.

[4] 酈祝慧.加快新疆中小企業(yè)發(fā)展的對策措施[J].新疆社會科學(xué)，2008.2.