中國迫切需要三方面改革

文斯蒂芬·羅奇

（耶魯大學(xué)教授、摩根士丹利亞洲區(qū)前主席）

中國人早已形成共識，必須向消費主導(dǎo)的增長模式進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是，光有戰(zhàn)略和口號是不夠的。最終，成敗將取決于是否致力于戰(zhàn)略的執(zhí)行以及所需實施的各大舉措。

在如今的中國，已經(jīng)沒有人圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行爭論了。中國人已經(jīng)普遍接受了增長模式需要經(jīng)歷重大再平衡的新路子，即從過去33年非常成功的以出口和投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向迥然不同的依靠13億人口擴(kuò)大內(nèi)需的方式拉動經(jīng)濟(jì)增長。

六年前，國務(wù)院總理溫家寶首次為推行這種戰(zhàn)略提出了理由，他指出了中國經(jīng)濟(jì)面臨的陷阱，即日益“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)和（最終）不可持續(xù)”這一著名論斷。他的觀點在中國國內(nèi)引發(fā)了一場圍繞結(jié)構(gòu)再平衡迫切性的大辯論。最終，2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略。

可惜的是，“十二五”規(guī)劃的實施進(jìn)度較為緩慢。眼下，這項重任要落在11月份中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上新任命的高級領(lǐng)導(dǎo)人肩上。近六年來，中國一直在談?wù)撏苿咏?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人必須拿出實際行動了。

解決問題的關(guān)鍵可以在鄧小平的講話稿中找到。在1978年底舉行的中共十一屆三中全會上，鄧小平成功把握了中國在后毛澤東時代迫切需要施行的轉(zhuǎn)型措施，并通過精簡的四個字——“改革開放”開辟了中國全新的發(fā)展道路。在接下來的歲月里，這一口號轉(zhuǎn)化成了實際行動，并締造了中國無與倫比的30年發(fā)展奇跡。

接下來，中國將面臨一個類似的挑戰(zhàn)。2008年以來的大危機(jī)及其余波已經(jīng)使中國外需的主要支柱——美國和歐洲——遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。在缺乏國外市場大力支持的情況下，中國出口急缺動力。同時，中國以出口為主導(dǎo)的增長模式已經(jīng)引起了西方貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，這可能會破壞中國的開放發(fā)展模式。

由于面臨內(nèi)外部雙重壓力，中國現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)向一種新模式以尋求持續(xù)發(fā)展。但要克服慣性并撼動過去30年輝煌成功中最為受益的權(quán)力集團(tuán)并非易事。但是，如果中國要繼續(xù)走輝煌的發(fā)展道路，它已別無選擇。

將“十二五”規(guī)劃提出的堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需要三大改革。通過這些改革，人們可以評價未來數(shù)年里十八大和中國第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的成績。

開放做大服務(wù)業(yè)

中國要制定一整套監(jiān)管政策，開放尚處于發(fā)展初期的服務(wù)行業(yè)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國決不能滿足于服務(wù)部門只占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）43%的局面，這一比例要比印度、韓國和中國臺灣等亞洲其他主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的55%至60%低得多，更不用說發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體75%的服務(wù)業(yè)占比。

以服務(wù)為主導(dǎo)的增長模式將在中國的再平衡道路上帶來許多重要的益處。重要的是，服務(wù)業(yè)，特別是那些被忽視的批發(fā)和零售業(yè)、國內(nèi)交通和供應(yīng)鏈物流業(yè)，將為刺激消費需求提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。

中國在尋求以服務(wù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方面缺乏相關(guān)本土文化，因此，它需要借鑒外部經(jīng)驗和專長，并向外國跨國公司開放其服務(wù)市場。要讓這一做法行之有效，放松管制及鼓勵服務(wù)業(yè)合資企業(yè)和外國合作伙伴是必不可少的——這不能僅局限于金融領(lǐng)域，而且應(yīng)該在廣泛的非金融服務(wù)領(lǐng)域落實相關(guān)政策。

此外，以服務(wù)為主導(dǎo)的增長模式將使中國放緩增長速度，緩解過去30年超速發(fā)展導(dǎo)致的許多不平衡和過剩問題。這主要是因為，每單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)出需要的人工比制造業(yè)和建筑業(yè)多出35%。這還將促使中國從勞動節(jié)約型的制造業(yè)增長模式向勞動密集型的服務(wù)業(yè)格局轉(zhuǎn)型。其結(jié)果是，中國以接近7%的GDP增速就可達(dá)成過去以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式下，10%的經(jīng)濟(jì)增速才能達(dá)成的勞動力吸收目標(biāo)。

此外，服務(wù)業(yè)的資源消耗和碳排放要比制造業(yè)低得多。這一因素再加上GDP增速放緩，意味著以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的增長方式有很大潛力去減輕中國面臨的一些最令人擔(dān)憂的外部挑戰(zhàn)，即資源的過度消耗和高企的大宗商品價格、環(huán)境惡化以及污染等。在這一關(guān)鍵方面，向服務(wù)業(yè)再平衡將為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來更大希望。

最后，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵，而城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代中國發(fā)展的主要支柱之一。服務(wù)業(yè)為迅速擴(kuò)大的城鎮(zhèn)地區(qū)提供必要的新就業(yè)機(jī)會，幫助吸收來自農(nóng)村的大量勞動力。反過來，這將提高勞動收入，最終提升消費者的購買力。

構(gòu)建居民財務(wù)安全感體系

中國必須解決因為社會安全網(wǎng)不健全導(dǎo)致的居民在財務(wù)上的不安全感。雖然中國在建立全國醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系方面取得很大進(jìn)展，但著重點一直放在加大覆蓋面上，而非提高福利水平。中國社保體系資金嚴(yán)重不足，保障水平過低。許多家庭因而缺乏安全感，被迫增加儲蓄，這是通向以消費引領(lǐng)的增長模式的主要障礙。

作為世界上最大的順差儲蓄國，中國有充足的條件向養(yǎng)老和醫(yī)療體系大手筆注入公共資金。這在緩解居民財務(wù)擔(dān)憂方面將取得很大效果。一直以來，對未來財務(wù)不確定性的擔(dān)憂導(dǎo)致中國居民未雨綢繆的預(yù)防性儲蓄不斷上升。2012年，中國居民儲蓄總額占GDP比例或達(dá)50%。

此外，在農(nóng)村人口向城市快速遷移的過程中，中國需要改革戶籍制度，建立可攜帶的社會保障制度。

中國還必須通過放開存款利率結(jié)束“金融壓制”，從而為沒有安全感的居民儲戶提供更具吸引力的回報率?？傊?，信心因素是向以消費者為主導(dǎo)的中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。但是，這不會在真空條件下發(fā)生。社會保障制度改革對于緩解中國居民不安全感而言是至關(guān)重要的。

需要新一輪國企改革

此外，中國還需要新一輪國企改革。上世紀(jì)90年代的第一輪國企改革大大提高了中國經(jīng)濟(jì)的效率。實現(xiàn)國有企業(yè)股份縮減、整合以及在世界資本市場上市是中國全新企業(yè)所有權(quán)模式的核心。重要的是，這迫使中國企業(yè)積極應(yīng)對來自國內(nèi)外更加激烈的競爭。在此過程中，國有企業(yè)改革促使生產(chǎn)率增長，而生產(chǎn)率提升正是所有國家生活水平持續(xù)改善的驅(qū)動力。

但在最近幾年，國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)了明顯的倒退，特別是在2008年到2009年大危機(jī)后，政府主導(dǎo)的銀行紛紛響應(yīng)了中國龐大的財政刺激計劃，為國有企業(yè)的投資項目提供支持。這不僅導(dǎo)致中資銀行面臨的信貸風(fēng)險加劇，而且使得權(quán)力再次集中于國有經(jīng)濟(jì)部門。 這與20世紀(jì)90年代后期中國更加市場化的制度發(fā)展是背道而馳的。

溫家寶總理曾就這種逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險提出告誡，尤其是銀行系統(tǒng)日益集中所帶來的風(fēng)險。新一輪企業(yè)改革是唯一的解藥。除了溫家寶總理所倡導(dǎo)的反壟斷措施，國有企業(yè)分紅政策也必須得到解決，即扭轉(zhuǎn)長期偏低的派息率。目前偏低的派息率使得企業(yè)效益更多轉(zhuǎn)化為資本，而不是勞動者（即消費者）收入。

此外，新的國有企業(yè)改革必須推動“市場化”國企未上市股份的公開上市。同時，必須強(qiáng)調(diào)基于市場的創(chuàng)新戰(zhàn)略和“開放”的創(chuàng)新戰(zhàn)略，為國企和私營部門創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

總而言之，服務(wù)業(yè)、社會保障制度和國有企業(yè)這三大領(lǐng)域的改革舉措在解決現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)中的各大鴻溝方面將發(fā)揮各自優(yōu)點。但最終強(qiáng)大的杠桿作用將體現(xiàn)在它們的共同影響上，它們將為未來中國的艱巨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供所需的自我強(qiáng)化的動力。

例如，雖然以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式為中國提供了重要的新就業(yè)崗位和勞動收入來源，但還是需要更為安全的社會保障制度將家庭收入轉(zhuǎn)換成推動可選消費需求的更大動力。同樣，國有企業(yè)改革不僅對于更公平的財富分配（符合中國構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)）是至關(guān)重要的，并且會給員工和股東帶來超額回報。而企業(yè)員工和股東也恰巧是消費者?？傊?，對中國全新改革議程的益處必須進(jìn)行全面評估。整體必然大于部分之和。

在大力改革20年后，過去十年的改革勢頭有所放緩。鄧小平的遺產(chǎn)在急于追求超高速增長的氛圍下褪色。經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的量的暴發(fā)掩蓋了質(zhì)量層面的問題。在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的時代背景下，現(xiàn)在潮水退去，礁石已經(jīng)暴露，人們可以更清晰地看到中國的問題。

在制定未來發(fā)展路線圖時，中國必須吸取20世紀(jì)80年代和90年代的教訓(xùn)。如果沒有早期的改革開放，現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)的奇跡根本就不可能發(fā)生。如今中國若要成功進(jìn)入其輝煌發(fā)展歷程的下一階段，類似的推動是必不可少的。

中國正面臨一個艱巨的轉(zhuǎn)折點。如果不汲取過去的經(jīng)驗以展開新一輪的大力改革，中國就過不了這個坎。戰(zhàn)略不是問題。中國人早已形成共識，必須向消費主導(dǎo)的增長模式進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是，光有戰(zhàn)略和口號是不夠的。最終，成敗將取決于是否致力于戰(zhàn)略執(zhí)行的以及所需實施的各大舉措。這很可能是中國第五代領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的最嚴(yán)峻考驗。