早謀劃 建機(jī)制 強(qiáng)措施 重落實(shí) 著力推動(dòng)西雙版納州林權(quán)抵押貸款又好又快發(fā)展

中國(guó)人民銀行西雙版納州中心支行

（中國(guó)人民銀行西雙版納州中心支行，云南 西雙版納 666100）

2011年以來(lái)，西雙版納中支按照云南省政府和昆明中支的工作部署，把推進(jìn)“一創(chuàng)兩建”作為全行的重點(diǎn)工作來(lái)抓，立足于西雙版納天然橡膠等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，把推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新作為有力抓手，把推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展作為支持“三農(nóng)”的切入點(diǎn)和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)力推動(dòng)，通過(guò)早謀劃，建機(jī)制，強(qiáng)措施，重落實(shí)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作取得了顯著成效，林權(quán)抵押貸款余額實(shí)現(xiàn)4年翻三番。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的快速發(fā)展對(duì)加大涉農(nóng)信貸投入，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，強(qiáng)化金融助推“三農(nóng)”工作發(fā)揮了積極的作用。

一、主要做法

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展

西雙版納中支成立了“一創(chuàng)兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展；在全省各地州率先建立以人民銀行、財(cái)政、林業(yè)、銀監(jiān)、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等16家機(jī)構(gòu)為成員單位的林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反饋林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，分析解決存在的困難和問(wèn)題。

（二）推動(dòng)建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)林權(quán)抵押貸款發(fā)展

西雙版納中支積極推動(dòng)州政府建立對(duì)金融系統(tǒng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，代擬《西雙版納州金融系統(tǒng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并經(jīng)州政府研究同意印發(fā)執(zhí)行，其中將“金融產(chǎn)品創(chuàng)新”列為專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；幾年來(lái)，西雙版納州政府對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)已達(dá)130多萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性。

（三）運(yùn)用好貨幣政策工具，支持林權(quán)抵押貸款發(fā)展

西雙版納中支充分運(yùn)用好差別存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸調(diào)控等政策工具，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)推廣林權(quán)抵押貸款。近4年來(lái)全州人民銀行累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款8.7億元，支持農(nóng)村信用社加大“三農(nóng)”信貸投放；把落實(shí)差別存款準(zhǔn)備金政策，加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款調(diào)控管理與推動(dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)推廣林權(quán)抵押貸款，近4年來(lái)轄內(nèi)農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款年均增長(zhǎng)幅度達(dá)44.6%。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款加快發(fā)展

西雙版納中支加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政、林業(yè)、銀監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)林權(quán)抵押貸款加快發(fā)展。結(jié)合西雙版納州政府出臺(tái)的加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作指導(dǎo)意見(jiàn)、林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息等政策措施，積極推動(dòng)相關(guān)部門創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)定金額內(nèi)的單筆貸款并且用橡膠林等經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)做抵押的貸款，實(shí)行借款人和金融機(jī)構(gòu)協(xié)議評(píng)估，有效降低了借款人的融資成本，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款快速增長(zhǎng)。

（五）建立評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款健康發(fā)展

西雙版納中支把推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改善“三農(nóng)”金融服務(wù)以及涉農(nóng)、中小企業(yè)納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的范疇，建立了林權(quán)抵押貸款監(jiān)測(cè)制度，跟蹤監(jiān)測(cè)、分析林權(quán)抵押貸款發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映存在的問(wèn)題并提出政策建議。加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)提示工作，引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)正確處理好推廣林權(quán)抵押貸款與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款健康發(fā)展。

二、取得成效

（一）林權(quán)抵押貸款快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)4年翻三番

西雙版納林權(quán)抵押貸款呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2008年至2012年林權(quán)抵押貸款年均增長(zhǎng)46%，高于同期全州各項(xiàng)貸款平均增速28個(gè)百分點(diǎn)；截至2012年12月末全州林權(quán)抵押貸款余額18.2億元，躍升至全省第二位，比2008年末增長(zhǎng)3.7倍；2012年新增林權(quán)抵押貸款6.5億元，年內(nèi)增量全省最多。

（二）林權(quán)抵押貸款迅速推廣，實(shí)現(xiàn)覆蓋面大幅提高

西雙版納州辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由2008年的4家增加到2012年的11家，在全省率先實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迅速推開，由2008年的10個(gè)擴(kuò)大到2012年的28個(gè)，已覆蓋全州90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林權(quán)抵押貸款受益農(nóng)戶、企業(yè)數(shù)由2008年的409戶增加到2012年的2000戶，增長(zhǎng)近4倍。

（三）林權(quán)抵押貸款質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、銀行增效

自2010年以來(lái)，林權(quán)抵押貸款不良貸款累計(jì)減少2240萬(wàn)元，下降159%；2012年12月末林權(quán)抵押貸款不良率為0.77%，低于同期全州不良貸款率1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2010年末下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。2008年至2012年全州農(nóng)戶貸款年均增長(zhǎng)25%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.6%，均高于同期云南省平均水平；2012年全州銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破6億元，比2008年增長(zhǎng)1.3倍，年均增長(zhǎng)22%。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）部門聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，為推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好外部環(huán)境是推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）政策運(yùn)用是關(guān)鍵

充分運(yùn)用貨幣政策工具增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的動(dòng)力和實(shí)力，積極發(fā)揮信貸政策作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，提高了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的效率和質(zhì)量。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制是重點(diǎn)

建立健全考核獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主體作用是推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)加快發(fā)展的動(dòng)力。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)是根本

正確處理好推廣林權(quán)抵押貸款與防范林權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，引導(dǎo)好農(nóng)民合理把握林業(yè)資源資產(chǎn)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)相關(guān)部門建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，始終保持高質(zhì)量推進(jìn)是林權(quán)抵押貸款又好又快健康發(fā)展的根本。