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    改革必須見真章

    2013-08-08 07:56:34欄目主持陳祥森
    中國儲運 2013年7期
    關鍵詞:觀瀾鐵路政府

    欄目主持/陳祥森

    大部制、轉(zhuǎn)變政府職能——兩會上改革的春風激蕩人心,也給人們帶來期待。在百日后的今天,改革出現(xiàn)了什么新氣象?還有哪些不盡如人意之處呢?未來改革之路如何走呢?對此,本刊編輯部邀請把酒臨風、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目,縱橫捭闔,直抒胸臆。

    鐵路改革與轉(zhuǎn)變政府職能

    專欄小編:三位專家好,歡迎做客“深度”欄目。撤銷鐵道部進行大部制改革已過三個多月,成效如何讀者很是關注。我從網(wǎng)上看到很多有關鐵路改革的消息,網(wǎng)民們也議論紛紛,褒貶不一。那么,三位專家你們是怎樣看鐵路改革的?請談談你們的看法吧。

    金玉其中:鐵路改革最關鍵的是鐵路總公司怎么改革,牌子現(xiàn)在豎起來了,是新瓶裝舊酒還是新瓶裝新酒,總得經(jīng)過一段時間,觀察一個階段嘛?,F(xiàn)在光是背負的萬億元的債務,就讓鐵總吃不消了,他們特別希望免除這些債務,輕裝上陣。

    夜雨觀瀾:我看鐵總根本沒能力還這筆債務,而且鐵道部當初借的時候,估計也沒打算全部都由鐵路償還,所以到頭來可能還是國家擔負一部分,鐵總償還一部分。政府買單掏的是納稅人的錢,鐵總這個賬算得很精明。

    金玉其中:看待鐵路改革,不能僅僅看到它的巨額債務,而看不到債務之外的長遠建設和其帶來的效益。改革開放初期,一萬塊錢是個很大的數(shù)了,萬元戶很了不起。跑運輸?shù)膫€體戶若是借一萬塊錢買汽車風險很大,但是敢借貸買車的人都發(fā)展起來了,所以不能只看債務的負擔,更要看建設帶來的長遠效益。鐵路盡管計劃經(jīng)濟烙印十分嚴重,可它的資產(chǎn)巨大,資源豐富,只要堅持改革創(chuàng)新,債務問題就能得到妥善解決。

    把酒臨風:最近,鐵路改革的消息確實很多,無論是貨運改革,還是鐵路投融資改革,我看都應貼近市場。鐵路貨運改革先要轉(zhuǎn)變官商作風,要把自己當做企業(yè)看待,別端著鐵老大的架子,要以認真務實的態(tài)度去對待客戶,去了解客戶,實實在在為客戶服務。鐵路投融資改革是破除壟斷和解決債務一條途徑,采取市場化融資方式,放寬門檻,通過吸引民間資本進行鐵路建設可以改變鐵路的“國有基因”,另外鐵路債務可以考慮變成債券或債轉(zhuǎn)股上市,化解債務危機,讓債務變動力,迫使著鐵路改變增長方式,徹底市場化。

    夜雨觀瀾:我記得幾年前我們在這里也談及到鐵路改革,那時我們的思路是把鐵路線與鐵路經(jīng)營分開,鐵路線是國有資產(chǎn),它通過出售鐵路線上的經(jīng)營權(quán)來獲得資金再搞鐵路建設。那些運營商可以是各個地方鐵路局,也可以是民營或外資運營商,通過競拍,誰的運營方案好、誰出價高誰就可以拿到經(jīng)營權(quán);在運營中誰的服務好消費者就認可誰。市場充分競爭,優(yōu)勝劣汰,自然也就沒了鐵老大那套官商積習。

    專欄小編:鐵路改革是破除壟斷的新嘗試,怎么改革方案很多,走哪條路最終還得經(jīng)過有關部門批準。從目前情況看,你們認為鐵路改革有什么新氣象嗎?

    把酒臨風:我看新氣象不多,明明是個企業(yè)非要套個行政級別,這就是中國國企的通病——官本制,看重烏紗帽。鐵總剛成立首先宣布的消息是正部級級別,原鐵道部分流出來的員工退休都按國家公務員待遇,中國鐵路總公司還是鐵路建設與運營一肩挑,壟斷仍舊沒打破。

    金玉其中:我看已經(jīng)有了變化。以前鐵路擁有公檢法系統(tǒng),政企不分,相對封閉,面對市場不夠靈活。現(xiàn)在實現(xiàn)政企分開后,中國鐵路總公司直面市場。況且,還有可能進一步拆分,變數(shù)很大,但完全市場化尚需時日。

    夜雨觀瀾:鐵路改革拖了這么多年才進行政企分開,我看若不是劉志軍出了事還得耽擱下去。其實,鐵路面臨著公路、民航、水運等競爭,不愿脫離官商這個背景,這次政企分開很多人心里不情愿,一夜間轉(zhuǎn)成了企業(yè),引入了市場競爭制,生活不滋潤了,吃慣了官飯的人受不了?。?/p>

    專欄小編:看來政企分開后,鐵總要想真正成為市場主體,就必須完善公司治理結(jié)構(gòu),與其他運輸行業(yè)展開市場競爭。另外,作為政府層面需要轉(zhuǎn)變職能,對鐵路進行有效的監(jiān)管,這也是政府有關部門要面對的一個新問題。

    金玉其中:轉(zhuǎn)變政府職能,不僅對鐵路改革很重要,對其他產(chǎn)業(yè)也很重要。兩會后,新一屆政府強調(diào)轉(zhuǎn)變職能,我們看到了“簡政放權(quán)”的新氣象。例如,在2007年、2010年和2012年國務院的三份減政清單中,取消和下放的項目數(shù)量分別是157項、184項和288項,涉及發(fā)改委的僅是取消1項,下放2項。與前三次改革相比,這次的力度前所未有,發(fā)改委宣布14項對企業(yè)投資的核準權(quán)被取消,12項核準權(quán)被下放。

    夜雨觀瀾:其實,目前的這些改革并未觸及發(fā)改委根本,被取消的項目含金量很小,基本沒有或沒有太多的尋租價值,真正的攻堅戰(zhàn)尚未開始,發(fā)改委減權(quán)是很難的——這可是很多人的看法喲。自2003年改組至今,發(fā)改委經(jīng)歷過多次權(quán)力改革和角色調(diào)整,無一例外的是,其身影無處不在的格局從未被撼動。

    把酒臨風:有位經(jīng)濟學家說,不改革發(fā)改委,大部制改革的意義就不大。在中國,從微觀的油價、電價、火車票價、電影票價和各種項目審批,到宏觀的5年規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和GDP數(shù)據(jù)等,都有發(fā)改委這只看得見的手。大部制改革之后,發(fā)改委雖剝離了部分職能,但仍然掌握著各行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、中央財政性建設資金審批權(quán)、改革試點審批權(quán)、一定規(guī)模以上投資項目審批權(quán)。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)改委必須弱化其審批權(quán),突出其在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)上的職責,減少計劃經(jīng)濟色彩,尋求新的突破。

    專欄小編:鐵路改革旨在打破壟斷,促進民營資本進入鐵路領域。那么政府轉(zhuǎn)變職能,減少行政對經(jīng)濟的干預,能否促進民營經(jīng)濟發(fā)揮更大作用?

    夜雨觀瀾:我先很確定地說,政府轉(zhuǎn)變職能肯定能促進民營經(jīng)濟發(fā)展。政府轉(zhuǎn)變職能不僅僅是放開審批權(quán)、不干涉企業(yè)經(jīng)營活動等這些內(nèi)容,還包括把自己放在一個什么位置上,以及據(jù)此出臺的政策。長期以來,我們是黨管經(jīng)濟,后來說不能以黨代政,政府要管,其實黨政是一體,書記才是一把手,書記、市長都可以指揮經(jīng)濟。這是體制原因,尤其是在我國加快城鎮(zhèn)化建設中,黨抓經(jīng)濟、政府抓經(jīng)濟已成為本職工作,而且抓得很細很具體,這樣怎么能轉(zhuǎn)變職能呢?

    把酒臨風:地方政府在有些方面的作用發(fā)揮過分了,因為這里面有經(jīng)濟利益方面的,還有官員地位升遷方面的,就使得地方政府很多事情做得過頭。

    夜雨觀瀾:所以說,在我們這個體制內(nèi)政府轉(zhuǎn)變職能是件很難的事情,利益的關聯(lián)讓政府很難放手,即使中央政府決心很大,到了地方也被稀釋了,尤其是天高皇帝遠的地方,那些書記、縣長權(quán)力極大,你讓他放開審批權(quán),少干預經(jīng)濟,他還會很不理解,“組織上派我們來就是負這個責任的,我們不管不行!”

    金玉其中:這里面有思想認識問題,也有體制內(nèi)長期積淀下來所形成的問題,還有時勢造成的原因。比如,給民間辦金融以更多的自由度,這些重要的改革,因為亞洲金融危機,一下子就給擋住了,害怕金融自由化重蹈東南亞金融危機覆轍,直至今天民間金融、利率等問題仍然讓我們很困惑。

    把酒臨風:政府不管手里有多少資源,有多少權(quán)力,也不可能包打天下。官員們真若是認識到這一點,政府職能轉(zhuǎn)變也就會快一些了。像民間辦金融,你卡得太死,民間投資又沒出路,才造成地下錢莊猖獗。應該一開始的時候要有一個充分法律保障,如果他做的事情、做的產(chǎn)品、做的服務是欺騙性的、是宰人的,那么你就要根據(jù)相關的法律去處理他。

    重啟改革促發(fā)展

    專欄小編:要改革行政管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能,實行政企分開、政事分開、政社分開,那么政府需要管住什么,放手什么?

    金玉其中:政府的“有形之手”仍時不時地代替“無形之手”發(fā)揮著特權(quán)作用,政府的服務功能并沒有得到充分彰顯,這是目前比較突出的問題。比如說,一些行政事業(yè)單位,由于其掌握并濫用審批項目,并有執(zhí)法、監(jiān)管的權(quán)力,結(jié)果使一些原本屬于為企業(yè)或個人提供的無償服務,變?yōu)橛袃敺眨踔林皇召M不服務。還有物流業(yè)反映的亂收費、亂罰款問題,也與政府部門有關系。

    把酒臨風:為什么會這樣?我看是因為計劃經(jīng)濟的僵化意識仍在影響著人們,“政府高明”、“政府至上”的理念還存在于經(jīng)濟活動中。計劃經(jīng)濟時代的政府,由于完全排斥市場的作用,政府擁有無限的權(quán)利,對社會的政治、經(jīng)濟、文化以及方方面面實行大一統(tǒng)的管理。與此相適應,政府是各類資源配置的唯一主體,承擔著對社會的無限責任。這種現(xiàn)象雖有了改觀,但很不徹底。你們看看,雖說現(xiàn)在是市場經(jīng)濟了,政府不但沒有從經(jīng)濟競爭領域內(nèi)退出,還擔當起專職裁判員的角色,這完全背離了市場經(jīng)濟中政府的“有限”和“服務”的基本職能。

    專欄小編:政府沒有盡到在市場經(jīng)濟中應盡的職能,造成這個狀況的原因是什么呢?

    夜雨觀瀾:我看還是我們指導思想的原因。1978年,一篇題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章引發(fā)了關于真理標準問題的全國性大討論,成為改革開放的先聲,破除了兩個凡是;1992年鄧小平南巡講話解開了市場經(jīng)濟姓社還是姓資這個結(jié)癥,中國開啟了市場經(jīng)濟進程。今天,中國進入了一個新時期,但改革卻停滯了。目前思想界爭論很大,究竟用哪一種思想指導改革,指導要走的路爭議不休,這就直接影響到政府改革和轉(zhuǎn)變政府職能。道路的迷茫是因為思想的迷茫,思想的迷茫源于沒有對建國以來錯誤和教訓的反思。

    把酒臨風:現(xiàn)在的情況使我想起上世紀九十年代初的事。那時候,西方國家制裁我們,外貿(mào)出口下降,國內(nèi)經(jīng)濟不少地方出現(xiàn)市場疲軟、銷售不暢、庫存增加的現(xiàn)象,并導致生產(chǎn)萎縮、經(jīng)濟下滑。而經(jīng)濟上在貫徹治理整頓方針過程中,仍以指令性計劃和行政命令為主,導致經(jīng)濟形勢嚴峻。在思想政治方面,“左”的東西再次強勢出現(xiàn)。有的人明明知道上海署名“皇甫平”的4篇文章的觀點,實際上表達的是小平同志1991年春節(jié)期間在上海講話的內(nèi)容,可他們卻發(fā)表一系列文章,大加撻伐。當時圍繞改革開放姓“社”還是姓“資”爭論得相當激烈。今天,學界、思想界爭論不休的問題,我看就是真理標準問題和姓“社”還是姓“資”爭論的延續(xù),實踐證明改革開放和市場經(jīng)濟是對的,為什么就不能堅持下去,進一步去改革?中國這么多年來的教訓,就是“左”的危害極大,但對犯有“左”的錯誤人,只是認為那是認識問題,仍然得到重用,因此才導致改革停滯,轉(zhuǎn)型困難。

    夜雨觀瀾:中國堅持自己的發(fā)展道路,不照搬西方國家那套東西,也是通過幾十年實踐得出的經(jīng)營。但是我們并不排斥那些先進、科學的東西。正如1940年2月20日,毛澤東在延安憲政促進會的成立大會上,發(fā)表的《新民主主義的憲政》所說的,“中國缺少的東西固然很多,但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨立,一件是民主。這兩件東西少了一件,中國的事情就辦不好?!边@民主不也是舶來品嗎?可也是我們執(zhí)政黨提倡和追求的。

    專欄小編:看來思想的正本清源對接下來的改革開放很重要,也對轉(zhuǎn)變政府職能,促進經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義。那么政府轉(zhuǎn)變職能是否意味著政治體制改革?

    把酒臨風:我認為是這樣。因為我們的經(jīng)濟體制仍是一個有計劃經(jīng)濟影子很不完善的市場經(jīng)濟,在這種體制下,經(jīng)過這么長時間高速增長的同時,各種矛盾也逐漸積累到了一個必須解決的時候。如果僅進行經(jīng)濟改革解決不了諸多問題,利益已經(jīng)固化了,不進行政治體制改革,觸動不了利益集團,解決不了社會問題。

    夜雨觀瀾:今天確實到了選擇道路的十字路口上,正如吳敬璉老先生所說,“一條是沿著完善市場經(jīng)濟的改革道路前行,限制行政權(quán)力,走向法治的市場經(jīng)濟;另一條是沿著強化政府作用的國家資本主義的道路前行,走向權(quán)貴資本主義的窮途?!币虼?,吳敬璉呼吁盡快重啟改革議程,全面推進中國改革:在經(jīng)濟體制改革方面,建立和健全競爭性的市場體系,使市場能夠在資源配置中充分發(fā)揮基礎性的作用;在政治體制改革方面,建立法治,推進民主。

    專欄小編:現(xiàn)在社會各種矛盾已經(jīng)積累到一個臨界點,民眾對社會分配不公、腐敗、食品安全、環(huán)境污染等意見極大??磥?,不進行政治體制改革過不了這些關口。所以,積極而慎重地推進政治體制改革,既是未來中國改革的主題,也關系到中華民族的興亡和每個公民的根本利益,在這樣的問題上,容不得有半點猶疑。

    金玉其中:中央也看到了這一點,加大了反腐力度,狠抓了食品安全。十八大后短短的六個月就有李春城、劉鐵男、倪發(fā)科3位高官落馬,網(wǎng)媒上不斷有官二代違規(guī)提升事曝光,說明中央的反腐力度加大并見到了成效。再有,就是打破利益格局,破除壟斷,鼓勵民營資本進入壟斷領域。改革開放使我國經(jīng)濟飛速發(fā)展,也讓既得利益者攫取了大量改革紅利,制定收入分配改革方案,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢,也成為改革攻堅的重要內(nèi)容。

    夜雨觀瀾:網(wǎng)媒在反腐上發(fā)揮了重要作用,讓民眾知道了一些事情。比如,央企的負責人多是紅二代,官二代很容易升遷,等等。這不禁讓我問道,底層民眾上升通道已經(jīng)很窄了,這是否因體制所累?還有,為什么民眾對官員不滿,因為官員的烏紗帽是他的上級給他的,官員只向上級負責,他能為了民眾的利益嗎?這是不是體制原因?

    把酒臨風:民選的官員才能為選民謀利益,不然下屆選民不選你了。然而,我們的官員是既定的,這種硬傷只能通過政治體制改革來解決。

    專欄小編:這也就是人們所說的在多方面的改革出現(xiàn)停滯甚至倒退。所以,在經(jīng)濟改革的同時,必須打破阻力重啟政治體制改革,才能實現(xiàn)幾代中國人的夢想,把中國建設成為一個富裕、民主、文明的現(xiàn)代國家。因版面所限,最后請你們說說最想說的話。

    金玉其中:這些年來,我們都說中國經(jīng)濟問題是結(jié)構(gòu)性問題,而結(jié)構(gòu)性問題為什么很難解決?難于解決的原因,我看在結(jié)構(gòu)性的扭曲背后是制度慣性和既得利益?,F(xiàn)在政府已經(jīng)認識到結(jié)構(gòu)性的問題,并且試圖用改革和開放來解決這些結(jié)構(gòu)性的問題。這個方向是對的,但難度很大,由被改革的部門設計自己的改革規(guī)劃,這樣的改革會有預想中的效果嗎?所以重啟改革要在制度上創(chuàng)新,要公開、透明,接受社會和民眾的審視監(jiān)督。

    夜雨觀瀾:6月5日,許小年教授在天津做“中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性衰退醫(yī)治之道”演講時說,企業(yè)家應該潔身自好,但在現(xiàn)實的環(huán)境中,公民沒有平等獲取資源的渠道,都在政府手里,不勾結(jié)官府就拿不到。進行收入分配,要在現(xiàn)在市場上所討論的在二次分配上做文章,在最低工資上做文章解決不了根本問題。中國的收入差距來源主要是資源占有的不平等。這個資源占有包括了市場,行政性壟斷占有了土地、礦山、資金和市場,造成了審批制下的官商勾結(jié)和尋租,在審批之下的官商勾結(jié)和尋租活動,是造成收入分配惡化最重要的原因。不在一次分配上想辦法,都盯在二次分配上,這不是從根本上解決問題的辦法。收入分配的調(diào)整和審批制是連在一起的。許小年的話直指政府的行政壟斷,政府太精明了,企業(yè)的日子就不好過,“傻”一點的政府對經(jīng)濟發(fā)展是有好處的。希望政府改革朝這條路走吧。

    把酒臨風:中國已經(jīng)進行兩次思想解放了,我想現(xiàn)在應該進行第三次思想解放,不然改革進行不下去。前些日子圍繞著憲政議論不少,有楊曉青的“憲政屬資論”,《解放軍報》的“宇宙真理論”,還有《環(huán)球時報》的“憲政兜圈論”,主張反對憲政民主和普世價值。而后很多反對這種觀點的人加入這個討論中。本來“憲政”不為普通民眾所知,這么一討論,一夜之間傳入尋常百姓家,民眾想不關心都不行了。我認為,這種討論對中國改革具有積極意義,法理辨明了,走什么路民眾自然也就清楚了,你政府想不改革都不行嘍。所以,我認為,重啟改革應先開啟民智,這樣才有利于推動改革前進。

    專欄小編:今天我們談了兩會后組建大部制和政府轉(zhuǎn)變職能以及重啟改革促發(fā)展等話題,三位專家從多個方面談了對改革的看法,呼喚改革必須見真章,那么我們就期待改革盡快落地吧。

    今天談話就到這里,感謝三位專家的參與,我們下期再見。C

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