轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

樊祥成

(山東社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，山東 濟(jì)南250002)

對于我國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)最基本也是最重要的功能，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效供給擺在十分突出的位置。黨和政府歷來十分重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。黨的十八大和隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對“確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”提出了要求，做出了部署。

總的來看，近十年我國農(nóng)業(yè)整體上保持了良好的發(fā)展勢頭。2004年以來，全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”［1］，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”［2］;與此同時，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)越來越大，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起，農(nóng)業(yè)市場化、商品化觀念深入人心，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平達(dá)到了新的高度。但是，值得注意的是，在當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新課題。特別是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題層出不窮［3］，農(nóng)業(yè)水源污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)果難以令人滿意，甚至可能影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，需要從政策上為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，但最根本的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)業(yè)自身的建設(shè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實打牢。

一、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)起飛階段，勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一條重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對于農(nóng)業(yè)部門來說，勞動力轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率，并為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的發(fā)展軌道。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結(jié)果推算，到2011年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人［4］，這一數(shù)字占當(dāng)年鄉(xiāng)村人口總數(shù)的38.5%。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也改變了農(nóng)業(yè)要素稟賦的相對稀缺程度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，非農(nóng)就業(yè)機會越來越多，勞動力價格逐漸上升，農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本越來越高，曾經(jīng)長期存在的主要依靠勞動投入的精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式已經(jīng)向機械化、物質(zhì)化的較為粗放的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)走上一條資本替代勞動的較為粗放的發(fā)展道路。

(一)農(nóng)業(yè)機械化程度越來越高

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)機械總動力保持了較快的增長速度，年均增長率達(dá)到6.1%;到2011年全國農(nóng)機總動力達(dá)到9.8億千瓦時，全國大中小型農(nóng)用拖拉機達(dá)到440.65萬臺，配套農(nóng)機具698.95萬臺①數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2012》。。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2011年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到54.8%，比2002年增加22.5個百分點;全國小麥機耕、機播和機收水平分別達(dá)到98.8%、86.0%和91.1%，基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化;水稻生產(chǎn)機械種植和收獲水平分別達(dá)到26.2%和69.3%，分別比2002年提高了20.9和53.6個百分點;玉米機械收獲水平達(dá)到33.6%，比2002年提高了31.9個百分點［5］。

隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)機作業(yè)逐漸從自我服務(wù)走向?qū)I(yè)化、組織化、市場化，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織在全國各地不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化趨勢越來越清晰，以提供農(nóng)機作業(yè)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)組織活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，并且不斷充實經(jīng)營內(nèi)容，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這與黨的十八大報告中提出的“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求是一致的。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理漸趨粗放

在機械化普及之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較繁雜瑣碎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理比較精細(xì)。以種植業(yè)為例，在普遍的耕耙播收環(huán)節(jié)之間還存在若干小生產(chǎn)環(huán)節(jié)，收獲之前的田間管理，一般要多次除草、追肥、灌溉，這都需要耗用大量人工。隨著農(nóng)業(yè)機械的普及和新型機械裝備的不斷研發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再如此瑣碎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理漸趨粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度大幅降低。小麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機免除了收獲前后的所有準(zhǔn)備工作和善后工作，農(nóng)戶在收獲季節(jié)所需要做的僅僅是等收割機開到自家田地，在地頭直接裝運干凈的小麥和玉米。秸稈很少再有留作飼草或燃料，被粉碎后直接還田。各式播種機替代了人工播種，免耕播種機械甚至不用耕地就能直接把肥料和種子播撒到田地。在播種之前噴灑上除草劑，可以在一定程度上免除多次除草的麻煩，這幾乎已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)方式。

總之，農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，在很大程度上替代了人工，降低了勞動強度，將原來需要經(jīng)過繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能完成的工作變得簡單，同時，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理變得更加粗放。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細(xì)致

農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營制度以后，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程幾乎全部內(nèi)化在農(nóng)戶家庭當(dāng)中。由于沒有其他的就業(yè)渠道，把所有的時間和精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去是絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力的唯一選擇。在沒有市場化的生產(chǎn)型服務(wù)可供利用的情況下，每個農(nóng)戶必須單獨面對所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上采取幾家聯(lián)合的形式共同勞動②在生產(chǎn)性服務(wù)市場還未充分發(fā)育的情況下，農(nóng)戶之間的互助合作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分常見。農(nóng)戶之間的互助合作往往局限在具有血緣關(guān)系的家族內(nèi)部，比如一個家族中幾戶人家共同購買和使用一套農(nóng)機具。。

隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的增多，農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也越來越快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出日益減少的趨勢。從絕對量看，1991年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到歷史峰值，此后基本呈下降趨勢，特別是從2003年開始連續(xù)9年持續(xù)下降，從2003年的3.62億人減少到2011年的2.66億人，減少近1億人;從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重看，建國以來這一比重呈逐年下降的趨勢:1952年至1978年，由83.5%降為70.5%，26年間僅下降了13個百分點;此后加速下降，從1980年的68.7%下降到2011年的34.8%，31年下降近34個百分點①數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2012》。。相應(yīng)地，為農(nóng)戶服務(wù)的社會服務(wù)組織得以發(fā)展起來，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸從家庭經(jīng)營的層次上剝離出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工逐漸形成。農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織的出現(xiàn)是最好的例子。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要農(nóng)機作業(yè)的很大部分(比較典型的是耕、播、收環(huán)節(jié))，已經(jīng)從農(nóng)戶家庭經(jīng)營層次分離出來，農(nóng)機服務(wù)已經(jīng)形成了一個產(chǎn)值近4000億元的大產(chǎn)業(yè)［5］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工向前邁出一大步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工專業(yè)化的另一個有趣的例子是農(nóng)業(yè)雇工。在一些勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，在一定季節(jié)或者常年需要大量勞動力。在全國最為著名的要屬每年到新疆去的采棉工，而山東省金鄉(xiāng)縣在大蒜種植過程中也吸納了周圍縣市大量的農(nóng)村勞動力從事季節(jié)性務(wù)工。

自然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不會止步于此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它還會不斷深入，出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。我們現(xiàn)在還可以看到，在一些農(nóng)藥銷售點購買農(nóng)藥的農(nóng)民可以免費使用那里提供的農(nóng)藥噴霧機，這雖然是農(nóng)藥銷售商的營銷手段，但卻代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的一種可能性。

(四)化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演越來越重要的角色

改革開放以來，我國化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的施用量飛速增長。以山東為例，山東是僅次于河南的化肥施用大省，以占全國6%左右的耕地面積消耗了全國約9%的化肥施用量。2011年，山東省化肥施用折純量達(dá)到473.64萬噸，是改革開放之初的6倍多，而平均每公頃農(nóng)作物化肥施用量達(dá)到435.91千克，遠(yuǎn)超全國平均水平②根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》公布的數(shù)據(jù)計算，2011年，全國平均每公頃農(nóng)作物化肥施用量達(dá)到351.5千克。;農(nóng)用塑料薄膜使用量31.83萬噸，地膜覆蓋面積達(dá)到250.5萬公頃，占當(dāng)年農(nóng)作物播種面積的近四分之一;農(nóng)藥施用量從1991年的5.96萬噸增加到2011年的16.48萬噸，增長了1.77倍③數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計年鑒2012》。。

1978-2006年，從山東省化肥、薄膜、農(nóng)藥的施用效果來看，化肥的施用幾乎與所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，而且相關(guān)系數(shù)都比較高。薄膜的使用量與棉花的總產(chǎn)量和單產(chǎn)都具有正相關(guān)關(guān)系，與油料作物的總產(chǎn)量具有正相關(guān)系，對油料的單產(chǎn)沒有顯著的影響。農(nóng)藥的施用量只對糧食、夏糧、棉花的單產(chǎn)有正向影響，只對稻谷總產(chǎn)量有正向影響，對油料的總產(chǎn)量和單產(chǎn)都具有正向影響［6］。

二、勞動力轉(zhuǎn)移條件下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的困境

石油能源和化肥農(nóng)藥給農(nóng)業(yè)帶來繁榮的同時，也給社會帶來了環(huán)境污染、土壤退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高漲、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、食品安全事件頻發(fā)等問題，越來越多的人對這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式表現(xiàn)出深深的憂慮。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，勞動的機會成本越來越高。據(jù)統(tǒng)計，2011年，外出農(nóng)民工月均收入2049元，這意味著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力每天平均收入近70元［4］。在土地經(jīng)營規(guī)模小、土地細(xì)碎化現(xiàn)象依然嚴(yán)重的情況下，投入更多的勞動顯然不如投入更多的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)更經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)出越來越強的勞動節(jié)約傾向，而且在目前的發(fā)展趨勢下，農(nóng)民缺乏改變這種物質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對大量施用化肥、農(nóng)藥的發(fā)展方式產(chǎn)生了很強的路徑依賴，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式陷入困境。

(一)從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人口構(gòu)成來看，農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本存量

改革開放以來，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)村勞動力唯一的就業(yè)門路，農(nóng)村和城市的二三產(chǎn)業(yè)吸納了大量有文化、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員則面臨著年齡老化、文化素質(zhì)降低等結(jié)構(gòu)失衡的危險。

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，與外出從業(yè)勞動力相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在人力資本上明顯處于劣勢。具體表現(xiàn)在:在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中男性勞動力比例比女性比例低6.4個百分點，而外出從業(yè)勞動力中男性比例比女性比例高28個百分點。這表明在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中女性占據(jù)較大比重，而外出從業(yè)勞動力則以男性為主。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以中老年為主，41歲以上的占55.6%，而外出從業(yè)人員以青壯年為主，21-40歲的占66.0%。就文化程度而言，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占50.6%，而外出從業(yè)的勞動力小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的只有19.9%;初中文化程度的勞動力是兩類從業(yè)人員的主導(dǎo)力量，而高中、大專及以上文化程度的比例在外出從業(yè)勞動力中的比例要高于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(見表1)。

表1 2006年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與外出從業(yè)勞動力對比情況

時至今日，關(guān)于城市“用工荒”的報道不時出現(xiàn)，表明農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)更加容易，甚至有學(xué)者判斷我國的“劉易斯拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。到農(nóng)村去走走看看，你會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的留守人員大都是一些婦女、孩子和老人，以至于人們把現(xiàn)在的農(nóng)村留守人員戲稱為“386199”部隊。

(二)從農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣性來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)對大量施用化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了很深的路徑依賴

由于巨大的人口壓力，長期以來我國對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的重視程度遠(yuǎn)大于對于其品質(zhì)的關(guān)注。很自然地，化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大量投入成為除了生物技術(shù)之外提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的重要手段。這種工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式延續(xù)了幾十年。以1995年的不變價格計算，2011年我國化肥的價格上漲52.08%，而當(dāng)年化肥施用總量比1995年增加58.73%，單位農(nóng)作物播種面積(以下簡稱單位面積)化肥施用量增加46.60%。農(nóng)藥的情況與此相類似。以山東為例，按照1995年的不變價格計算，2011年山東農(nóng)藥及農(nóng)藥器械的價格上漲了11.71%，而當(dāng)年農(nóng)藥施用總量比1995年增加45.23%，單位面積農(nóng)藥施用量增長4.6%①相關(guān)數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒2012》、《中國統(tǒng)計年鑒2012》公布的數(shù)據(jù)計算而來。?？梢哉f，依靠化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來提高或者維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在目前階段已經(jīng)成為一種習(xí)慣②從近年來的情況看，全國化肥施用量無論從總量上還是從平均數(shù)量上都是以增為主;但山東省化肥、農(nóng)藥施用量無論從總量上還是從平均數(shù)量上都是以減為主，但這是否意味著山東農(nóng)業(yè)發(fā)展中物質(zhì)投入至上的情況正在發(fā)生實質(zhì)性改變，還有待于進(jìn)一步觀察。，或者說農(nóng)業(yè)陷入了物質(zhì)內(nèi)卷化①本文用物質(zhì)內(nèi)卷化的概念描述農(nóng)業(yè)在發(fā)展到主要依靠物質(zhì)資本投入的階段以后便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級模式的現(xiàn)象。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級模式在當(dāng)前來說就是專業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。物質(zhì)內(nèi)卷化與黃宗智所討論的內(nèi)卷化有所不同，他討論的內(nèi)卷化首先表現(xiàn)為高密度勞動力投入下的勞動日邊際報酬的遞減，可以稱之為勞動內(nèi)卷化。的發(fā)展道路。

(三)從農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化來看，農(nóng)民缺乏改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的激勵

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民就業(yè)渠道更趨多元化，非農(nóng)就業(yè)更加容易，工資性收入不僅保持了較快的增長速度②有學(xué)者考察了我國農(nóng)民工工資的長期增長趨勢，研究結(jié)果顯示，過去30余年農(nóng)民工平均工資大體以略高于9%的年增長率保持增長。參見盧峰:《中國農(nóng)民工工資定量估測(1979-2010)》，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心討論稿，載于:http://www.nsd.edu.cn/cn/userfiles/Other/2011-11/2011112811082940109937.pdf。，而且在收入結(jié)構(gòu)中所占的比重不斷上升，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越大［7］。根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，2011年，我國農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2963.43元，占農(nóng)民人均純收入的比重為42.47%，比2000年增加11個百分點，每年增加近1個百分點③數(shù)據(jù)來源于《2012中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。。

由于缺乏充分的社會保障，再加上外出務(wù)工僅僅是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)收入最大化的權(quán)宜之計，而非擺脫農(nóng)民身份、躋身市民行列的有效途徑，所以期望農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之后會出現(xiàn)大范圍的土地流轉(zhuǎn)無異于緣木求魚。在物質(zhì)裝備越來越精良、獲取生產(chǎn)型服務(wù)越來越方便的情況下，農(nóng)民更傾向于把土地攥在自己的手里，利用工業(yè)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，而他們的現(xiàn)實選擇就是減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的勞動投入，增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代生產(chǎn)資料和服務(wù)的投入，甚至雇工完成生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)。在這種情況下，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)已經(jīng)成為歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會越來越粗放;“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有生存空間，種植結(jié)構(gòu)會越來越單一，且機械化程度高低成為重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)④據(jù)筆者調(diào)查，山東夏津每年都有一些種棉農(nóng)戶放棄種植棉花轉(zhuǎn)而選擇種植小麥、玉米等糧食作物，原因是種植棉花的機械化程度相對較低。。

(四)從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動節(jié)約傾向具有消極的一面

勞動力轉(zhuǎn)移引起農(nóng)業(yè)要素稟賦稀缺性的相對變化，顯著改變了農(nóng)戶的技術(shù)選擇行為，勞動節(jié)約性技術(shù)成為農(nóng)民的首選⑤錢文榮(2003)對我國農(nóng)民表現(xiàn)出來的越來越重視使用勞動節(jié)約型技術(shù)的傾向表示出擔(dān)憂，認(rèn)為這種現(xiàn)象已經(jīng)而且必將繼續(xù)對我國農(nóng)地資源的可持續(xù)利用構(gòu)成嚴(yán)重威脅。。這雖然是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，但是卻給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定程度的消極影響。在一些地方，田間道路長期無人維護(hù)，河道、機井、溝渠等水利設(shè)施無人管理，甚至已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，無法做到旱澇保收;與他們父輩對農(nóng)業(yè)的專注和投入有所不同，新一代農(nóng)民的心思不在農(nóng)業(yè)而在兼業(yè)、創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工之上，他們疏于對農(nóng)作物生長過程的管理，常常是播種時施足化肥，用上除草劑，一直到收獲季節(jié)少有過問，精耕細(xì)作已沒有生存空間，粗放經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主流;因為嫌臟嫌累，農(nóng)村沒人再愿意積肥，造成土雜肥的施用量快速下降。有調(diào)查顯示，目前農(nóng)戶使用土雜肥的比例不足四成⑥中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心(CCAP)于2000年和2009年對河北、遼寧、陜西、浙江、四川和湖北6省進(jìn)行的兩輪全國性代表農(nóng)戶的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1637個樣本點中，只有39%的農(nóng)戶使用有機肥;而且，與2000年相比，2008年農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有機肥施量有了較大幅度的降低。錢文榮(2003)對太湖流域1000戶農(nóng)戶的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機肥施用量有較大幅度減少，若按有機質(zhì)含量把各有機肥折算成“純有機質(zhì)”，平均施用量約比實行承包經(jīng)營制以前減少了80%，有60%左右的農(nóng)戶在水田中只施化肥，不施有機肥。。再者，有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)政策，甚至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在諸多爭議，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。另外，政府對農(nóng)民施用有機肥沒有明顯的政策導(dǎo)向，這也在一定程度上影響了有機肥的推廣施用。

誠然，上述情況非獨中國所特有，這是工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然現(xiàn)象。只是在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未完全打破的特殊歷史時期，這些因素交織在一起可能會給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來不小的阻礙。它可能造成生產(chǎn)方式日益粗放、生產(chǎn)成本高漲，生態(tài)環(huán)境污染、產(chǎn)品品質(zhì)下降，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)成潛在的威脅。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑

黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并且要求堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是今后一個時期加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。實際上，當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式之所以陷入困境的根本原因，就在于人的城鎮(zhèn)化滯后于物的城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵就是要在加快推動人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)推動人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活，“給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點”［8］。

推動人的城鎮(zhèn)化不是一朝一夕之功，但重要的是要給那些已經(jīng)在城市工作(打工或創(chuàng)業(yè))和即將到城市工作的農(nóng)村務(wù)工人員或者愿意到城市里生活的農(nóng)村人口一個明確而穩(wěn)定的預(yù)期。這個預(yù)期就是，他們無論到全國哪個城市，都能通過某種的途徑，按照某種標(biāo)準(zhǔn)，獲得基本的公共服務(wù)，得到與普通市民平等的待遇，而且通過努力工作，最終可以在就業(yè)居住地有序落戶。這樣才能夠從根本上解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。

在此基礎(chǔ)上，要著力提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位，解決進(jìn)城農(nóng)民的居住和生活問題;要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;要扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力;要鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間。同時，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，強化農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)。

(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

當(dāng)前，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。要多方面培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織引領(lǐng)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。培育壯大各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)組織，加強管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時便利的服務(wù)，鼓勵生產(chǎn)型服務(wù)組織參與土地流轉(zhuǎn)，使其成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)者完全脫離農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(三)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中速度至上、數(shù)量至上的觀念，把推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，改革培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果;加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)文化素質(zhì)，拓寬他們獲取信息的渠道。

加大耕地保護(hù)力度，特別是要保護(hù)耕地的質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，加強對作物輪作的指導(dǎo)和管理，培肥地力，節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

大力發(fā)展節(jié)能降耗、綠色環(huán)保的農(nóng)機具，建立新型農(nóng)機服務(wù)組織，推動農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強重點水利工程的建設(shè)和維護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展用水合作組織，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

(四)繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度

要加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的實施，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)在農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、金融保險、政策保障等方面的作用，并隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強逐步增加新的內(nèi)容。要增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的財政支農(nóng)支出的投入規(guī)模和投入比例，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。要完善產(chǎn)糧大縣獎勵機制，在加大對產(chǎn)糧大縣獎勵的同時，增加下一年度對產(chǎn)糧大縣種糧農(nóng)民的補貼金額。要理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。

［1］王瑜.糧食“九連增”是如何實現(xiàn)的?［N］.農(nóng)民日報，2012-10-29:01.

［2］張意軒.農(nóng)民收入實現(xiàn)“九連快”［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-12/24/c_124138892.htm?prolongation=1.

［3］馬學(xué)玲.社科院藍(lán)皮書:過半數(shù)受訪者擔(dān)憂食品安全［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/sh/2012/12-20/4425057.shtml.

［4］國家統(tǒng)計局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告［EB/OL］.中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

［5］農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/ztzl/nyfzhjsn/nyhy/201209/t20120906_2922862.htm.

［6］樊祥成.構(gòu)建山東農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制研究［C］.高洪波，等.歷史跨越的審視——山東農(nóng)村改革30年實踐與探索.濟(jì)南:山東人民出版社，2009:58-60.

［7］徐增海.我國農(nóng)民工資性收入波動及其環(huán)境因素的實證研究［J］.中國軟科學(xué)，2011(6):188.

［8］孫瑩，姚一然.發(fā)改委醞釀新型城鎮(zhèn)化，戶改幾乎遭遇所有市長反對［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://house.people.com.cn/n/2012/0820/c164220-18784330-3.html.