從財政視角看京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的幾點問題及建議

周建霞 蔡習飛 楊麗華

引言：我國“九五”計劃和2010年遠景目標建議提出要進一步形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這是推動全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進東、中、西和全國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展重要的一步；在國家“十二五”規(guī)劃中，進一步把京津冀一體化和首都經(jīng)濟圈作為國家戰(zhàn)略向世界推出，標志著京津冀區(qū)域合作進入了一個嶄新的階段。因此，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是振興整個環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

一、從財政視角看京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的幾點問題

1.就面積和人口來說京津冀區(qū)域經(jīng)濟總量和財政收入差距較大，非均衡增長矛盾當前依然突出

（本文數(shù)據(jù)來源：地方統(tǒng)計公報）

從數(shù)據(jù)分析來看，河北從地域面積、人口等都遠大于京津，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值、財政收入相對不足京津，這顯然和地域面積、人口不相匹配。最近京津冀藍皮書顯示，地區(qū)財政收入京冀差距環(huán)比增長率五年平均高達39.09%。所以目前京津冀經(jīng)濟非均衡增長的矛盾并沒有得到根本性解決，依然突出。

2.京津冀外圍區(qū)域多要素承接能力不到位且中心區(qū)域對外圍區(qū)域的虹吸效應依然嚴峻

京津冀中心區(qū)域是以京津唐為核心經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，該區(qū)域內能源、知識、技術、人才等要素資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，部分領域達到世界先進水平；京津冀外圍區(qū)域是以張承滄為主的環(huán)京津區(qū)域及河北中部、南部等區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，特別是環(huán)京津貧困帶，2005年亞洲開發(fā)銀行與河北省政府公布《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告，首次提出環(huán)京津貧困帶概念至今，過去了七年，京津冀外圍區(qū)域發(fā)展依然緩慢，盡管近年有京津冀區(qū)域一體化和首都經(jīng)濟圈被列入國家“十二五”規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略舉措，但河北大部分區(qū)域的經(jīng)濟實力、多種要素承接中心區(qū)域能力依然很弱。

3.京津冀區(qū)域財政支出與財權不匹配，區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡

2011年北京 天津 河北全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（億元）16000 4 11190 99 24228 2地方財政支出（億元）3246 5 1755 86 3509 6地方財政收入（億元）3006 3 1454 87 3020 1常住人口（萬人）2018 6 1354 58 7240 51

從數(shù)據(jù)分析來看，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值、人口、財政支出三地相比，顯然河北省財政支出明顯壓力大，財政支出中就有環(huán)京津貧困帶地區(qū)補助、支援京津支出等。河北省既不屬于國家政策優(yōu)惠地區(qū)，也不屬于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而且這幾年在經(jīng)濟發(fā)展上越來越被周邊省份趕上，如此現(xiàn)狀下，河北省依然承擔著保護京津的責任與財政壓力。

同屬于一個地貌的兩個縣域區(qū)，一邊是京或津的轄區(qū)，一邊是河北的轄區(qū)，五步之內居民生活水平截然不同。原因是分屬不同區(qū)域政府間財政分配關系及量上不平衡，存在嚴重的區(qū)域經(jīng)濟不平衡和財權與事權不匹配問題。在近郊的河北省，縣級基本財力得不到保障，但為了保護環(huán)境、保障京津供給，河北縣鄉(xiāng)政府提供財政公共服務的范圍逐年擴大，各項剛性支出在逐年增長，財力與支出責任嚴重不對稱，目前河北省縣鄉(xiāng)財政普遍比較困難的局面仍然沒有得到根本改觀，京津冀整個地區(qū)的發(fā)展還是嚴重不平衡。

4.京津冀區(qū)域財政投資拉動下產業(yè)結構趨同導向影響區(qū)域勞動力流動、技術進步

京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多屬政府投資拉動下結構趨同的產業(yè)布局，河北的秦唐黃和天津的港口經(jīng)濟，是典型的政府財政主導型經(jīng)濟；京津冀區(qū)域經(jīng)濟國有企業(yè)比重大，市場化進程緩慢，民營經(jīng)濟發(fā)展較薄弱，第三產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展緩慢；長期以來，資源配置行政化也造成了京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機會不均等，京津水源地和環(huán)境保護對張承地區(qū)資源開發(fā)和工農業(yè)生產的限制，直接制約了其正常發(fā)展，長期存在的各種行政性限制，使京津冀區(qū)域產業(yè)調整沒有跳出行政區(qū)劃界線，經(jīng)濟達不到一體化協(xié)調發(fā)展。

產業(yè)結構趨同導向直接影響了區(qū)域勞動力流動和技術進步，勞動力和先進技術過于集中于中心區(qū)域，導致那里面積狹小、人口密度大、交通擁堵，勞動力成本高，人才難以自由流動等現(xiàn)狀；外圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，各項要素落后，承接不了中心區(qū)域的經(jīng)濟擴散，至使中心區(qū)域研發(fā)的產品需要渡江南方去轉化，而京津冀很大一部分地區(qū)還是走著粗放的、高消耗的產業(yè)結構模式和低技術發(fā)展道路，受資金、技術、人才等限制，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至到全國落后水平。

二、從財政視角看京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.注意區(qū)域差別優(yōu)勢互補和財政投資產業(yè)項目布局的導向性作用

京津冀有著不同的資源稟賦，區(qū)域發(fā)展應著重形成合理的發(fā)展格局，政府在財政投資拉動、政策支持、產業(yè)項目布局導向性上要做好區(qū)域差別定位，適當協(xié)調分工，優(yōu)勢互補，促成區(qū)域即區(qū)別又合力的共生發(fā)展。京津冀是一個很大的經(jīng)濟體，河北是北京和天津共同的基礎腹地，也是北京和天津的水源地，大家應該合作制定一個京津冀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃共同發(fā)展。如北京有著不可比擬的人才、技術優(yōu)勢，但人口密度大，生產要素價格高，應著重在研發(fā)、創(chuàng)新、金融、信息服務和文化創(chuàng)意等方面發(fā)展；津冀可做好承接京經(jīng)濟發(fā)展，加強化研發(fā)轉化、生產制造和應用研究等領域的發(fā)展，同時在海港運輸、現(xiàn)代物流等領域做大做強。目前，京津冀區(qū)域間的分工與合作尚不夠深入，各自為政，尚未成為具有整體競爭實力的區(qū)域經(jīng)濟實體，該區(qū)域當前首要任務是在整體角度上考慮加強區(qū)域的基礎設施、基礎產業(yè)布局的合作。

2.促進京津冀區(qū)域政府協(xié)調和合作，創(chuàng)建區(qū)域促動組織，建立財政援助等體系

珠三角、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)驗告訴我們，區(qū)域要協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，離不開區(qū)域政府間的協(xié)調，區(qū)域政府間需要達成一致的為區(qū)域創(chuàng)造相對統(tǒng)一的政策環(huán)境，引導區(qū)域產業(yè)的合理布局和協(xié)調發(fā)展，使區(qū)域資源達到有效配置，區(qū)域整體發(fā)展達到最優(yōu)化。

合作共贏是硬道理，目前京津冀區(qū)域發(fā)展相對緩慢，區(qū)域認同感不強，本位主義嚴重，企業(yè)受行政干預多，生產要素自由流動性差等問題，成為京津冀區(qū)域協(xié)作的壁壘，建議三地政府在國家有關部門的指導下，打破各種壁壘，讓各種先進生產要素能夠自由流動起來。國際國內大趨勢及京津冀發(fā)展客觀趨勢要求三地政府應在觀念上加強區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調共贏發(fā)展，如積極成立聯(lián)合發(fā)展組織，共同商討成員省政策和區(qū)域政策協(xié)調，共同籌備區(qū)域財政資助金等轉移支付計劃等體系。

3.強化京津區(qū)域經(jīng)濟的擴散和輻射效應和京津反哺冀，實現(xiàn)京津冀可持續(xù)發(fā)展

盡管京津冀區(qū)域整體存在嚴峻的虹吸效應，但就目前京津發(fā)展的規(guī)模和職能上來說依然還在繼續(xù)擴大和加強，京津城市擁堵和飽和的現(xiàn)狀下，京津發(fā)展的趨勢會使周圍愈來愈大的區(qū)域納入到該地域體系中來。河北乘勢強化利用京津的擴散和輻射示范效應，積極配合中心區(qū)域發(fā)展要求改善周邊外圍區(qū)域的基礎設施，并積極爭取從中心區(qū)域獲得資本、人才等支助，漸進式跟上中心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設相對完善的外圍區(qū)域性基礎設施，增強承接能力。

京津是京津冀經(jīng)濟區(qū)域的雙核城市，今天的發(fā)展已經(jīng)到了開始增強和發(fā)揮其帶動和輻射作用階段，京津冀區(qū)域要經(jīng)濟一體化，要成為中國新的經(jīng)濟增長級，就必須重視河北的經(jīng)濟腹地作用，對河北進行反哺，建立平等互利的地位關系。否則象目前的京津冀區(qū)域內部不同地區(qū)發(fā)展落差很大的現(xiàn)狀下和河北的綜合經(jīng)濟水平相對薄弱下，是不利于京津冀區(qū)域產業(yè)的梯度轉移以及產業(yè)鏈的形成，也不利于京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調可持續(xù)的長遠發(fā)展。

4.重視二次收入分配解決京津冀區(qū)域居民收入分配級距差異，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化

破解中國式收入分配難，破解京津冀區(qū)域居民收入分配級距差異更難，北京是首都，天津是直轄市，都具有很高的政治地位，只有河北是個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，國家在京津冀區(qū)域發(fā)展上更多的是考慮它的政治性。因此，解決京津冀區(qū)域居民收入分配級距差異靠打破初次分配格局顯然不現(xiàn)實，目前比較現(xiàn)實的做法是在該區(qū)域做好做細二次收入分配，重點在稅收和支付轉移上著手，通過區(qū)域主體共同努力取得國家具體稅收優(yōu)惠政策，籌備組建區(qū)域財政資助金、政府轉移支付等用于福利的公共投資，加快外圍區(qū)域城鎮(zhèn)化程度，特別是京津郊縣城鎮(zhèn)化基本配套等舉措，實現(xiàn)京津冀區(qū)域基本公共服務均等化目標。

結束語：只有京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展好了，才能帶動整個環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

[1]孫紅玲劉長庚，中國區(qū)域財政橫向均衡制度研究，中國工業(yè)經(jīng)濟，2007.04.13.

[2]劉亮，京津冀一體化中的財政難題與破解之道，中國財政，2011.3.