河北省“新農(nóng)?！鞭r(nóng)民參保意愿實證研究

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-0168-01

2009年底國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，勾勒出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架，并提出將在2020之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村居民的全覆蓋。隨后各地紛紛出臺相關(guān)具體措施，2012年年初，人力資源與社會保障部新聞發(fā)布會中表示2012年新農(nóng)保試點范圍將擴大到全國50%的縣（市）。

因為“新農(nóng)保”制度的基本原則是農(nóng)民自愿參加，因此農(nóng)民自己的理性判斷和選擇對這一制度進一步的發(fā)展和完善至關(guān)重要。實證分析部分基于河北省的實際情況，河北省自2009底初定首批18個“新農(nóng)?！痹圏c起，經(jīng)過2011年的擴面工作，迄今這一制度施行已三年有余，試點縣市已達69個。本文將深入了解實踐中河北省農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的實際狀況、農(nóng)民的參保意愿及其影響因素，這對于“新農(nóng)?！惫ぷ鬟M一步發(fā)展和完善具有重要意義，也將為2012年底合并實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的完善提供有益的借鑒。

一、數(shù)據(jù)來源

本研究綜合考慮河北省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、“新農(nóng)?！痹圏c的實際情況以及組織現(xiàn)場調(diào)查實施的難度，在河北省南部、中部和北部地區(qū)69個試點縣中共選擇15個縣（市）作為調(diào)查地點，然后將我院來自這15個縣（市）農(nóng)村地區(qū)的本科生或研究生視為調(diào)查員總體，每個縣隨機選取3名學(xué)生，亦即選取3個自然村，最后由該選定的調(diào)查員找到主要村干部獲取該村常住戶主名單，即為每個村的樣本框，根據(jù)抽樣框的大小，采取單純隨機抽樣法，每村抽取至少30個農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共涉及河北南部永年縣、景縣、清河縣、平鄉(xiāng)縣、晉州市，河北中部易縣、蠡縣、定興縣、鹽山縣、三河市，河北北部唐山豐南區(qū)、灤南縣、玉田縣、興隆縣、平泉縣，共15個縣(市區(qū))，45個自然村，共發(fā)放調(diào)查問卷1270份，回收有效問卷1258份，問卷回收率99.06%。

二、農(nóng)戶參保情況分析

本次調(diào)查所涉1258位農(nóng)民，實際已參保者828人，樣本參保率為65.87%。本人和子女都已參保者占30.16%。筆者統(tǒng)計，由于灤南、玉田、興隆等縣在新農(nóng)保推行之初為了提高參保率，規(guī)定60周歲以上老人必須其子女參加新農(nóng)保以后才能享受基本養(yǎng)老金待遇，因此這幾個縣市參保者平均年齡略低于被訪者平均年齡。

被訪農(nóng)民年均繳納新農(nóng)保參保費用550.00元，對于新農(nóng)保繳費標(biāo)準，本次調(diào)查中有85.88%的人表示“適中”，10.00%的人表示“偏高”，可見農(nóng)民對于目前“新農(nóng)?！钡睦U費標(biāo)準還是普遍認可的。已領(lǐng)取“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金者150人，占被訪者11.95%，月均領(lǐng)取養(yǎng)老金77.50元，平均一年930.00元。相對于《河北省2012年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的“農(nóng)民年人均生活消費支出5364元”的數(shù)據(jù)，“新農(nóng)?！彼軌驗檗r(nóng)民提供的養(yǎng)老金在目前階段顯然還是非常不足的。

另外，本次調(diào)查還了解到，有150名被訪農(nóng)民購買了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)保險公司提供的壽險產(chǎn)品，年均繳納保險費1250.00元。這一現(xiàn)象說明，農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民對“保險”這種商品還是具有相當(dāng)?shù)恼J可度的，并且一旦這一產(chǎn)品能夠滿足他們的需求，農(nóng)民也是愿意出高價購買的。這也從側(cè)面表明，“新農(nóng)?！敝贫却嬖谥狈畲胧r(nóng)民感覺權(quán)利義務(wù)不對等，保障不足等問題。

三、農(nóng)戶參保意愿影響因素分析

本次調(diào)查所涉1258位農(nóng)民，實際已參保者828人，樣本參保率為65.87%。領(lǐng)取“新農(nóng)保”待遇人數(shù)為150人，占11.95%。從主觀參保意愿來看，就“明年是否愿意參?！边@一問題，回答愿意者684人，占54.37%。這一比例顯然低于實際參保率，可見參保者中不乏“隨大流”者。調(diào)查表明，具有不同個體特征的農(nóng)民其參保意愿的差異是有統(tǒng)計學(xué)意義的。

從年齡上看，60 歲以上的老人對新農(nóng)保非常擁護，45歲以上的農(nóng)民參保也非常積極，呈現(xiàn)出“熱”的一面；而45歲以下的中青年農(nóng)民可能由于養(yǎng)老問題還不是當(dāng)務(wù)之急，也可能擔(dān)心政策的長期性或穩(wěn)定性，對參保多持觀望態(tài)度，參保意愿不強，呈現(xiàn)出“冷”的一面。家庭收入狀況也會影響農(nóng)民的參保意愿。本次調(diào)查研究表明，收入越低者參保意愿越強，可見新農(nóng)保目前的籌資和給付機制缺乏對農(nóng)村高收入者的激勵措施。關(guān)于農(nóng)民最理想的養(yǎng)老方式，選擇社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占50.6%，這部分人群參保意愿也相應(yīng)較強。其次是選擇自己儲蓄養(yǎng)老金者，參保意愿也較強。值得注意的是，調(diào)查中有近三分之一的農(nóng)民選擇子女養(yǎng)老，可見傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村仍然十分盛行。

此次調(diào)查分析還表明，農(nóng)民對新農(nóng)保政策的信任程度也在很大程度上影響著他們的參保意愿，卡方檢驗表明農(nóng)民“是否已參保”、“是否已領(lǐng)取養(yǎng)老金”、 “親朋是否已參?！?、“對新農(nóng)保的滿意度”這四個指標(biāo)具有統(tǒng)計學(xué)意義。已參保者，特別是已領(lǐng)取養(yǎng)老金者參保意愿更強；由于信念的相互影響，親朋是否參保對農(nóng)民的參保意愿會有很大影響；另外，對新農(nóng)保制度越滿意參保意愿越強。

四、結(jié)論與建議

綜合來看，農(nóng)民的參保意愿受個人特征和政策實施狀況兩方面因素影響。從個人特征上看，現(xiàn)行新農(nóng)保政策更吸引年齡大、收入水平低的人群，缺乏對收入水平高的年輕群體的吸引力。這一點與以往的經(jīng)驗研究結(jié)論是一致的，也符合前文理性選擇理論的解釋。另外，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民自己以及親朋是否已參保、新農(nóng)保的滿意度對農(nóng)民的參保意愿有正向影響。根據(jù)以上結(jié)論，提出以下政策建議:

一是建立個人賬戶浮動補貼機制，形成正向激勵。改變目前的固定補貼模式（個人賬戶年財政補貼統(tǒng)一為 30 元）為浮動補貼模式，即根據(jù)個人的繳費檔次選擇來確定“多繳多補”的浮動補貼水平，從而吸引和激勵農(nóng)民選擇較高繳費檔次。但隨著檔次的提高，個人賬戶補貼提升幅度應(yīng)累退式降低，以達到兼顧個人賬戶的再分配和縮小收入差距的目的，避免馬太效應(yīng)。

二是提高對農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的補貼。即對符合領(lǐng)取期的農(nóng)民給予兩部分補貼，一部分是補貼當(dāng)?shù)卦伦畹捅Ｕ蠘?biāo)準與國家規(guī)定的月養(yǎng)老金的差額，用于保障農(nóng)民的最低生活水平，另一部分是對繳費期超過規(guī)定年限的農(nóng)民給予的補貼，即體現(xiàn)長繳多得原則，這一補貼數(shù)額由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定。各地方政府應(yīng)根據(jù)自身財政支持能力來確定省市縣級政府財政補貼比例，根據(jù)筆者前期研究測算[1]，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣，應(yīng)加大省市級政府財政補貼比例。

三要加強宣傳引導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)流程，提高新農(nóng)保滿意度。作為一項福利性政策，結(jié)合鄉(xiāng)村組織的特點，在政策推行初期，政府的權(quán)威關(guān)系尚未穩(wěn)定、與農(nóng)民的委托代理關(guān)系尚未有效交換之前，應(yīng)加強政策的宣傳引導(dǎo)，特別是發(fā)揮村一級組織的優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)親鄰里的關(guān)系形成帶動效應(yīng)。另外，農(nóng)民的參保意愿也是經(jīng)過自身的權(quán)衡做出的理性選擇，只有做實基礎(chǔ)工作，確保各項財政補貼政策的有效落實，保證參保農(nóng)民的利益，才能提高農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意度，從而自覺自愿參保，使這一利國利民的政策真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1]. 王明慧，陸廣春等.河北省新農(nóng)保地方政府財政支持能力預(yù)測[J]．河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版，2013.2:48-52.

作者簡介：王明慧，河北聯(lián)合大學(xué)講師,碩士，研究方向：農(nóng)村社會保障。