綿竹浴火重生

文｜《小康》記者 齊岳峰 綿竹報道

水鄉(xiāng)風情 由蘇州對口援建的孝德新城在規(guī)劃中融合了蘇州園林和川西民居特色，具有濃郁的水鄉(xiāng)風情。圖為孝德水街。

安靜的公路上沒有太多的車輛，公路兩側(cè)生長著高大的水杉樹，在今年少雨的氣候中長出了別樣風姿。

一旁的綿竹市工作人員賀進飛稱，如果是在三月份，這里可以看到大片盛開的油菜花，那情景很美。美的不只是油菜花，走在綿竹的土地上，很容易就能發(fā)現(xiàn)讓人驚嘆的田園風光，以至于你很難想象五年前這里是一片廢墟。

2008年，與汶川只有一山之隔的綿竹在大地震中遭遇重創(chuàng)。綿竹市共有11117人遇難、37209人受傷、251人失蹤；18萬戶城鄉(xiāng)居民住房倒塌和嚴重受損；道路、橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等大部分損毀，電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)一度癱瘓；機關(guān)、學校、醫(yī)院等受損嚴重；全市所有工業(yè)企業(yè)全部停工停產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)損失面達100%，全市經(jīng)濟損失總量達到1423億元。

這一年，在四川省縣級經(jīng)濟綜合評價中，綿竹市由曾經(jīng)的第4名一路滑落至第34位。

但五年之后，綿竹又強勢回歸，成功實現(xiàn)了“三年進步二十年”的跨越，根據(jù)北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院的相關(guān)調(diào)研結(jié)果，短短數(shù)年，綿竹市住房、教育、醫(yī)療、福利院等大批民生項目竣工，大大縮小了城鄉(xiāng)差距，社會事業(yè)向前推進了二十年。

綿竹市，一個曾跌落谷底的城市是如何絕地反彈，浴火重生的呢？

大格局重建

綿竹的未來將是什么樣？這個問題，綿竹人從五年前一直追問到了現(xiàn)在。

“綿竹，是我們共同生活的家園！您是不是知道她有多少耕地、林地，多少山地、平壩？是不是知道她什么地方能搞工業(yè)、什么地方適合搞旅游？什么地方宜種植、什么地方才能搞規(guī)模養(yǎng)殖？是不是想過這里生活多少人才感覺既熱鬧又不擁擠，搬到哪里住才感覺既方便上街、上學、上醫(yī)院，又方便上班、種地？是不是知道我們?nèi)狈λY源，必須節(jié)約用水？是不是知道我們的土地、礦產(chǎn)資源是有限的，必須保護性利用？”

綿竹市發(fā)展和改革局局長劉玉頗為自豪地對《小康》記者誦讀了上面的一則信息，這是2012年底綿竹市向人大代表及民眾征求空間規(guī)劃意見的征詢函，聽起來極富詩意。而“全域綿竹”，就成了綿竹人再度探索城市發(fā)展規(guī)劃的一個新起點。

走在綿竹市的土地上，隨處可見嚴整有序的規(guī)劃痕跡，空氣清新、土地干凈。

在劉玉的概念中，現(xiàn)在綿竹城鎮(zhèn)的形態(tài)可以被概括為“有機疏散”，而不是簡單的城市化架構(gòu)。在綿竹的震后重建進程中，政府沒有刻意將人聚集到中心城鎮(zhèn)與中心城區(qū)，而是通過嚴謹規(guī)劃，逐步形成了重點鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)、大村的大格局。

2008年，災后半個月，綿竹市就啟動了重建規(guī)劃，邀請中國城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院和美國麥肯錫公司對綿竹重建進行了專門規(guī)劃。其時擔任綿竹災后重建領(lǐng)導小組辦公室主任的劉玉認為，綿竹至少需要3年時間才能恢復到災前的生產(chǎn)生活秩序。

但綿竹做的不僅僅是恢復，他們基本上重新創(chuàng)建了一座城市。

作為極重災區(qū)，綿竹的城鄉(xiāng)基本都是重新建設(shè)的，一方面各級政府歷史包袱較少，援助力度大，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了契機。另一方面，也使得綿竹站在經(jīng)濟、文化、社會三方平衡的起點，并需要保證三方的平衡發(fā)展。

綿竹的震后重建規(guī)劃及相應的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一經(jīng)確定，很快就進行了相對完善的公共服務配置。劉玉說，在中心鎮(zhèn)，政府按照小城鎮(zhèn)予以布局，各類衛(wèi)生文教體系完整，很快形成了規(guī)模效應。在相對較小的鎮(zhèn)，亦形成了“麻雀雖小、五臟俱全”的格局。與之同步的基礎(chǔ)設(shè)施配置也按不同類別迅速到位，目前，該市的天然氣已經(jīng)延伸到村子的聚居點。但如何保證農(nóng)民接受這些由政府主導的資源配置呢？

“通過公共服務配置吸引農(nóng)民去聚居點，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，農(nóng)民自然愿意過來?！眲⒂穹Q。不過政府也遇到過小小的障礙，“一無所有的農(nóng)民肯定愿意過去，但在地震中損失較小的農(nóng)民，有的就不一定愿意集中過去了?！痹趺崔k？只能慢慢做工作?！拔覀円恢笔沁@樣的指導思想，在這過程中的成本則由政府配置?！?/p>

綿竹在重建過程中充分吸收外來經(jīng)驗的精華，其新農(nóng)村建設(shè)的明顯特點是，各地受援助地社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗的影響很大但又有創(chuàng)新。在北京師范大學調(diào)研組的觀察中，綿竹九龍沿襲江蘇“造景、造產(chǎn)、造人”的社會管理理念，并吸納和發(fā)展了援建人員“五加二”、“白加黑”的工作機制和態(tài)度，相繼建成了遵道年畫傳習所、九龍水街、滑草場等一大批旅游公共設(shè)施和特色旅游產(chǎn)品。在建設(shè)和完善社會管理機制的過程中，本地干部和群眾不斷吸收、內(nèi)化外來資源的優(yōu)秀思想觀念，激發(fā)了自身的公民道德意識，發(fā)展了當?shù)氐墓采鐣幕?/p>

綿竹的建筑與布局像極了江蘇的風情，這不奇怪，綿竹由江蘇對口援建。數(shù)據(jù)顯示，江蘇對綿竹援建投入112.81億元，完成援建項目295個。劉玉介紹說，江蘇在綿竹的援建示范點，大多都充分體現(xiàn)了濃郁的江蘇風情。加之政府嚴謹?shù)纳鐣Y源配置工作，“很多農(nóng)民現(xiàn)在不愿意進城，農(nóng)村的道路、水、天然氣等公共資源很到位。我們稱之為就地城鎮(zhèn)化?！?/p>

那么如此到位的資源配置，是否能夠在有限的空間內(nèi)騰挪開來呢？采訪中，劉玉也感慨道，綿竹地域雖有1200多平方公里，但是平原地區(qū)只有300多平方公里，三個典型山區(qū)人口加起來也還不到1萬人。

這讓綿竹重新開始考慮未來的發(fā)展空間。震后重建的經(jīng)驗讓綿竹市領(lǐng)導首先把目光投向了規(guī)劃，2012年底，綿竹出臺了《綿竹市全域空間規(guī)劃》，這是四川省首個縣域空間規(guī)劃。德陽市委常委、綿竹市委書記陳彬表示，這一規(guī)劃將綿竹的經(jīng)濟、文化、教育、旅游、養(yǎng)老等一并納入全域空間規(guī)劃進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對綿竹未來發(fā)展具有重要意義。

從事糧油批發(fā)生意的綿竹市民劉波說，她最大的感受是“全域綿竹”正在讓城市變“小”。她說，以前到農(nóng)村或周邊縣市做生意，一天最多能走兩個地方，現(xiàn)在交通方便了，一天能走好幾個地方。

經(jīng)過系統(tǒng)工作，綿竹成功實現(xiàn)了“半小時就業(yè)半徑”，各居民點距離中心城區(qū)都很近，交通極為便利，以到戶公路、農(nóng)村公交為標志的交通網(wǎng)為居民出行帶來了極大便利。在這樣的格局下，綿竹的城鎮(zhèn)體系充分適應了環(huán)境，衛(wèi)星城鎮(zhèn)也有效分解了中心城區(qū)的壓力。

“小成都”的新空間

2010年，綿竹市提出了“兩年重返十強縣，三年再造新綿竹”的宏大目標。

在2003年至2004年，綿竹市在四川省的十強縣中排名第三，2006年至2007年排名第四，被人稱作“小成都”。

在汶川地震中，為綿竹經(jīng)濟貢獻超過80%經(jīng)濟收入的三大企業(yè)劍南春、東方汽輪、龍蟒集團都遭受重創(chuàng)，其中東方汽輪原所在地漢旺鎮(zhèn)因損毀嚴重，最終整體搬遷到德陽。年產(chǎn)值過百億的東汽的撤離，對綿竹是一個重大的打擊。

震后綿竹，開始全力打造“四川現(xiàn)代服務業(yè)基地”，有力配合了工業(yè)范疇內(nèi)的其他四大基地（重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、西部新型化工基地、西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地）建設(shè)。綿竹的對口援建地江蘇省，更將江蘇發(fā)展模式中的先進經(jīng)驗帶來，建立了江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園、江蘇工業(yè)園等，而綿竹也高質(zhì)量重啟兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國酒城綿竹名酒產(chǎn)業(yè)園、中國西部鈑金機電園；劍南春萬噸優(yōu)質(zhì)曲酒技改、龍蟒硫磷鈦基地建設(shè)先后建立。

2011年綿竹地區(qū)生產(chǎn)總值（不含東汽）實現(xiàn)146.4億元，超過震前水平。2012年經(jīng)濟總量達到167.7億元。但綿竹顯然并不滿足于這一發(fā)展速度，東汽與綿竹剝離后，綿竹地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)被削弱，與強縣的差距被進一步拉大。作為昔日的經(jīng)濟強縣，這不能不說是綿竹的隱痛。

在3月初上報給德陽市的一份報告中，綿竹市對2012年經(jīng)濟運行情況進行了分析，數(shù)據(jù)顯示綿竹2012年經(jīng)濟總量居德陽市的第五位，低于旌陽、廣漢、中江、什邡四市，工業(yè)增加值則居于第四位，處于中江之前，城鄉(xiāng)居民收入則居于第三位。

綿竹應該如何審視自己，重新定位，值得深思。綿竹的全域規(guī)劃正是立足于此，以綿竹現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為基本單元，明確提出了包括“一核三軸五體”的總體空間結(jié)構(gòu)、“一城五鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間、“一區(qū)兩園”的工業(yè)集聚空間、“三大片區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、“一區(qū)一帶三河”的生態(tài)空間等在內(nèi)的總體空間布局。

從地圖上看，綿竹市有著絕佳的地理優(yōu)勢。這里距成都83公里、德陽36公里、綿陽74公里。2012年5月成綿高速復線的開通，使得綿竹市到成都的時間從原來的兩個小時縮短為40分鐘，到綿陽縮短20分鐘，由此綿竹和周邊三大城市都構(gòu)成了1小時都市圈。

在德陽市委常委、綿竹市委書記陳彬看來，隨著成綿復線通車，綿竹的區(qū)域位置發(fā)生了根本性變化，無論是地緣關(guān)系還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與成都密不可分。因此，在《綿竹市全域空間規(guī)劃》制定之初，陳彬希望專家組能夠認真分析、論證綿竹與成都關(guān)系，綿竹要有全面承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，要做好為成都這個特大城市提供配套服務的規(guī)劃。

劉玉介紹，在綿竹市的相關(guān)空間布局中，帶有明確的就業(yè)導向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)一旅游業(yè)有機相輔，形成了就地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)特色。綿竹強調(diào)，城鎮(zhèn)化必須要與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。作為統(tǒng)籌規(guī)劃部門的負責人，劉玉極為看重空間資源的承載力。綿竹市在規(guī)劃之初，就對每個地域的空間資源承載力進行詳細分析與調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上打造出全域空間規(guī)劃。在規(guī)劃中，綿竹各地區(qū)制定了開發(fā)強度規(guī)定，營造了綿竹版的“主體功能區(qū)”。

畫城之路

“酒鄉(xiāng)畫城，山水綿竹”，這是綿竹為自己亮出的名片。

車輛駛過一個路口，眼前驀然出現(xiàn)了兩幅巨大的雕刻版畫，這便是綿竹最大的村落“年畫村”的入口了，這個6000多人的大村子，以繪制生產(chǎn)各類年畫而著稱，被譽為中國年畫之鄉(xiāng)。

年畫村所在的孝德鎮(zhèn)，是綿竹市最大的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委副書記何俊對《小康》記者稱，當初的5·12大地震，孝德?lián)p失很大，數(shù)千戶農(nóng)房垮塌，而工業(yè)基本停產(chǎn)。孝德鎮(zhèn)在恢復重建過程中，政府要求規(guī)劃盡量集中，目前20戶以上的集中點有25個，大型集中點5個，在政府配套建設(shè)與蘇州外援單位的共同建設(shè)下“效果明顯”。尤其是在土地利用、居住環(huán)境及人均面積等領(lǐng)域尤為值得稱贊。

綿竹市極為重視文化引領(lǐng)的作用，這種作用不僅表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，更表現(xiàn)在感恩文化在經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面的呈現(xiàn)，并進一步發(fā)展為“利他”文化，為社會管理、社會發(fā)展打下了良好的文化基礎(chǔ)，同時，傳統(tǒng)的、本土的思想理念得以延續(xù)和發(fā)展。綿竹年畫村在“家庭”理念的背景下提出了孝德文化，綿竹九龍鎮(zhèn)干部將全鎮(zhèn)看做“大家庭”來管理，傳達“家務事家中辦”的觀點，有效化解了諸多社區(qū)矛盾糾紛。

這被北京師范大學的研究團隊稱為將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化再延續(xù)與再發(fā)揮，用傳統(tǒng)家庭、宗族的概念解釋社區(qū)共同體，有效提升了社區(qū)歸屬感。

在這樣的服務背景下，年畫村的年人均收入已經(jīng)超過了全市平均水平。

走在特色村大乘村干凈整潔的路面上，身邊有大團的綠茵和鮮花，江南風格的湖里，數(shù)尾金魚在悠閑地游動，這個村子以旅游業(yè)見長，幾乎每一家都開展家庭旅游服務，來自各地的游客們攜妻帶子悠閑地在村中散步。村子里沒有傳統(tǒng)的家畜養(yǎng)殖，何俊稱，相關(guān)養(yǎng)殖都要集中安排，要有利于環(huán)境發(fā)展。孝德鎮(zhèn)2012年開展的一些農(nóng)業(yè)項目、旅游項目，將很多散戶進行了有效集中，作為新農(nóng)村綜合體的典范，年畫村就是一個顯著例子，他們也正在進行相關(guān)規(guī)劃，力求將這樣的村子打造成為有特色的小城鎮(zhèn)。

在綿竹人的概念中，現(xiàn)在很多地區(qū)不是發(fā)展得不夠快不夠好，而是不會可控制發(fā)展，不會在戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下控制發(fā)展，“我們強調(diào)資源環(huán)境的承載力不因領(lǐng)導人的意志而改變，在美麗中國的大架構(gòu)下，我們要建設(shè)美麗綿竹?！眲⒂褡院赖胤Q，綿竹擁有大片生態(tài)空間，800多平方公里的龍門山被四條河流環(huán)繞，形成了一區(qū)一帶四河的景觀。作為休閑養(yǎng)生的絕佳去處，龍門山與平原交接的斷裂帶已經(jīng)形成了綿竹市新的龍門山旅游帶，40公里的旅游帶在2012年接待了130萬游客，并創(chuàng)造了11個億的產(chǎn)值。

劉玉說，基于宏觀基礎(chǔ)的國家配套改革必須要做，農(nóng)民才能適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與市場拓展力才會愈做愈強，進而解決大批人員的就業(yè)問題。2012年，綿竹市城鎮(zhèn)化率達到41.9%，城鎮(zhèn)化邁入了加速發(fā)展時期；農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)21.8億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入了“黃金發(fā)展期”。

綿竹的未來是什么樣？在綿竹市的空間規(guī)劃征求意見函中是這樣說的：“給大家規(guī)劃一個長遠的舒服的家園，在工業(yè)空間務工、農(nóng)業(yè)空間種地、城鎮(zhèn)空間居住、生態(tài)空間休閑，有地方賺錢、也有地方消費，喝干凈的水、呼吸清新空氣，不僅您生活舒服，子孫后代都能過上幸福的生活！”