國家教育考試違規(guī)處理辦法解讀

李文君

全國高考剛剛結(jié)束，期間出現(xiàn)的高科技作弊事件毫無懸念地再次成為各大媒體的報道對象。據(jù)了解，為規(guī)范各類考試，教育部2004年5月19日以教育部令第18號發(fā)布了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》。為適應(yīng)實踐的需要，從2010年起，教育部組織力量對“辦法”進行了修訂，形成了《教育部關(guān)于修改<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》，以教育部令第33號發(fā)布，自2012年4月1日起施行。日前，就根據(jù)教育部令第33號修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，本刊采訪了教育部政策法規(guī)司綜合處處長楊志剛。

《教育與職業(yè)》：為什么要修訂18號令？

楊志剛：2004年頒布的“辦法”，對于保障國家教育考試秩序，規(guī)范考試違規(guī)處理，打擊考試舞弊行為起到了積極的作用。但是，由于近年來考試管理和組織中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，“辦法”的規(guī)定已難于完全適應(yīng)實踐的需要，有必要進行修訂。修訂工作主要是：

1.適應(yīng)國家教育考試自身發(fā)展變化的需要。近年來，高校自主選拔錄取試點中的學(xué)校考核成為與高考關(guān)聯(lián)的新的考試形式。此外，高校藝術(shù)類、體育類專業(yè)招生中的術(shù)科考試，參加人數(shù)越來越多。這些考試是高考的有機組成部分，關(guān)系考生成績及最終錄取，其公平公正性越發(fā)受到社會的重視。防范和處理在此類考試中發(fā)生的作弊行為，成為社會關(guān)注的問題。但“辦法”對此類考試違規(guī)行為的處理缺乏明確的規(guī)定，有必要在“辦法”中對國家教育考試的概念和相關(guān)規(guī)定作出修改。

2.打擊利用通訊工具作弊、有組織作弊等行為的需要。目前考試安全面臨的形勢越來越嚴峻，尤其是利用高科技手段實施的有組織作弊，成為突出問題。為此，需要“辦法”有針對性地在考試作弊的認定與處理上增加相應(yīng)的規(guī)定，以適應(yīng)查處和打擊此類作弊行為。

3.加大對嚴重考試作弊行為懲戒力度的需要。對考試作弊只設(shè)置取消當(dāng)次考試成績的處理已不適應(yīng)考試管理的需要。實踐中，本?？?、研究生招生有關(guān)工作文件中已增加停考一年的規(guī)定，公務(wù)員考試、司法考試等也設(shè)置了?？嫉囊?guī)定。對于嚴重作弊的考生給予停考，增大其違法代價，是教育考試管理的迫切需要，亟需修訂“辦法”的相關(guān)規(guī)定。

4.有利于維護考生合法權(quán)益的需要。實踐中考生因?qū)荚囎鞅椎奶幚聿环?、提出訴訟或者行政復(fù)議的案件時有發(fā)生?！稗k法”相關(guān)的救濟規(guī)定不夠具體、明晰，是引發(fā)爭議的原因之一。因此，需要完善有關(guān)救濟程序，增加聽證環(huán)節(jié)，以有利于保障考生合法權(quán)益。

5.加強考試管理有關(guān)制度建設(shè)的需要。一是根據(jù)考試組織與管理實踐的進展，需要明確視頻監(jiān)控錄像的證據(jù)效力。近年來標準化考點建設(shè)取得了較大進展，視頻監(jiān)控已成為加強考場管理的重要手段。但是，視頻監(jiān)控錄像的證據(jù)效力在“辦法”中尚未明確，需要加以規(guī)定。二是“辦法”規(guī)定的考生誠信檔案在實踐中發(fā)揮了積極作用，但是目前還沒有形成全國統(tǒng)一的考生誠信檔案系統(tǒng)及要求，需要進一步健全考試誠信制度，整合和完善各種國家教育考試誠信檔案，使之發(fā)揮更大的作用。

《教育與職業(yè)》：本次修訂的主要思路是什么？

楊志剛：修訂工作的主要思路是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國家教育考試公平、公正和健康發(fā)展；有利于規(guī)范考試管理、解決當(dāng)前國家教育考試中的突出問題；有利于國家教育考試的制度性建設(shè)；有利于全面維護考生及考試工作人員合法權(quán)益等。

嚴厲打擊考試違規(guī)行為是當(dāng)前維護國家教育考試嚴肅性和權(quán)威性的重要舉措，“辦法”的修訂要為新形勢下從嚴治考、依法治考提供有效依據(jù)。同時，要進一步規(guī)范違規(guī)處理程序，在保留對如何認定和處理考生違規(guī)行為的規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加聽證程序的安排，增強對考生合法權(quán)益的保障。

考慮到此次修訂以解決“辦法”在實踐中遇到的突出問題為重點，因此，按照規(guī)章修訂的相關(guān)要求，采取了條款修訂的方式，對需要修訂的條款及其內(nèi)容逐一作出修訂，形成《教育部關(guān)于修改<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》，以教育部令第33號的形式發(fā)布。同時，根據(jù)該決定的內(nèi)容對“辦法”的條款修改后形成新18號令，重新發(fā)布。這樣，有利于保持國家教育考試違規(guī)處理辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

《教育與職業(yè)》：主要修訂了哪些內(nèi)容？

楊志剛：本次修改涉及“辦法”十五條內(nèi)容，共做了三十處修改。其中主要的修改內(nèi)容有：

1.進一步明確國家教育考試的概念。將原第二條對國家教育考試所做的定義，修改為：“本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等，由國務(wù)院教育行政部門確定實施，由經(jīng)批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦，面向社會公開、統(tǒng)一舉行，其結(jié)果作為招收學(xué)歷教育學(xué)生或者取得國家承認學(xué)歷、學(xué)位證書依據(jù)的測試活動”。這一表述，可以將同等學(xué)力申請碩士學(xué)位統(tǒng)一考試、高校自主選拔錄取中的學(xué)?？己说认嚓P(guān)考試涵蓋在內(nèi)，進一步增強了國家教育考試概念的適用性和準確性。

2.進一步細化考試作弊的認定規(guī)則。將原第六條的相關(guān)款項內(nèi)容做了調(diào)整，以提高對考試作弊行為的涵蓋性和針對性。其中將原第（四）項：“在考試過程中使用通訊設(shè)備的”，修改為“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的”，凡有攜帶設(shè)備的行為即構(gòu)成作弊，以增加對利用高科技作弊行為的打擊力度。

將原第七條第（二）項：“評卷過程中被發(fā)現(xiàn)同一科目同一考場有兩份以上（含兩份）答卷答案雷同的”；修改為“評卷過程中被認定為答案雷同的”，以解決由于使用通訊工具作弊，出現(xiàn)答案雷同已經(jīng)不限于同一考場的問題。具體如何認定答案雷同，由考試機構(gòu)作出具體的程序性規(guī)定。

3.完善對擾亂考試秩序情形的描述。將原第八條第（三）項：“威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生”；修改為“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”，增加了“以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”，主要是針對實踐中出現(xiàn)的個別考生通過篡改他人注冊信息，侵害其他考生合法權(quán)益的情形。同時，增加了“故意損壞考場設(shè)施設(shè)備”的違法情形。

4.將藝術(shù)類、體育類專業(yè)術(shù)科考試以及高校等方面組織的單獨考試中出現(xiàn)的作弊行為，納入處理范圍。將第九條第二款修改為“考生有第六條、第七條所列考試作弊行為之一的，其所報名參加考試的各階段、各科成績無效；參加高等教育自學(xué)考試的，當(dāng)次考試各科成績無效。”其中，增加了考試的“各階段”成績無效的規(guī)定。增加這一表述后，可以將藝術(shù)、體育考試和高校自主選拔錄取中的學(xué)校考試等作為高考的一個階段，在這些考試中作弊的考生，其統(tǒng)一高考成績亦無效。

5.對嚴重考試作弊行為給予?？继幚?，加大對考試作弊行為的懲處力度。在第九條增加一款，作為第三款：“有下列情形之一的，可以視情節(jié)輕重，同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理；情節(jié)特別嚴重的，可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理：（一）組織團伙作弊的；（二）向考場外發(fā)送、傳遞試題信息的；（三）使用相關(guān)設(shè)備接收信息實施作弊的；（四）偽造、變造身份證、準考證及其他證明材料，由他人代替或者代替考生參加考試的。”增加了對嚴重作弊考生給予?？继幚淼囊?guī)定。

為加大對有關(guān)在職人員參與考試作弊、擾亂考試秩序的處理，在第十七條專門增加一款：“國家工作人員有前款行為的，教育考試機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)紀檢、監(jiān)察部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處理?！?/p>

6.完善考試管理與組織程序。在第十九條增加一款，規(guī)定：“考試工作人員通過視頻發(fā)現(xiàn)考生有違紀、作弊行為的，應(yīng)當(dāng)立即通知在現(xiàn)場的考試工作人員，并應(yīng)當(dāng)將視頻錄像作為證據(jù)保存。教育考試機構(gòu)可以通過視頻錄像回放，對所涉及考生違規(guī)行為進行認定?！泵鞔_了視頻錄像在認定考試作弊中的證據(jù)作用。在第二十一條第一款后增加兩款，“考生在參加全國碩士研究生招生考試中的違規(guī)行為，由組織考試的機構(gòu)認定，由相關(guān)省級教育考試機構(gòu)或者受其委托的組織考試的機構(gòu)做出處理決定”；“在國家教育考試考場視頻錄像回放審查中認定的違規(guī)行為，由省級教育考試機構(gòu)認定并做出處理決定?！边M一步細化了有關(guān)考試違規(guī)作弊的處理要求。

7.增加考生權(quán)利救濟程序。對作弊考生在加大打擊力度的同時，加強有關(guān)程序設(shè)計，保證有關(guān)考生陳述、申辯和得到救濟的權(quán)利。將第二十五條第二款修改為“給予考生?？继幚淼?，經(jīng)考生申請，省級教育考試機構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，對作弊的事實、情節(jié)等進行審查、核實”。對給予?？继幚淼目忌?，允許其通過聽證程序進一步申辯說明。

8.進一步規(guī)范考生誠信檔案制度。將第三十條修改為：“教育考試機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家教育考試考生誠信檔案，記錄、保留在國家教育考試中作弊人員的相關(guān)信息。國家教育考試考生誠信檔案中記錄的信息未經(jīng)法定程序，任何組織、個人不得刪除、變更。國家教育考試考生誠信檔案可以依申請接受社會有關(guān)方面的查詢，并應(yīng)當(dāng)及時向招生學(xué)校或單位提供相關(guān)信息，作為招生參考條件?！?/p>

此外，還對“辦法”有關(guān)條款的具體內(nèi)容和表述等，進行了適當(dāng)修訂、調(diào)整。

《教育與職業(yè)》：教育部為確保新18號令落實，采取了哪些措施？

楊志剛：主要措施是進一步加強宣傳、培訓(xùn)和教育。一是向社會廣泛宣傳教育部有關(guān)修改決定及新18號令的相關(guān)內(nèi)容，做好解讀工作，努力使全社會清楚、讓每名考生盡知有關(guān)新的考試規(guī)則、要求、違規(guī)處理辦法及相應(yīng)后果，營造“誠信考試光榮、違紀作弊可恥”的良好社會環(huán)境。二是在教育系統(tǒng)組織召開新18號令的專題培訓(xùn)會，向所有省級教育考試機構(gòu)負責(zé)人宣講新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，并通過他們對本地區(qū)市、縣及各考點的所有參加考試工作人員、全體監(jiān)考教師等進行逐級培訓(xùn)。三是對考生和學(xué)生加強誠信考試教育。各地招生考試機構(gòu)要結(jié)合新18號令，修改完善誠信考試承諾書有關(guān)內(nèi)容，組織所有高考考生及各類國家教育考試考生簽訂；各地教育部門要以多種方式向在校學(xué)生開展新18號令、誠信考試及案例警示教育。

鏈接

教育部關(guān)于修改《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的決定（節(jié)選）

為進一步保障考試安全，維護考試秩序，規(guī)范對國家教育考試中違規(guī)行為的處理，保障參加國家教育考試人員的合法權(quán)益，教育部決定對《國家教育考試違規(guī)處理辦法》做如下修改：

一、將第二條修改為“本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學(xué)校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試等，由國務(wù)院教育行政部門確定實施，由經(jīng)批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦，面向社會公開、統(tǒng)一舉行，其結(jié)果作為招收學(xué)歷教育學(xué)生或者取得國家承認學(xué)歷、學(xué)位證書依據(jù)的測試活動。”

二、將第六條第一段修改為：“考生違背考試公平、公正原則，在考試過程中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認定為考試作弊：”

將第（一）項修改為：“攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的材料或者存儲有與考試內(nèi)容相關(guān)資料的電子設(shè)備參加考試的；”將第（三）項“強迫他人為自己抄襲提供方便的”，修改為“脅迫他人為自己抄襲提供方便的；”將第（四）項修改為：“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的；”將第（九）項修改為：“其他以不正當(dāng)手段獲得或者試圖獲得試題答案、考試成績的行為?！?/p>