大限之困

闕明坤 張韋韋

五年過渡喜中有憂

2013年4月，獨(dú)立學(xué)院五年過渡期大限正式到期。

2008年4月1日，教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布。該《辦法》對(duì)獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立、組織與活動(dòng)、法律責(zé)任、管理監(jiān)督、變更與終止等作了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)基本辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)等提出了更為具體的要求。其中，最為關(guān)鍵的三項(xiàng)工作是：“充實(shí)辦學(xué)條件”“資產(chǎn)過戶”和“獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位”。

由于獨(dú)立學(xué)院尚處在摸索階段，當(dāng)時(shí)國(guó)家層面在充分考慮了獨(dú)立學(xué)院的復(fù)雜性和實(shí)際情況后，設(shè)立了五年的過渡期。

為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地做好獨(dú)立學(xué)院過渡期工作，教育部在2009上半年又專門下發(fā)了《關(guān)于編報(bào)省級(jí)〈獨(dú)立學(xué)院五年過渡期工作方案〉的通知》，提出了更為明確的八種情況——考察驗(yàn)收、暫緩驗(yàn)收、轉(zhuǎn)成民辦本科、轉(zhuǎn)成民辦高職、終止辦學(xué)、數(shù)校合并、并入公辦、新設(shè)學(xué)院。

從2008年到2013年，5年過去了，各地獨(dú)立學(xué)院的過渡情況到底如何呢？

從教育部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2012年9月，全國(guó)有303所獨(dú)立學(xué)院，根據(jù)各校上報(bào)的過渡期計(jì)劃來看，擬繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院的有247所，擬轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校的有53所，擬撤銷的獨(dú)立學(xué)院有3所。申請(qǐng)繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院的247所學(xué)校中，原定計(jì)劃在2012年接受教育部考察驗(yàn)收的有124所，2013年接受考察驗(yàn)收的有106所，2013年后考察驗(yàn)收的有3所，時(shí)間未定的有14所。擬轉(zhuǎn)設(shè)的53所獨(dú)立學(xué)院中，原定擬于2012年的有15所，2013年的有34所，時(shí)間未定的有4所。

在2012年具有招生資格的298所獨(dú)立學(xué)院中，已有290所獨(dú)立學(xué)院根據(jù)《辦法》要求取得學(xué)士學(xué)位授予資格，比例高達(dá)97.3%，8所獨(dú)立學(xué)院尚沒有獲得獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位資格，也在積極“準(zhǔn)備申請(qǐng)驗(yàn)收”。

不僅如此，五年過渡期間，已有一批獨(dú)立學(xué)院先后轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校。其中，2008年有4所、2009年有1所、2011年有14所、2012年有6所，2013年有10所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為民辦本科高校。

這些數(shù)據(jù)說明了什么？五年過渡期是否達(dá)到了教育主管部門的預(yù)期？

教育部發(fā)展規(guī)劃司民辦教育管理處處長(zhǎng)曹志芳在今年召開的“中國(guó)獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)暨全國(guó)獨(dú)立學(xué)院第八次峰會(huì)”上的講話體現(xiàn)了一種態(tài)度。在她看來，“26號(hào)令”頒布以來，獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作取得了新進(jìn)展，辦學(xué)條件有了改善，治理結(jié)構(gòu)逐步合理，發(fā)展趨勢(shì)總體平穩(wěn)，發(fā)展定位逐漸清晰。

雖然《辦法》出臺(tái)后，獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題。

據(jù)了解，過渡期整改工作推進(jìn)緩慢，不少省市仍然按兵不動(dòng)，并未出臺(tái)相關(guān)落實(shí)政策，許多獨(dú)立學(xué)院仍然在觀望等待。有的獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)了社會(huì)資本投入，但辦學(xué)用地、辦學(xué)條件等離相關(guān)要求還有一定差距；有的引進(jìn)了社會(huì)力量舉辦方，簽訂了合作協(xié)議，但資產(chǎn)還沒有過戶到獨(dú)立學(xué)院名下；同時(shí)，有的引進(jìn)了社會(huì)力量舉辦方，但實(shí)質(zhì)上沒有社會(huì)資本投入；有的目前還沒有找到社會(huì)力量舉辦方，仍為“校中校”等。不少獨(dú)立學(xué)院后續(xù)資金不足，導(dǎo)致辦學(xué)條件尚未達(dá)標(biāo)，各種主觀、客觀因素導(dǎo)致資產(chǎn)過戶情況不理想，體制機(jī)制有待完善，過于依賴母體學(xué)校，導(dǎo)致獨(dú)立發(fā)展能力較弱。

江西省教育廳廳長(zhǎng)虞國(guó)慶透露，該省13所獨(dú)立學(xué)院除了華東交通大學(xué)理工學(xué)院外，其他基本上與母體高校聯(lián)系得非常緊密，這些獨(dú)立學(xué)院不同程度地存在等待觀望或僥幸心理；在資產(chǎn)過戶方面，被動(dòng)等待政府出臺(tái)政策；有的學(xué)校還希望沿用現(xiàn)在的模式辦下去，等等。

貴州也曾出現(xiàn)過獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象。為此，該省教育廳還專門下發(fā)通知，要求加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院過渡期整改工作。

曹志芳表示，教育部黨組對(duì)獨(dú)立學(xué)院的工作高度重視，多次批示，提出獨(dú)立學(xué)院工作既要肯定成績(jī)，也要正視問題；既要依法合規(guī)，又要實(shí)事求是，允許走多種形式，不斷縮小差距，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，有序發(fā)展。

為何在這樣的原則之下，有些省份獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作推進(jìn)仍然緩慢呢？

在業(yè)內(nèi)人士看來，無論選擇哪種制度安排，實(shí)質(zhì)上都是權(quán)力和利益的轉(zhuǎn)移與再分配，是辦學(xué)資源的重新調(diào)整，這必然導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體之間的權(quán)力博弈。

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院院辦副主任魏訓(xùn)鵬分析，《辦法》的實(shí)施就是通過強(qiáng)制性的制度變遷，明確獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)，權(quán)力博弈的核心就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，參與者所占份額不同直接關(guān)系到自身利益多少。正是由于多方利益相關(guān)者的艱難博弈，特別是投資方與母體高校，地方政府與舉辦高校之間的利益千絲萬縷，錯(cuò)綜復(fù)雜，所以導(dǎo)致有的獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作進(jìn)展緩慢。

困局與選擇

從參與辦學(xué)的主體數(shù)量來劃分，獨(dú)立學(xué)院可劃分為獨(dú)辦型和合作型，我國(guó)80%左右的獨(dú)立學(xué)院都是獨(dú)辦型，即由舉辦高校、校辦企業(yè)、學(xué)校基金會(huì)或者貸款創(chuàng)辦的；而合作型是指由舉辦高校與其他組織包括地方政府、企事業(yè)單位合作創(chuàng)辦的。

其中有一類“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院特別值得關(guān)注，因?yàn)檫@類學(xué)院在獨(dú)立學(xué)院群體中規(guī)模最為龐大，它們由母體公辦高校創(chuàng)辦，按民辦機(jī)制運(yùn)行，辦學(xué)資產(chǎn)屬于國(guó)有，學(xué)院按教育成本收取學(xué)費(fèi)，國(guó)家不再投入，這是一種以普通公辦高校為主導(dǎo)的內(nèi)生型辦學(xué)模式。因該模式集中出現(xiàn)在浙江省，故也被稱為獨(dú)立學(xué)院的“浙江模式”。

在辦學(xué)初期，依托母體高校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)，但在走過快速發(fā)展期后，其依附辦學(xué)的不足之處日漸暴露出來。所以，對(duì)這類獨(dú)立學(xué)院而言，要想真正獨(dú)立辦學(xué)并非易事，它們有自己難言的苦衷。

由于借用母體公辦高校校園開展辦學(xué)，使得法人財(cái)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期不能落實(shí)，作為獨(dú)立法人缺乏必要的財(cái)產(chǎn)支撐，無法保證獨(dú)立學(xué)院科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題日漸突出?！皣?guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院需要每年上繳給母體高校的經(jīng)費(fèi)基本上都在學(xué)費(fèi)收入的30%以上，有的甚至高達(dá)70%，相比企業(yè)出資創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院上繳10%～20%，顯然高出了許多。

另外，由于與母體共享辦學(xué)資源，大多數(shù)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院沒有自己獨(dú)立的校區(qū)，大部分的辦學(xué)場(chǎng)地達(dá)不到500畝的要求，辦學(xué)指標(biāo)無法達(dá)到普通高等學(xué)校的設(shè)置條件。以浙江為例，22所獨(dú)立學(xué)院中有“獨(dú)立校區(qū)辦學(xué)”的僅13所，“與母體高校合址辦學(xué)”的有9所。其中，有18所獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)場(chǎng)地未達(dá)到500畝以上的要求。

這些都是“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院在五年過渡期中無法回避的現(xiàn)實(shí)和問題，它們?cè)谶x擇中面臨困境，又必須在困境中作出選擇。

同為獨(dú)立學(xué)院的寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，該學(xué)院黨委書記徐軍偉的思路是：“‘國(guó)有民辦獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中，既不必盲目急切的尋求獨(dú)立辦學(xué)，也不能對(duì)‘26號(hào)令中‘充實(shí)辦學(xué)條件、落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范辦學(xué)行為等相關(guān)要求采取消極觀望態(tài)度，應(yīng)有重點(diǎn)加以推進(jìn)突破?！?/p>

但實(shí)際情況是，從2008年開始，在五年過渡期內(nèi)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院沒有一家提出轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)。

與“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的態(tài)度截然不同，民營(yíng)成分占主體的獨(dú)立學(xué)院紛紛選擇了轉(zhuǎn)設(shè)。

四川大學(xué)錦江學(xué)院副校長(zhǎng)闕海寶介紹，“轉(zhuǎn)設(shè)”這一詞最早出現(xiàn)在2006年教育部印發(fā)的《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中，該《意見》提出：“十一五”期間，獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高校。自此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)正式進(jìn)入公眾視野。

2008年，教育部“26號(hào)令”進(jìn)一步明確，符合條件的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。為了加快轉(zhuǎn)設(shè)步伐，教育部又在《關(guān)于“十二五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院制定了特殊政策，規(guī)定“2014年以前每年均可按照高等學(xué)校設(shè)置工作要求開展獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的審批工作”。

就在“26號(hào)令”頒布后的不久，全國(guó)就有5所獨(dú)立學(xué)院申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，其中有4所獲批。令人感到意外的是，首批轉(zhuǎn)設(shè)成功的獨(dú)立學(xué)院集中在東北地區(qū)。

這并不是偶然的。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵在于學(xué)院的基本辦學(xué)條件，尤其是土地、校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書和師資隊(duì)伍5項(xiàng)主要指標(biāo)。由于東北地區(qū)獨(dú)立學(xué)院大多是民營(yíng)成分占主體，企業(yè)投資型獨(dú)立學(xué)院從一開始就按照2003年教育部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》做到了“七獨(dú)立”，基本辦學(xué)條件符合規(guī)定要求，轉(zhuǎn)設(shè)便成了“水到渠成”的事，自然不存在太大的困難或障礙。

事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。從2008年開始，在五年過渡期內(nèi)教育部先后審批了37所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校。分析后發(fā)現(xiàn)，它們?nèi)渴怯善髽I(yè)或社會(huì)力量為主投資舉辦。

是繼續(xù)依附母體，還是獨(dú)立？業(yè)內(nèi)也是眾說紛紜，做法不一。

西安交通大學(xué)城市學(xué)院院長(zhǎng)陳光德認(rèn)為，獨(dú)立或者不獨(dú)立，還是要立足于獨(dú)立學(xué)院的自身情況?！稗D(zhuǎn)制固然有轉(zhuǎn)的好處，不轉(zhuǎn)制也有好處，比如可以充分利用‘母體的品牌和師資等，保證在條件不足時(shí)有較高的教學(xué)質(zhì)量，管理會(huì)更規(guī)范，社會(huì)認(rèn)可度也可能更高一些。”

為此，陳光德曾大膽預(yù)測(cè)，陜西12所獨(dú)立學(xué)院短期內(nèi)都不會(huì)轉(zhuǎn)制為民辦高校，“包括我們學(xué)院在內(nèi)”。在他看來，陜西有8所可以招收本科生的民辦院校，這些學(xué)校經(jīng)過十幾、二十幾年的積累，在硬件和軟件方面都有一定實(shí)力?！跋啾戎拢兾鞯莫?dú)立學(xué)院起步較晚，轉(zhuǎn)制后優(yōu)勢(shì)并不明顯?！标惞獾绿寡?，生源競(jìng)爭(zhēng)很激烈，貿(mào)然“獨(dú)立”的話，弄不好要“關(guān)門”。

與西安交通大學(xué)城市學(xué)院的做法不同，武漢科技大學(xué)中南分校毅然決然地選擇了獨(dú)立，并在2011年成功轉(zhuǎn)設(shè)為武昌理工學(xué)院。

武昌理工學(xué)院院長(zhǎng)趙作斌說，從創(chuàng)辦開始就沒有依賴過母體學(xué)校，學(xué)院有獨(dú)立的校區(qū)、師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，招生也是完全獨(dú)立，教師沒有一位是母體校派駐的，基本沒有享受過母體校的任何資源?！鞍凑战ㄐr(shí)簽署的協(xié)議，中南分校每年要向武科大繳納管理費(fèi)3000萬元左右。經(jīng)過12年的發(fā)展，中南分校的辦學(xué)條件已經(jīng)很成熟了。”趙作斌認(rèn)為，與母體高校的分家是瓜熟蒂落的自然過程。轉(zhuǎn)設(shè)后，節(jié)省下來的3000萬元用于改善教學(xué)條件，提高教師待遇。

“大考”已至

2008年頒布的“26號(hào)令”要求獨(dú)立學(xué)院五年內(nèi)提出考察驗(yàn)收申請(qǐng)，考察驗(yàn)收合格后核發(fā)辦學(xué)許可證。

如今，五年過渡期到了，獨(dú)立學(xué)院迎接考察驗(yàn)收也正式提上日程。

在迎接國(guó)家層面的“大考”前，已有不少省級(jí)教育行政部門已提前行動(dòng)起來，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)獨(dú)立學(xué)院的督導(dǎo)和年檢工作，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)控。

江蘇省建立了獨(dú)立學(xué)院專業(yè)抽檢制度，明確規(guī)定，不再增設(shè)連續(xù)兩年畢業(yè)生初次就業(yè)率低于70%的專業(yè)，自有專職教師不低于1/3的比例，短期兼課教師不高于1/3的比例，日常教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不得低于學(xué)費(fèi)收入總量的10%，教學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要逐步達(dá)到學(xué)費(fèi)收入總量的20%以上。

江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)丁曉昌說：“建立獨(dú)立學(xué)院專業(yè)抽檢制度，不僅有利于增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以守住獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的底線，在確保獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到基本要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展?！?/p>

廣東省為引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院提升質(zhì)量，培育特色，已開始對(duì)省內(nèi)17所獨(dú)立學(xué)院開展教學(xué)工作評(píng)估，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院“促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教學(xué)建設(shè)，促進(jìn)管理規(guī)范，促進(jìn)質(zhì)量提高”。據(jù)了解，該省要求獨(dú)立學(xué)院2013年6月底以前組織完成校內(nèi)自評(píng)工作，省教育廳對(duì)各校提交的自評(píng)材料進(jìn)行審查，視學(xué)院自評(píng)情況決定是否組織專家進(jìn)校實(shí)地考評(píng)。

湖北省也開展了獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)教學(xué)評(píng)估，從建設(shè)規(guī)劃與培養(yǎng)方案、專業(yè)基礎(chǔ)條件、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量等7項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)、20個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行考察，此舉被眾多獨(dú)立學(xué)院視為一次“大考”。有的獨(dú)立學(xué)院在評(píng)估動(dòng)員會(huì)上直接告訴教師：“專業(yè)評(píng)估不合格就會(huì)被撤銷，那時(shí)這個(gè)專業(yè)所有的老師都將直接‘下課。”

和省級(jí)教育行政部門相較，國(guó)家層面的考察驗(yàn)收工作重點(diǎn)放在什么地方？難點(diǎn)體現(xiàn)在哪里呢？

教育部綜合改革司司長(zhǎng)宋德民表示，驗(yàn)收工作重點(diǎn)關(guān)注基本辦學(xué)條件、辦學(xué)體制機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，探索有利于獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的多種運(yùn)行模式和現(xiàn)代大學(xué)管理制度，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

曹志芳也強(qiáng)調(diào)，“26號(hào)令”是規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為、辦學(xué)布局的綱領(lǐng)性文件、“獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范和驗(yàn)收工作必須以‘26號(hào)令法律法規(guī)為依據(jù)，在‘26號(hào)令的框架下開展工作。”

今年2月，教育部專門下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作進(jìn)展的通知》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院達(dá)標(biāo)要求作出了具體規(guī)定。

記者看到，在校生人數(shù)在5000人以內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院，執(zhí)行《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》學(xué)院名下土地500畝、生均占地60平米/生，專任教師總數(shù)不少于280人，其中，具有研究生學(xué)歷的比例30%，具有副高以上職稱的比例30%，正教授至少10人；規(guī)模在5000人以上的獨(dú)立學(xué)院，則按照《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》執(zhí)行，但多數(shù)指標(biāo)明顯低于《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的要求。

曹志芳表示，驗(yàn)收工作要考慮獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，既要考察學(xué)校的總體條件，也要考察生均條件。“需要在充分考慮辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特色、辦學(xué)成績(jī)和社會(huì)認(rèn)可度等多種因素的基礎(chǔ)上，合理安排驗(yàn)收工作方案，科學(xué)細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，軟硬件指標(biāo)相結(jié)合，從政策層面引導(dǎo)和督促獨(dú)立學(xué)院完成規(guī)范工作?！?/p>

目前，各地的獨(dú)立學(xué)院正在積極對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)辦學(xué)條件，迎接教育部考察驗(yàn)收。但記者在采訪中了解到，一些獨(dú)立學(xué)院遇到了難題，那就是土地不足、校舍建筑面積不夠。

對(duì)此，教育主管部門的態(tài)度很明確?！巴恋睾托Ｉ崾仟?dú)立學(xué)院驗(yàn)收的門檻，也是瓶頸，其他條件都要搭建在這兩個(gè)條件基礎(chǔ)上進(jìn)行?！辈苤痉颊f，有了大的規(guī)模不一定是好大學(xué)，但一所合格的大學(xué)必須提供基本的辦學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施。在公辦高校辦學(xué)條件不斷提高、適齡入學(xué)人口持續(xù)下降的情況下，獨(dú)立學(xué)院不把基本條件建設(shè)好，無法獲得發(fā)展后勁，無法在高等教育競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地。

要打破校園占地面積不足的“瓶頸”，獨(dú)立學(xué)院需要得到地方政府的支持。

為了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)面積“達(dá)標(biāo)”，近年來，江蘇省加大扶持力度，努力優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院布局，充分拓展辦學(xué)空間，采取高校與地方政府合作的方式，地方政府紛紛提供無償給地、無償建設(shè)等優(yōu)惠政策。

南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)，遷址泰州中國(guó)醫(yī)藥城。泰州市委、市政府將其列為全市重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一。與遷址前相比，翰林學(xué)院的規(guī)模增加了一倍，辦學(xué)條件得到了較大改善。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院也搬遷至淮安市，淮安地方政府投入全部固定資產(chǎn)建設(shè)資金，并對(duì)學(xué)院人才引進(jìn)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、后勤保障以及學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)等，均給予相應(yīng)的優(yōu)惠和傾斜。

經(jīng)過江蘇省教育廳的協(xié)調(diào)，南京醫(yī)科大學(xué)與連云港市政府簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，將南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院搬遷至連云港市，連云港為其新校區(qū)建設(shè)投入數(shù)億元，提供500畝土地。

同樣，獨(dú)立學(xué)院的搬遷計(jì)劃也得到了浙江省政府部門的支持，杭州掀起了獨(dú)立學(xué)院外遷熱潮——浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院搬至海寧，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院桐廬新校區(qū)、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院臨安校區(qū)、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院富陽校區(qū)等，一大批獨(dú)立學(xué)院擁有了自己的新校區(qū)。

此外，四川大學(xué)錦江學(xué)院也搬遷到了四川省眉山市彭山縣。

除了辦學(xué)面積，獨(dú)立學(xué)院驗(yàn)收遭遇的另一個(gè)難題是資產(chǎn)過戶，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。即使是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作走在全國(guó)前列的黑龍江省，也是在政府之手強(qiáng)力的推動(dòng)下，協(xié)調(diào)財(cái)政、土地、稅務(wù)、建設(shè)等部門，通過“超常規(guī)”加速運(yùn)作和支持，才完成了資產(chǎn)過戶，捋順了內(nèi)部管理體制，使得哈爾濱3所獨(dú)立學(xué)院順利獨(dú)立。

“獨(dú)立學(xué)院必須資產(chǎn)過戶，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”曹志芳談了資產(chǎn)過戶的重要性。她說，作為獨(dú)立法人的民辦學(xué)校，用于辦學(xué)的校園校舍必須過戶到獨(dú)立學(xué)院名義下，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)。

在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院峰會(huì)上，宋德民曾兩次強(qiáng)調(diào)，法律規(guī)定要切實(shí)落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，法律的規(guī)定其實(shí)是總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)之后得出來的一種基本的規(guī)范?！百Y產(chǎn)過戶最主要是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)已發(fā)生幾起由于投資方的問題，資金鏈斷裂，引發(fā)學(xué)生不穩(wěn)定的案例。”

宋德民指出，教育部會(huì)加大力度通報(bào)民辦學(xué)校的資產(chǎn)權(quán)屬過戶情況。資產(chǎn)權(quán)屬過戶完成了是綠色，部分完成是黃色，沒有過戶是紅色。據(jù)悉，目前已有不少尚未完成資產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院收到了黃色或紅色警告。

據(jù)了解，為解決獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶難題，教育部在積極與稅收、國(guó)土等部門進(jìn)行溝通，就資產(chǎn)過戶行為性質(zhì)的認(rèn)定、稅費(fèi)減免，研究政策。

“后過渡期”面臨挑戰(zhàn)

五年過渡期后，獨(dú)立學(xué)院的命運(yùn)將會(huì)怎樣、未來發(fā)展前景如何，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“26號(hào)令”頒布后曾讓業(yè)內(nèi)人心惶惶?！斑@是不是意味著要終結(jié)獨(dú)立學(xué)院”“五年過渡期結(jié)束以后，獨(dú)立學(xué)院要么轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦高校，要么回歸母體，要么撤銷”。

“有些同志講五年過渡期后，獨(dú)立學(xué)院將不復(fù)存在，這種說法是沒有根據(jù)的?！彼蔚旅窠忉?，規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院作為一種辦學(xué)模式將長(zhǎng)期存在。

曹志芳也表示，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體多元、合作形式多樣，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不一，不同地區(qū)、不同學(xué)校存在很大差異，獨(dú)立學(xué)院過渡方式不能“一刀切”，要實(shí)行分類指導(dǎo)，要充分考慮不同類型獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，差別化規(guī)范和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。

“26號(hào)令是獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的基本依據(jù)”。今年6月4日，教育部分管民辦教育的副部長(zhǎng)魯昕在出席全國(guó)獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新與發(fā)展培訓(xùn)班時(shí)表示，過渡期政策為獨(dú)立學(xué)院規(guī)范提供了至少六條出路：一是與企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人合作繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，特別歡迎與有實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)合作。二是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高?；蚱渌麑哟蚊褶k學(xué)校。三是并入公辦高校，那些公辦高校自己舉辦、不具備獨(dú)立校區(qū)、具有“校中?！碧卣鞯莫?dú)立學(xué)院考慮并入公辦高校。四是進(jìn)行資產(chǎn)整合，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院合并繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院或轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科學(xué)?；蚱渌麑哟蔚拿褶k學(xué)校。五是由當(dāng)?shù)卣С洲D(zhuǎn)為公辦高校，轉(zhuǎn)設(shè)后繼續(xù)與政府合作。六是終止辦學(xué)。可以說，獨(dú)立學(xué)院有更多的出路可以選擇，又如實(shí)現(xiàn)規(guī)范后，與國(guó)外高水平學(xué)校合作開展中外合作辦學(xué)。

多條出路選擇其一，每個(gè)獨(dú)立學(xué)院都可以根據(jù)自身情況作出選擇，魯昕的講話無疑為獨(dú)立學(xué)院下一步發(fā)展明晰了方向。

談及獨(dú)立學(xué)院下一階段工作的核心，宋德民介紹，就是平穩(wěn)過渡和規(guī)范管理?！斑^渡期結(jié)束后，教育部將以驗(yàn)收促建設(shè)，以規(guī)范促發(fā)展，組織專家跟每個(gè)省就每一個(gè)學(xué)校的發(fā)展問題交換意見，在工作層面上最大限度地體現(xiàn)針對(duì)性，為各學(xué)校的發(fā)展明確基本的路徑。”

今年2月教育部下發(fā)《關(guān)于上報(bào)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作進(jìn)展的通知》要求，省級(jí)教育行政部門在平穩(wěn)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范工作的同時(shí)，研究分析可能出現(xiàn)的問題，制定工作預(yù)案，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，保障師生權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

曹志芳說：在過渡期即將結(jié)束的情況下，獨(dú)立學(xué)院必須作出抉擇。必須拋棄消極等待和停止觀望的心態(tài)，無論是走哪條路，都要在“26號(hào)令”的指導(dǎo)下進(jìn)行，也只有這樣才能保證學(xué)校、師生和舉辦者的合法權(quán)益。

五年過渡期結(jié)束后，獨(dú)立學(xué)院的管理問題又該如何解決呢？

曹志芳說，教育部“26號(hào)令”還須嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣，獨(dú)立學(xué)院制度建設(shè)才能不斷進(jìn)步，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展才能不斷進(jìn)步。獨(dú)立學(xué)院作為一個(gè)群體，也會(huì)在發(fā)展中不斷完善自身的制度，規(guī)范自身的管理，充實(shí)自身的辦學(xué)條件，提高自身的教育質(zhì)量和水平。

可以預(yù)測(cè)的是，在不久的將來，進(jìn)入“后過渡期”時(shí)代的獨(dú)立學(xué)院群體將會(huì)出現(xiàn)分化。

大部分“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院將進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，具備“6個(gè)獨(dú)立”，繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院形式繼續(xù)辦學(xué)；部分由企業(yè)投資創(chuàng)辦、民營(yíng)資本占主體的獨(dú)立學(xué)院，將走上轉(zhuǎn)設(shè)的道路，成為民辦本科高校中的一員；部分由“母體高校”投資創(chuàng)辦、無法完成評(píng)估驗(yàn)收的獨(dú)立學(xué)院將選擇“回歸”母體。蘇州大學(xué)文正學(xué)院、江蘇技術(shù)師范學(xué)院東方學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院目前已基本確定回歸母體，成為母體高校中的一部分；也有少數(shù)獨(dú)立學(xué)院將終止辦學(xué)，退出獨(dú)立學(xué)院的歷史舞臺(tái)。2012年，沈陽工業(yè)大學(xué)工程學(xué)院、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)臨床醫(yī)藥學(xué)院、遼寧科技大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院3所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)停止了招生。

曹志芳提醒，國(guó)家大力鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦教育，希望公辦高校和地方政府提高認(rèn)識(shí)，選擇實(shí)力雄厚有實(shí)力背景的、能夠履行出資義務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作?！靶栊略龌蜃兏鲑Y方，要按照規(guī)定嚴(yán)格考察舉辦者的資質(zhì)，在舉辦者資質(zhì)這個(gè)問題上，獨(dú)立學(xué)院是走過彎路的，有過教訓(xùn)的?！?/p>

關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展前景，教育部初步確定了未來三年、五年、十年的三步戰(zhàn)略。

未來三年的主要目標(biāo)是，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件取得顯著進(jìn)展，教育教學(xué)質(zhì)量得到有效保障，有特色應(yīng)用型，服務(wù)地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)；未來五年，獨(dú)立學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)更加合理，師資隊(duì)伍顯著增強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平顯著提高，一批專業(yè)學(xué)科建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；未來十年，獨(dú)立學(xué)院布局更加合理、特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，力爭(zhēng)有若干所獨(dú)立學(xué)院躋身全國(guó)本科高校行列。

站在獨(dú)立學(xué)院宏大的藍(lán)圖前，我們需要正視一些問題。在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的這些年，既沒有享受到公辦教育的優(yōu)惠政策，也沒有享受到民辦教育的獎(jiǎng)勵(lì)政策，很多時(shí)候都處于弱勢(shì)地位和“夾心層”。

西安交通大學(xué)城市學(xué)院院長(zhǎng)陳光德說，陜西省去年出臺(tái)了《進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，省財(cái)政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè)，其支持力度在全國(guó)都是罕見的，但是獨(dú)立學(xué)院享受不到這樣的優(yōu)惠政策。

武漢科技大學(xué)城市學(xué)院院長(zhǎng)陳建勛說，在很多時(shí)候，獨(dú)立學(xué)院覺得“很受傷”?！吧暾?qǐng)縱向科研項(xiàng)目困難，很難得到政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；畢業(yè)生報(bào)考研究生面試時(shí)，部分高校拒絕獨(dú)立學(xué)院學(xué)生；在學(xué)生就業(yè)時(shí)，部分企業(yè)明確要求只考慮‘一本學(xué)生?！?/p>

天津大學(xué)仁愛學(xué)院院長(zhǎng)武星說：“教師問題一直是我們的心病。獨(dú)立學(xué)院因?yàn)闆]有編制，教師只要一評(píng)上副教授就走。學(xué)院曾多次向上級(jí)要過編制，但沒有結(jié)果?！?/p>

不少獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)反映，當(dāng)前，政府對(duì)公辦高校教育投入力度不斷加大，很多省市的生均財(cái)政補(bǔ)貼都達(dá)到了1.2萬元以上，而獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入已不占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)隨著辦學(xué)成本的增加，部分獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)捉襟見肘。

類似的歧視和不平等待遇還有很多。例如，獨(dú)立學(xué)院不能參加省級(jí)教育成果獎(jiǎng)、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程的申報(bào)評(píng)選，不能參加省級(jí)會(huì)議，不能收到省級(jí)文件，盡管“26號(hào)令”提出獨(dú)立學(xué)院作為單獨(dú)的普通高校計(jì)算，但是一直沒有獨(dú)立的“戶口”。

除了政策環(huán)境影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展外，獨(dú)立學(xué)院自身也存在諸多問題。例如，專業(yè)設(shè)置趨同，缺乏特色；教師隊(duì)伍呈現(xiàn)“倒紡錘形”，老的老，小的小，中年骨干和學(xué)科帶頭人匱乏；教學(xué)模式陳舊，照搬或復(fù)制母體高校人才培養(yǎng)方案，沒有突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足；等等。

對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，“后過渡期”時(shí)代的路實(shí)在不好走，一方面受到傳統(tǒng)一本、二本高校和優(yōu)秀公辦高職院校的擠壓；另一方面，面臨生源總量減少的危機(jī)。特別是近日教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收工作的通知》，猶如一記重磅炸彈，讓許多獨(dú)立學(xué)院的舉辦者和管理者倍感壓力。因?yàn)樵摗锻ㄖ芬?，“?014年開始，對(duì)沒有完成規(guī)范驗(yàn)收工作的獨(dú)立學(xué)院實(shí)行嚴(yán)格的招生計(jì)劃管理，根據(jù)規(guī)范工作進(jìn)展，以上一年的招生計(jì)劃數(shù)為基數(shù)，逐年核減20—30%的招生人數(shù)，到2015年仍未通過驗(yàn)收的，原則上自2016年起停止招生?！笨上攵?，這對(duì)于“有生源才能生存”的獨(dú)立學(xué)院無疑是一道分水嶺，誰能繼續(xù)生存，誰能轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰將關(guān)閉，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院必將迎來新一輪洗牌和分化。

在生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，獨(dú)立學(xué)院一方面寄希望于政府，為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，使獨(dú)立學(xué)院能夠享受到公平政策，特別是在500畝占地達(dá)標(biāo)、建筑面積、獨(dú)立校園、資產(chǎn)過戶、金融稅收上得到支持；同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院也要放棄等待，停止觀望，堅(jiān)定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，狠練內(nèi)功、加強(qiáng)建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，錯(cuò)位發(fā)展，形成比較優(yōu)勢(shì)，提供差異化、選擇性、特色化的高等教育服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

黨的十八大報(bào)告提出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。2012年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，要求清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各種歧視政策，提高民辦教育管理和服務(wù)水平。今年，國(guó)家還將召開第一次全國(guó)民辦教育工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見。

對(duì)于進(jìn)入“后過渡期”的獨(dú)立學(xué)院而言，公平發(fā)展的政策環(huán)境或許能夠成為一個(gè)良好的開端，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展。