城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下產(chǎn)業(yè)一體化探析
——基于湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查

劉曉玲

(湘潭市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研部，湖南 湘潭 411100)

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【經(jīng)濟(jì)·法律研究】

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下產(chǎn)業(yè)一體化探析
——基于湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查

劉曉玲

(湘潭市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研部，湖南 湘潭 411100)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的重要組成部分。通過(guò)實(shí)證分析湘潭市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的演進(jìn)過(guò)程，可以看到：湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距不斷縮小、互補(bǔ)逐漸增強(qiáng)、配套進(jìn)一步完善，但仍存在分割明顯、各成體系、關(guān)聯(lián)薄弱等問(wèn)題。而湘潭存在的問(wèn)題在全國(guó)具有普遍性，針對(duì)其問(wèn)題，進(jìn)一步得出：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化要得以進(jìn)化和提升，必須要打通產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展小城鎮(zhèn)，培育龍頭企業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；產(chǎn)業(yè)一體化；城市；鄉(xiāng)村

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的概念及內(nèi)涵

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化概念

在界定“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化”的概念之前，有必要對(duì)城市和鄉(xiāng)村加以闡明。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，我國(guó)的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)比黨的十六大和十七大報(bào)告，我們也可以看出兩者的關(guān)系。中央用“城鎮(zhèn)化”取代了原來(lái)的“城市化”，這表明城市的范疇本來(lái)就包括城鎮(zhèn)。所以筆者對(duì)城市和城鎮(zhèn)不加以區(qū)分。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)以外的地區(qū)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是指在生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度下，城市與鄉(xiāng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)廣泛的聯(lián)合，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“互為依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高度協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的一體化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更細(xì)化地說(shuō)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主體是城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；內(nèi)容和載體是城市產(chǎn)業(yè)要素(包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息、發(fā)展機(jī)會(huì)等)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素之間的流動(dòng)和配置(任迎偉、胡國(guó)平，2008)；表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和側(cè)向關(guān)聯(lián)；目的是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，拉長(zhǎng)與壯大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條；最終的結(jié)果是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙方均獲得持續(xù)、有效的共同發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化內(nèi)涵

從過(guò)程上看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是一個(gè)不斷變化、動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程。具體而言，分為三個(gè)階段或是三個(gè)層次的遞進(jìn)(見(jiàn)圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的演進(jìn)過(guò)程

(1)第一階段：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的基本動(dòng)因是城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要素稟賦差異，由此形成了兩者之間的比較優(yōu)勢(shì)。城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生淺層次的交易關(guān)系——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)、林、牧、副、漁等活動(dòng)提供初級(jí)消費(fèi)品，城市產(chǎn)業(yè)的不同部門提供各類制成品。

不同的顏色能帶來(lái)不同的心理效應(yīng)，如表2。比如紅色的警示路牌能刺激道路上其他駕駛員的情緒，給他們帶來(lái)積極的情緒，使他們提高警惕，顏色通過(guò)心理效應(yīng)發(fā)揮了正面的作用，但長(zhǎng)時(shí)間紅色的視覺(jué)感官又會(huì)讓看的人產(chǎn)生煩躁的情緒，應(yīng)用不當(dāng)，顏色也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的作業(yè)。同時(shí)，心理效應(yīng)又不單單是帶來(lái)的情緒上面的效應(yīng)，也有視覺(jué)上的效應(yīng)。比如顏色的深淺和冷暖會(huì)影響到顏色的遠(yuǎn)近感，通常來(lái)說(shuō)，顏色越深，顏色越暖，給人感覺(jué)越近，反之仍成立。于是紅橙黃等暖色看起來(lái)有逼近感，感覺(jué)較近，藍(lán)綠紫等冷色系有后退之感，感覺(jué)較遠(yuǎn)。而在交通道路上，有逼近感的顏色更能觸發(fā)我們的神經(jīng)，調(diào)動(dòng)我們的情緒，使我們更快同時(shí)更積極的做出相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)。

(2)第二階段：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套是指在整個(gè)生產(chǎn)鏈條中以某一個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為核心，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)跟進(jìn)配合。它不僅包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，而且還涵蓋了為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐諸要素的供給(鄭海平，2004)。配套意味著以某產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為其服務(wù)，因此會(huì)帶來(lái)某種偏向性。無(wú)論選擇何種產(chǎn)業(yè)為主，其發(fā)展的重心肯定會(huì)因此而有所偏離。

(3)第三階段：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的最高階段。融合意味著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間互為資源，互為市場(chǎng)，互為服務(wù)，融為一體。產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，甚至可以作為一個(gè)不可分割的整體來(lái)看待。在此階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系逐漸呈現(xiàn)出交叉性、滲透性、共生性和綜合性等特征，最終形成一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀研究

1.湘潭產(chǎn)業(yè)政策簡(jiǎn)述

長(zhǎng)期以來(lái)，湘潭市在產(chǎn)業(yè)政策上一直強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)工富市”，城市工業(yè)處于主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村提供城市發(fā)展所需要的人力和物力，在一定程度上造成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離式發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，湘潭把工業(yè)主要放在城區(qū)；在村一級(jí)，除了農(nóng)業(yè)之外，只有零星的加工業(yè)和小商鋪，致使鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在產(chǎn)業(yè)分工上，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)很多時(shí)候都是被工業(yè)化和城市化簡(jiǎn)單置換，體現(xiàn)出來(lái)就是工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品之間的價(jià)格“剪刀差”；鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)也是按城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑被簡(jiǎn)單安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)閑置浪費(fèi)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的動(dòng)力不足。這種情況是全國(guó)的普遍現(xiàn)象，湘潭是其中的一個(gè)典型。整體來(lái)說(shuō)，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系尚處于第一層次的互補(bǔ)階段，局部區(qū)域步入第二層次的配套階段。

2.湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的實(shí)證分析

(1)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距略微縮小，分割仍然明顯。由于缺乏直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，我們選取城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)反映湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。就邏輯推論，收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)又是經(jīng)濟(jì)的載體；因而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是正相關(guān)的。

湘潭城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均可支配收入之比2007年為2.43∶1，2011年已逐步縮小到2.34∶1(見(jiàn)表1)。而2011年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為3.13∶1，湖南為2.87∶1。對(duì)照來(lái)看，湘潭市的城鄉(xiāng)人均收入差距不僅低于全國(guó)和湖南的平均值，而且還有下降的跡象。雖然這一比例下降幅度較小，但卻能從一個(gè)側(cè)面反映出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的差距略微縮小。

雖然縱向比較，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距有縮小趨勢(shì)，但兩者仍然分割明顯，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相克的局面。所謂相克，也只是從單方面來(lái)說(shuō)，就是城市克鄉(xiāng)村。工業(yè)化和城市化本身就意味著農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中份額的下降，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的作用也更容易被忽視。這一點(diǎn)可以從表1的比重分析中得知：一方面，以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主的農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)被以工資性收入為主的非農(nóng)收入結(jié)構(gòu)所替代。以2007年為例，湘潭市農(nóng)村居民人均可支配收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入占38.66%，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占61.34%。到2011年，來(lái)自農(nóng)業(yè)收入的比重下降至29.44%，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上升至70.56%；僅僅5年，二者之比就從0.63∶1變?yōu)?.42∶1。工業(yè)化和城市化是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入不斷下降的大背景。另一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的份額還較小，尤其來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)的收入占比不到1.2%。這兩個(gè)側(cè)面都反映城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抑制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

(2)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)逐漸增強(qiáng)，仍然各成體系。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)主要是指城市產(chǎn)業(yè)(主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè))對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)(包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè))的提升與改造，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)品之間的互通。一方面，湘潭的城市產(chǎn)業(yè)逐步向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的延伸。在工業(yè)化的帶動(dòng)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。截至2011年，湘潭全市擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)97家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)19家。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入232億元，增長(zhǎng)30.8%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)配合、第二產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單加工向先進(jìn)的生產(chǎn)、初加工、精深加工、貿(mào)易、物流等三次產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展，推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。另一方面，催生和拉動(dòng)了鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。由于居民生活方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，具有鄉(xiāng)村特色的第二、三產(chǎn)業(yè)(例如特色加工、生態(tài)旅游、田園休閑等)得以發(fā)展壯大。以都市觀光農(nóng)業(yè)為例，它的融合性體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)兩業(yè)交叉融合。從表1可知，湘潭市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中第二、三產(chǎn)業(yè)所占的份額從2008年開(kāi)始逐年增大，二者的占比和從2007年的25.18%提高到2011年的29.8%。

表1 2007—2011年湘潭市城鄉(xiāng)居民收入變化趨勢(shì)對(duì)比 單位：元

資料來(lái)源：湘潭市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。備注: 農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入包括家庭經(jīng)營(yíng)收入中的第二、三產(chǎn)業(yè)收入及工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入是家庭經(jīng)營(yíng)收入中的第一產(chǎn)業(yè)收入。

雖然湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)增強(qiáng)，但它們?nèi)栽诟髯圆煌能壍琅c相對(duì)封閉區(qū)間運(yùn)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自給自足。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湘潭的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，仍存在著“趕集”這一現(xiàn)象。農(nóng)民通過(guò)集市交易，為生產(chǎn)做準(zhǔn)備以及交換或出售農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也從市場(chǎng)中尋求兼業(yè)收入的機(jī)會(huì)。“趕集”本質(zhì)上是一種定期、定點(diǎn)開(kāi)市的交易市場(chǎng)，它是鄉(xiāng)村市場(chǎng)的重要形式。從時(shí)間分布上看，每個(gè)鄉(xiāng)村的趕集日都不相同，趕集日由鄉(xiāng)村內(nèi)部的村民約定俗成。從交易地點(diǎn)上看，大多數(shù)攤位都是流動(dòng)和露天的。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者上看，大體分為兩類:一類是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，另一類是職業(yè)性或半職業(yè)性商販。第一類經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們主要是利用村莊集市，銷售自家種植或飼養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品及自家生產(chǎn)的手工藝品(陸益龍，2012)。費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中，就描述過(guò)農(nóng)民“內(nèi)部購(gòu)銷”這種交換方式?！皟?nèi)部購(gòu)銷就是在村莊范圍內(nèi)交換貨物和勞務(wù)”(費(fèi)孝通，1947)。鄉(xiāng)村內(nèi)部的村民通過(guò)“趕集”的方式，將本村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品交易和消費(fèi)。內(nèi)部購(gòu)銷意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自給自足，當(dāng)然并非是百分之百的自給自足，因?yàn)猷l(xiāng)村并非完全封閉。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)初級(jí)關(guān)聯(lián)。之所以是初級(jí)關(guān)聯(lián)，是因?yàn)楫a(chǎn)品、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素只簡(jiǎn)單地流動(dòng)。首先是產(chǎn)品。前文提到“趕集”的第二類經(jīng)營(yíng)者是商販，他們大多從臨近鎮(zhèn)區(qū)批發(fā)輕工產(chǎn)品(以服裝、鞋帽、日用品為主)和副食品到村莊集市上銷售給鄉(xiāng)村居民。這種方式是費(fèi)孝通所說(shuō)的“外部購(gòu)銷”?！巴獠抠?gòu)銷”是村和外界進(jìn)行的交換，鎮(zhèn)是農(nóng)民與外界進(jìn)行交換的中心。農(nóng)民從城鎮(zhèn)的中間商人那里購(gòu)買工業(yè)品并向那里收購(gòu)的行家出售他們的產(chǎn)品。流動(dòng)在鄉(xiāng)村的小販、村內(nèi)的小商鋪在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)之中起到“中間人”的作用。其次是勞動(dòng)力和資金。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在湘潭，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社組織都布局在鎮(zhèn)一級(jí)。在本鎮(zhèn)務(wù)工是越來(lái)越多農(nóng)民的首選。表1中的農(nóng)村居民工資性收入中，本地勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出快于外出從業(yè)收入的趨勢(shì)，這說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方向發(fā)生轉(zhuǎn)移。2007年，湘潭農(nóng)民本地勞動(dòng)收入占工資性收入40.10%，外出從業(yè)收入占55.08%，二者之比為1∶1.37。2011年，二者之比縮小為1∶1.23，且絕對(duì)差距也在縮小。離家近、有農(nóng)忙假是重要的影響因素。

第三，鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)脫節(jié)。目前，湘潭鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)在兩個(gè)不同的區(qū)域里構(gòu)筑起各自的產(chǎn)業(yè)體系。不少鎮(zhèn)都有自己的開(kāi)發(fā)園區(qū)，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、遍地開(kāi)花”。它們與城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位雷同，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)、低水平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套局部完善，關(guān)聯(lián)仍然薄弱。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套主要存在以下問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不均衡。集中體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部配套優(yōu)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部配套；城市產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所做的配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)所做的配套。二是配套水平受限制。能為城市產(chǎn)業(yè)提供配套的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是鎮(zhèn)區(qū)的中小企業(yè)，極少在村一級(jí)；受資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素短缺的制約，配套企業(yè)難以獲得發(fā)展。三是配套層次難以提升。城鄉(xiāng)政府部門都不同程度地存在重引資、重招商、重大項(xiàng)目而輕視服務(wù)、基礎(chǔ)環(huán)境等方面的做法和傾向，導(dǎo)致配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，始終停留在粗放、低層次的水平上。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)一體化的路徑探析

湘潭市在我國(guó)不過(guò)是一個(gè)小小的局部，它在多大程度上具有一般意義呢？首先，湘潭的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)基本一致。其次，湘潭的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)符合全國(guó)的一般情況。因此，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀其實(shí)是全國(guó)的一個(gè)縮影。

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)：加快園區(qū)建設(shè)，貫通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)上下游產(chǎn)業(yè)部門、專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)，以及配套設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些恰恰是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)構(gòu)成要素。相比城市或鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)鏈，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈不僅跨度大，而且輻射面也相當(dāng)廣。因此，改善目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。一是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的不同鏈條為紐帶，擴(kuò)大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的內(nèi)容。根據(jù)城市與鄉(xiāng)村各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，并相互進(jìn)行延伸與轉(zhuǎn)移。這樣，城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互為產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系、互為配套產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的連貫性。二是以園區(qū)作為依托和紐帶，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃限制，探索在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建一個(gè)園區(qū)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“資源要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、招商項(xiàng)目向園區(qū)集中”三集中，進(jìn)而通過(guò)“園區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶致富、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的紐帶：發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)橋梁

畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞提出通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展(畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞，1995)?？梢?jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的紐帶，它作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)著城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素的集聚節(jié)點(diǎn)的角色。一是要促進(jìn)專業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成與壯大。制造業(yè)逐漸從城區(qū)移出來(lái)，分散到小城鎮(zhèn)，吸引技術(shù)、人才、資金向城鎮(zhèn)流動(dòng)。二是要發(fā)揮好中心城鎮(zhèn)的空間節(jié)點(diǎn)功能。完善省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)，形成相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)和居住區(qū)，全面提升中心城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)功能。三是要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集約有序發(fā)展。工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移最大的好處是能夠帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的專業(yè)化水平，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。某一工業(yè)集中區(qū)往往見(jiàn)長(zhǎng)于某一個(gè)專業(yè)，包括這個(gè)城市里服務(wù)業(yè)往往也是針對(duì)這種專業(yè)。專業(yè)化有助于構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的載體：發(fā)展龍頭企業(yè)，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主體

城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展要得以進(jìn)化和提升，前提條件是要有能夠相互對(duì)接、相互聯(lián)結(jié)的微觀主體。在城市，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體；而在鄉(xiāng)村，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是載體。企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位的市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將城市產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

首先，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)而言，一方面要培植龍頭企業(yè)。全力培植現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過(guò)參股入股、引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴、政策扶持等多種合作形式，重組和改造上下游配套企業(yè)，并逐步衍生或裂變出更多相關(guān)企業(yè)。另一方面，要扶持中小微企業(yè)。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，也是少數(shù)大企業(yè)和為數(shù)眾多的小企業(yè)并存。提升中小微企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成“專、精、特”的自身優(yōu)勢(shì)。其次，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，一方面，以公司化方式運(yùn)作農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅(jiān)持把農(nóng)民專業(yè)合作與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，提升和擴(kuò)大農(nóng)村合作組織的覆蓋帶動(dòng)范圍。吸引更多的周邊農(nóng)戶入社，把合作發(fā)展的模式拓展到更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中去，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

4.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的保障：制訂和實(shí)施適度“鄉(xiāng)村偏向”政策

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工有著十分重要的引導(dǎo)作用。合適的產(chǎn)業(yè)政策是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐與制度保障。因此，在制訂產(chǎn)業(yè)政策之前，必須綜合考慮城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)如何形成合理的分工與合作。這決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能否和諧、健康的發(fā)展，也決定了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

基于此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要弱化與消除“城市偏向”政策的影響。在現(xiàn)階段以及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府應(yīng)制訂適度“鄉(xiāng)村偏向”的發(fā)展政策。所謂適度“鄉(xiāng)村偏向”政策主要是指各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行直接或間接的補(bǔ)償或補(bǔ)貼，履行相應(yīng)的義務(wù)或是發(fā)揮應(yīng)有的職能，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度和傾斜度。在適度“鄉(xiāng)村偏向”的政策作用下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)知識(shí)層次將會(huì)加速提升，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化。具體而言，一是加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科研投入與技術(shù)推廣。用城市產(chǎn)業(yè)改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)，大力提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。二是加快對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資本投資與要素積累。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等各生產(chǎn)要素由城市向鄉(xiāng)村合理高效地流動(dòng)。 三是提高投向鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政資金比例。引導(dǎo)財(cái)政資金向鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等鄉(xiāng)村公共服務(wù)傾斜，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)差異。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土重建[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2001.

[2]任迎偉，胡國(guó)平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動(dòng)研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(8).

[3]鄭海平.區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套研究[J].生產(chǎn)力研究，2004，(10).

[4]任迎偉，胡國(guó)平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動(dòng)研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(8).

[5]馬曉河，藍(lán)海濤，等.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的政策調(diào)整思路[J].管理世界，2005，(7).

[6]陸益龍.從鄉(xiāng)村集市變遷透視農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展——以河北定州廟會(huì)為例[J].江海學(xué)刊，2012，(3).

[7]費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2007.

[8]畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞.Promoting small towns for rural development :a view from Nepal.Asia-Pacific Population Journal，1995，(2).

Analysis of the Integration of Urban and Rural Industry from the Overall Perspective——Based on the Investigation of Xiangtan’s Urban and Rural Industry

LIU Xiaoling

(Economic Department, Communist Party’s School of Xiangtan, Xiangtan, Hunan 411100, China)

The integration of urban and rural industry is an important part in the study of urban and rural overall planning. The empirical analysis of the progress of Xiangtan’s urban and rural industry reveals that the gap between urban and rural industry shrinks, complement increases and support improves. But problems still remain, such as segmentation, self-contained system and weakness of association. Problems in Xiangtan have general features in the country. It is drawn out that: in order to evolve and ascend the integration of urban and rural industry, it is necessary to open up the industry chain, develop small towns, cultivate leading enterprises and improve urban-rural overall policy.

urban-rural overall planning; integration of urban and rural industry; city; rural areas

2012-12-19

劉曉玲(1981-)，女，湖南湘潭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師，主要從事世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F291

A

1008-469X(2013)01-0055-05