打破貧困代際傳遞—— 四川省阿壩州扶貧開發(fā)阻斷農(nóng)牧藏區(qū)貧困代際傳遞的綜合舉措

文/阿壩州扶貧移民局

阿壩州貧困代際傳遞現(xiàn)象十分突出，是全州貧困人口致貧的重要因素。據(jù)2011年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，阿壩州出生于上世紀80年代二代貧困戶占全州貧困戶的45.7%，比2000年底增加26.3%，年均遞增2.5%以上。因此，防止貧困代際傳遞發(fā)生一直是我州扶貧開發(fā)工作的重點。

緊抓核心問題，強化應對措施

加大對貧困鄉(xiāng)村支持力度，極力斬斷貧困代際的發(fā)生鏈條。我州扶貧開發(fā)工作，重點加大了對貧困鄉(xiāng)村支持力度，形成了以新村扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、交通扶貧、勞務扶貧、連片產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧以及扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點等扶貧工程為載體的全域扶貧新局面。在牧區(qū)以牧民定居、幸福美麗家園和帳篷新生活為載體，實施牧區(qū)扶貧；在災區(qū)，弘揚偉大的抗震救災精神，以社會主義新農(nóng)村建設為載體，實施災后重建；在大骨節(jié)病區(qū)實施易地育人、社會保障等九大措施，創(chuàng)造出特殊扶貧和區(qū)域扶貧新模式；在高半山區(qū)，實施交通扶貧、生態(tài)扶貧和水利扶貧，取得了一定的成績。十年間，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，資金投入累計突破100億元，農(nóng)牧民收入大幅增加，基礎設施得到明顯改善，公共服務能力得到提高，地區(qū)差距明顯縮小，為斬斷代際貧困發(fā)生鏈條起到了至關重要的作用。

加強對貧困農(nóng)牧民及其子女的教育和技能培訓，實現(xiàn)代際貧困不再傳遞。扶貧開發(fā)工作加大了對貧困農(nóng)民及其子女的教育、技能培訓和救助力度。十年間，通過扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點、教育扶貧、勞務扶貧等扶貧項目，新建中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和村小208所，改擴建34所易地育人學校，使大骨節(jié)病區(qū)縣2.64萬名適齡兒童全部進入寄宿制學校學習……同時，借助社會力量,建立多元的資金籌集渠道,幫助貧困農(nóng)牧民子女接受教育，技能培訓，通過多種措施，我州貧困代際傳遞現(xiàn)象得到有效遏制，許多農(nóng)牧民子女通過參加工作、外出務工、投資創(chuàng)業(yè)等多種渠道擺脫了貧困，實現(xiàn)了代際貧困不再傳遞。

大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，為消除貧困代際傳遞現(xiàn)象作出重大的貢獻。產(chǎn)業(yè)扶貧充分利用獨特的交通優(yōu)勢和地方多樣化的特色農(nóng)畜資源、中藥材基地和“綠色”無公害蔬菜資源，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快和完善農(nóng)牧業(yè)基地建設。十年間，種植業(yè)共建成蔬菜、特色水果、馬鈴薯和優(yōu)質(zhì)青稞基地等11.26萬畝，栽培中低溫食用菌262萬袋；完成農(nóng)業(yè)實用技術培訓1.9萬人、科技入戶1585戶；實施種養(yǎng)業(yè)基地建設33個，新、改建機耕道、牧道1423.95公里，整治農(nóng)田4.26萬畝……同時積極扶持培育龍頭企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展和壯大牦牛肉奶及其附產(chǎn)品、葡萄酒、果汁等綠色食品加工業(yè)，不斷推出市場競爭力強的產(chǎn)品，完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務化體系，促進全州農(nóng)牧資源規(guī)模性地可持續(xù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了扶貧從輸血式向造血式的轉(zhuǎn)變。

10年間，阿壩州通過扶貧資金的投入，整合和帶動行業(yè)扶貧、社會扶貧資金達80億左右，通過合力扶貧攻堅，極大地改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高了發(fā)展能力。

對貧困家庭的廣泛支持，為擺脫貧困代際傳遞注入強勁外部動力。扶貧開發(fā)工作重點瞄準貧困地區(qū)和貧困人口，健全了扶貧對象、貧困村識別機制，采取先難后易扶持措施，扶貧資金、項目、定點幫扶等向貧困村、貧困戶傾斜。對確定的扶貧對象實行首扶政策，給予優(yōu)先扶持，著重解決他們在生產(chǎn)生活中的特殊困難，同等享受其他扶貧政策，確保扶貧對象直接受益。2001～2009年，阿壩州扶貧項目累計覆蓋村2264個次，年均252個村，村平均覆蓋1次以上，重點貧困村平均覆蓋4次以上，累計覆蓋人口140.85萬人次，年均15.65萬人次。

礪練成功經(jīng)驗，再創(chuàng)新佳績

在上一輪扶貧開發(fā)工作中，我們在防止貧困代際傳遞方面做了許多工作，探索和積累了許多有益的經(jīng)驗，可用于指導以后的工作。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是防止貧困代際傳遞的前提。思想觀念是指導人們行動的航標,是人們實現(xiàn)奮斗目標的原動力。思想觀念的轉(zhuǎn)變，會使貧困人口看到希望。在扶貧攻堅過程中，通過對貧困農(nóng)民舊觀念、舊思想的轉(zhuǎn)變，讓他們從身邊那些發(fā)家致富的農(nóng)牧民身上尋找自己貧困的原因，走一條適合自身“發(fā)家致富”的道路，實現(xiàn)扶貧工作從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變，為開展防止“貧困代際傳遞”工作提供了思想保證。

瞄準扶貧對象，加大幫扶措施，是防止貧困代際傳遞的有效手段。我州扶貧開發(fā)工作堅持對建檔立卡農(nóng)村貧困人口實行分類扶持政策，通過扶貧開發(fā)和保障制度予以全面覆蓋。對有勞動能力的扶貧對象（包括有勞動能力的低保人口），通過扶貧開發(fā)項目扶持，提高其自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富，做到了“應扶盡扶”。對沒有或喪失勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式進行托底，保障其基本生活需要，做到了“應保盡?！?。

加大扶貧投入，提高扶貧績效，是減少貧困代際傳遞的基本保障。我州扶貧開發(fā)工作堅持民生優(yōu)先，逐年加大扶貧投力度，把有限的資金管好、用好，充分發(fā)揮出扶貧資金的撬動效益，10年間，通過扶貧資金的投入，整合和帶動行業(yè)扶貧、社會扶貧資金達80億左右，通過合力扶貧攻堅，極大地改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高了發(fā)展能力。

加強教育扶貧力度，提高綜合素質(zhì)，是遏制貧困代際傳遞的重要舉措。民族地區(qū)教育的落后，人才匱乏，農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，掌握和應用先進科學技術能力弱，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和障礙，是造成貧窮落后的重要原因。針對致貧根源，我州通過加大教育扶貧力度，為貧困家庭的孩子在人力資本的形成上提供巨大的推動力，讓許多貧困家庭的學生完成了公認的擺脫貧困代際傳遞所需的中學教育，極大地改變了我州教育的落后狀況，培養(yǎng)出了一批有知識、有文化、懂科學、懂技術的新一代農(nóng)牧民，增強了自身“造血”功能。