高考生源危機探析

盧遠

摘要：連續(xù)多年高考生源減少，原因很多，但主要是由于高校數(shù)量增加、辦學規(guī)模持續(xù)擴大及有效的計劃生育政策等。為此，應(yīng)大力發(fā)展高中階段教育，構(gòu)建“中職-高職”直通車，加強專業(yè)市場管理及人才需求預(yù)測，等等，以保證高等教育可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高考生源；危機；原因；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0022-02

據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)字，2008年，全國高考報名總數(shù)為1050萬人，招生數(shù)為599萬人，錄取率為57.O%；2012年915萬人報名高考，招生計劃為685萬人，全國平均錄取率為75%。短短四年里，報名人數(shù)銳減了135萬人，而招生數(shù)卻增加了86萬人。2012年山東省?？贫喂灿?85所省內(nèi)外院校參與招生，第一志愿投檔后，文科86%的招生院校一志愿生源不足，理科96%的院校一志愿生源不足。連續(xù)多年過山車式的高考生源下滑，是否意味著我國高等教育已經(jīng)普及了、高校過剩了，還是“讀書無用論”抬頭了？

一、高考生源危機原因剖析

1.高校數(shù)量增加，辦學規(guī)模持續(xù)擴大

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國2005年有高校1792所（其中本科701所，高職高專1091所），學生數(shù)為3067956人（其中本科生1465786人，?？粕?602170人），到2010年，高校數(shù)量迅速增加至2358所（其中本科1112所，高職高專1246所），學生數(shù)為5754245人（本科生2590535人，?？粕?163710人）。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，我國高校辦學規(guī)模仍將保持高速發(fā)展。預(yù)計到2020年，全國高職在校生1480萬人，高等教育本?？圃谛Ｉ?100萬人。以廣西為例，自治區(qū)2012年提出了“在未來5～10年里，支持14個區(qū)市至少辦好一所普通本科院?！钡哪繕耍坏?012年，廣西至少還有二個地級市仍沒有一所普通本科院校，2012年廣西獲批成立的民辦高校（高職）有5所。

2.強力有效的計劃生育政策

我國自上世紀80年代實施強有力的計劃生育政策以來，有效地控制了人口的過快增長。據(jù)國家人口和計劃生育委員會公布的數(shù)據(jù)，我國1990年的出生率為21.06%，到2006年下降到12.09%。南京財經(jīng)大學程瑤、章冬斌教授依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中人口出生率分析后得出結(jié)論，高等教育的適齡人口在1990年、1991年達到了最高值13000萬人，以后逐年下降，到1998年到了歷史最低值約8400萬人，此后又逐年上升，達到一個峰值約11700萬人，但以后又逐年下降，到2020年將降至8500萬人。

適齡人口的減少，使就讀基礎(chǔ)教育的學生相應(yīng)減少，全國各地普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育學校數(shù)量下降的趨勢。如2006年全國的高中有16154所，到20i0年高中減少了2096所。

3.出國留學人數(shù)劇增

國力的持續(xù)增強，改革開放政策的實施，發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)教育的吸引以及我國日益寬松和便捷的留學政策，使出國留學生數(shù)連年快速增加。2012年4月10日，中國青少年研究中心發(fā)布的《中日韓美高中生留學意愿及生活意識比較研究報告》中稱，有70.1%的中國高中生對出國留學感興趣，有79.9%的中國父母贊成孩子出國留學。2003年我國出國留學人數(shù)不足12萬人，到2012年猛增至43萬人。2012年9月，社會科學文獻出版社發(fā)布的《國際人才藍皮書：中國留學發(fā)展報告》稱，我國出國留學人數(shù)已占全球的14%，位居世界第一。

4.棄讀

連年增加的招生計劃，雖然使得高校感到寬心，但走低的報到率又令高校倍感揪心，巨額的招生經(jīng)費的先期投入與不確定的報到率讓高校陷入兩難之中。不少高職高專或獨立院校，每年的報到率不到70%。如2011年廣西高職高專院校的平均報到率僅為68%，而報到之后，因各種原因退學的也不在少數(shù)。

生源數(shù)量的下滑，使降分錄取成了許多高校的唯一選擇。山東、廣西等地的高職高專錄取最低控制分數(shù)線已低至180分，個別省區(qū)正推行“中職一高職”幾乎無障礙報讀政策，即只要中職學生取得畢業(yè)資格，愿意報讀，無須參加高考就可以就讀。

二、生源危機的具體表現(xiàn)

受社會對不同專業(yè)人才需求量、人們對未來發(fā)展的期望等方面的影響，學生對高校選擇更趨理性和成熟，其實，生源危機并沒有波及到所有高校和全部專業(yè)。

1.在高校層次上的表現(xiàn)

從目前我國的高等教育關(guān)系來說，高職與本科雖同屬高等教育范疇，但彼此有本質(zhì)的區(qū)別，雖生源持續(xù)減少，但對于本科高校影響不大。據(jù)教育部發(fā)布的《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，生源缺口主要集中在高職學校，即使錄取分數(shù)線一降再降，還是出現(xiàn)大多數(shù)高職學校沒有完成招生計劃的局面。如山西省有1.2萬計劃作廢；陜西7.6萬上線考生放棄填報高職院校。廣西的高職錄取分數(shù)線已連續(xù)三年低至180分；2012年廣西高職高專招生計劃為14.5萬人，實際只錄取11.9萬人，有2.6萬計劃作廢。

2.在專業(yè)上的表現(xiàn)

就業(yè)率、收入無疑是影響學生選擇專業(yè)的極其重要的因素。例如，我國房地產(chǎn)市場、道路交通長期高速發(fā)展，電力行業(yè)的高收入，使得建筑、交通、電力等專業(yè)的招生異?；鸨?，競爭十分激烈，大量達到本科線的學生寧愿放棄報讀本科院校而選擇就業(yè)率和收入高的?？茖哟蔚膶W校和專業(yè)。2012年廣西報讀土建類專業(yè)的考生，文科最高分達522分，比一本線僅少22分；理科最高分為524分，比一本線僅低4分！麥可思公司發(fā)布的《2012年就業(yè)藍皮書之專業(yè)預(yù)警》中稱，目前臨床醫(yī)學、法律文秘、國際金融、工商管理、法律事務(wù)、漢語言文學教育、計算機應(yīng)用技術(shù)和電子商務(wù)等專業(yè)招生十分困難，生源呈現(xiàn)冰火兩重天的景象。

3.在高校類型上的表現(xiàn)

只有二十多年辦學歷史的我國民辦高校，沒有或少有財政撥款的支持，其運轉(zhuǎn)主要靠學費收入。民辦或獨立學院師資力量、硬件設(shè)施與公辦高校相比有很大差距，在與公辦高校的競爭中一直處于不利境地。在高考報名人數(shù)持續(xù)多年過山車般下滑的情形下，受沖擊最大的無疑是民辦高?；颡毩W院。據(jù)中國民辦教育協(xié)會不完全統(tǒng)計，在2009年，全國民辦高校招生人數(shù)普遍下降了一半左右，個別民辦高校已顯“破產(chǎn)”跡象。

三、生源危機與高校過剩

高校頻現(xiàn)生源危機，是否可以下這樣一個結(jié)論：中國高校已經(jīng)過剩！

為了證明上述命題的真?zhèn)?，?012年作為觀測點。參加本年高考的適齡人群應(yīng)主要集中在1993年出生的學生，據(jù)國家計生委公布的統(tǒng)計數(shù)字，1992年我國的人口基數(shù)為12億，1993年的出生率為18.09%。至2012年高考年，年滿19周歲的適齡青年應(yīng)約有2170萬人，但是，高考報名數(shù)僅有915萬人！各級各類高校招生還不到700萬人，據(jù)此可以推測，有超過一半的人沒有接受全日制高等教育的機會。因此，可以得出結(jié)論：近年出現(xiàn)的生源危機并不是高校過剩所致。

2012年8月，教育部發(fā)布的《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》稱，我國高等教育毛入學率只有26.9%，即使到了2020年，高等教育毛入學率只是40%，與發(fā)達國家70%以上的毛入學率相比仍有很大差距，甚至還低于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

四、對策

1.大力發(fā)展高中階段教育，構(gòu)建“中職一高職”直通車

眾所周知，高校生源主要來源于應(yīng)屆高中畢業(yè)生。近幾年來，為解決生源短缺問題，高校多把高考錄取分數(shù)線劃低至180分（甚至更低）。實際上，在不少地區(qū)，最低分數(shù)線以下也沒有多少考生。因此，大力發(fā)展高中階段教育是解決高考生源危機的根本。我國已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，但高中階段教育這一環(huán)節(jié)仍相對薄弱。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，我國2010年全國初中升學率為87.5%，即全國仍有12.5%的適齡少年無法接受高中階段教育。以廣西貴港市（該市經(jīng)濟和教育在廣西處于中等水平，筆者注。）為例，2012年，該市參加中考考生有65880人，而普通高中招生計劃為36466人（公辦高中為24322人），僅為考生的55.4%，中等職業(yè)學校招生約為1萬人?？梢?，發(fā)展高中階段的教育仍任重道遠。

我國中等職業(yè)教育在國家強有力的政策支持下發(fā)展良好。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)的勞動者和中初級專門人才，高職教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)的高技能型專門人才，兩者雖同屬職業(yè)教育范疇，但在人才培養(yǎng)的層次上存在差別。而構(gòu)建“中職一高職”直通車，是解決高職高專生源危機的辦法之一，也能滿足人們對提高學歷以及對知識不斷追求的需要。

2.縮小行業(yè)收入差距，促進社會公平分配

收入的高低是人們選擇報讀專業(yè)的重要指揮棒。目前我國行業(yè)之間收入分配差異十分巨大，特別是壟斷部門憑借國家政策，畸高的收入受到社會輿論的廣泛批評和責難。依高收入行業(yè)而設(shè)置的專業(yè)自然使人們趨之若鶩，而那些收入低的即使社會也急需的專業(yè)卻報讀者寥寥?？上驳氖牵瑖野l(fā)改委制定的《收入分配改革方案》把“調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入過高”的問題作為收入分配改革方案中的重點，相信該方案的公布和實施，將對人們專業(yè)選擇起到導向作用。

3.加強專業(yè)布點管理及人才需求預(yù)測

為了更好地促進高校發(fā)展，國家放寬了高校專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)限，甚至賦予了學校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，在某種程度上造成了專業(yè)設(shè)置的混亂。以計算機類專業(yè)招生情況為例，多年來，社會對計算機類專業(yè)人才的需求量十分巨大，且收入豐厚，計算機類專業(yè)可謂遍地開花。目前幾乎所有的高校都開設(shè)有此類專業(yè)，大大地超過了社會對計算機專業(yè)人才的需求，導致目前計算機專業(yè)就業(yè)困難和生源危機就不可避免了。

專業(yè)設(shè)置作為公共資源，雖然在公平角度上說，每一所高校都有設(shè)置的權(quán)利，但是，高校很難從宏觀上對人才的需求作科學的預(yù)測，高校申請專業(yè)設(shè)置在很大的程度上是從自身條件和利益出發(fā)的。高等教育自從實行收費政策以來，市場導向就成了高校設(shè)置專業(yè)的一個重要因素。這就需要政府運用“行政之手”進行宏觀調(diào)控，對專業(yè)布點及招生數(shù)進行科學的規(guī)劃和調(diào)控，同時應(yīng)加強對社會各級各類人才需求的預(yù)測及信息發(fā)布。

4.高校應(yīng)著力于內(nèi)涵建設(shè)

質(zhì)量是高校的生命線，是高校賴以生存和發(fā)展的根基。在高等教育大眾化的強力助推下，不少學校的發(fā)展僅停留在辦學空間擴張和硬件建設(shè)等層面上，重“大地”“大樓”、輕“大師”；中職升為高職、?？粕秊楸究?、學院升為綜合性大學等升格風此起彼伏，專業(yè)建設(shè)上追求“大而全”“小而全”，雖然營造了“繁榮”景象，但人才培養(yǎng)的質(zhì)量卻嚴重下滑，缺乏創(chuàng)新和特色，甚至連原本的特色也消失了。

學校的質(zhì)量和品牌建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，切忌急躁和冒進。高校應(yīng)秉承“質(zhì)量立校、特色興?！钡霓k學理念，以質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)為重點，把工作重心從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，只有這樣，高等教育才能讓人覺得學有所獲，學有所成，學校才會有吸引力。