針對河南省區(qū)域自主創(chuàng)新體系存在問題的對策討論

蔡雁嶺

（鄭州大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與策劃研究中心，河南 鄭州 450001）

1 問題背景

根據(jù)競爭力戰(zhàn)略大師Michael Porter教授的研究成果[1]，中國的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該大力朝向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型或財(cái)富驅(qū)動(dòng)型的國家創(chuàng)新體系進(jìn)行改革轉(zhuǎn)變。而區(qū)域自主創(chuàng)新體系是國家自主創(chuàng)新體系中不可缺少的重要組成部分，其既有與國家自主創(chuàng)新系統(tǒng)所對應(yīng)的結(jié)構(gòu)與功能，又具有區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。作為國家級中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心區(qū)域，河南省的區(qū)域自主創(chuàng)新體系的發(fā)展完善對于經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的合理實(shí)施具有非常重要的意義。然而，河南省區(qū)域自主創(chuàng)新體系的建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)到合理完善的水平?；趯Α吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》[2]的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋M向分析對比，本文作者對河南省區(qū)域自主創(chuàng)新體系中現(xiàn)存的一系列問題，從政府行為、高校與科研院所的學(xué)術(shù)行為、企業(yè)創(chuàng)新行為、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化五個(gè)角度進(jìn)行了詳細(xì)的分解分析。

研究發(fā)現(xiàn)，河南省自主創(chuàng)新體系的核心問題在于“總量較大，效率低下”。例如，相對于較大的經(jīng)濟(jì)總量而言，政府研發(fā)投入嚴(yán)重不足；相對于龐大的一般論文發(fā)表數(shù)量而言，權(quán)威性高質(zhì)量論文非常缺乏，尤其是缺乏具有國際高水準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性學(xué)術(shù)成果；相對于較高的企業(yè)研究開發(fā)資源總量而言，相對研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且嚴(yán)重缺乏高科技新產(chǎn)品；相對于較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)實(shí)力而言，高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值嚴(yán)重偏低；相對于較大數(shù)量的產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，缺乏高端的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移以及國際間的技術(shù)合作。河南省這種低創(chuàng)新效率可以從與國內(nèi)標(biāo)桿省份廣東省間的實(shí)力與效率對比中很直觀地觀察出來（圖1中雷達(dá)圖面積越大則表示能力越強(qiáng)）。在創(chuàng)新實(shí)力雷達(dá)圖中，相比廣東省，河南省雖然整體都落后，但總體尚能夠保持在中游水平；但在創(chuàng)新效率雷達(dá)圖中，河南省創(chuàng)新效率降低得非常明顯，基本上降到了下游的落后地位。

基于河南省區(qū)域特點(diǎn)以及區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀，本文針對以上所識別的問題提出并討論了在新形勢、新環(huán)境下較為科學(xué)合理的解決對策，從而幫助河南省自主創(chuàng)新體系能夠獲得區(qū)域科技資源和優(yōu)勢資源的高效配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，并最終形成區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競爭力。

2 對策討論

本文根據(jù)國內(nèi)外已有的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合河南省的特定環(huán)境，從政府決策的角度給出了相應(yīng)的建議對策（歸納概要見表1）。

圖1 河南省與廣東省的區(qū)域創(chuàng)新能力雷達(dá)圖對比

表1 河南省自主創(chuàng)新體系的問題及對策

由于河南省自主創(chuàng)新體系發(fā)展的最關(guān)鍵問題在于低創(chuàng)新效率，因此非常有必要的就是要在整個(gè)體系所涉及的政府部門、科研院所以及科技企業(yè)等創(chuàng)新主體中建立起“效率至上”的總體方針。即在提高絕對性資源投入的同時(shí)，更要重視資源投入所帶來的相對性產(chǎn)出的有效提升；只有在創(chuàng)新效率得到改善的條件下，河南省的自主創(chuàng)新能力才能得到大幅度的提升，從而獲得更強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新競爭力。在政府行為方面，應(yīng)按照河南省GDP的發(fā)展總量，比照國內(nèi)標(biāo)桿省市在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入比例，大幅增加在科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)方面的資金投入；制定省廳級及地市級的長期科研投入規(guī)劃，從而對全省創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展奠定最基礎(chǔ)的財(cái)政資源。

在高校與科研院所的學(xué)術(shù)行為方面，要把高質(zhì)量水平尤其是獲得國際認(rèn)可的學(xué)術(shù)成果作為科研發(fā)展引導(dǎo)的主體，堅(jiān)決拋棄低水平的重復(fù)性研究，尤其是要杜絕學(xué)術(shù)造假和成果抄襲。通過增加省內(nèi)科研人員到國際或國內(nèi)一流大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)高水平團(tuán)隊(duì)的交流訪問，增加學(xué)術(shù)實(shí)體間自下而上的實(shí)質(zhì)性合作，提高省內(nèi)科研人員的學(xué)術(shù)意識和創(chuàng)新思維，從而最終提高省內(nèi)科研院所在科研方向與科研內(nèi)容方面的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。為了增加實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目和高水平科研成果，需要相關(guān)主管部門有目的地制定相應(yīng)政策，提高高水平學(xué)術(shù)成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對國際合作的科研項(xiàng)目給予申請立項(xiàng)、資助力度等方面的傾斜性政策，并嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督審查，提高有限科研資源的有效利用效率。

在企業(yè)創(chuàng)新方面，需要通過政策引導(dǎo)促使高科技產(chǎn)業(yè)的各個(gè)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)、追求高附加值的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)管理模式，在注重技術(shù)研發(fā)建立核心競爭力的同時(shí)，更要關(guān)注能夠迅速商業(yè)化的產(chǎn)品開發(fā)。對那些研發(fā)投入較高的科技企業(yè)給予稅收等方面的傾斜性優(yōu)惠政策，并且通過政府信譽(yù)保證、政府入股或政府協(xié)調(diào)的方式，輔助企業(yè)加大吸引市場風(fēng)險(xiǎn)基金、第三方投資者等風(fēng)險(xiǎn)偏好型資金源，為具有高科技產(chǎn)品研發(fā)實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)提供一定的扶植性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，需要配合教育部的“2011計(jì)劃”[3]，通過政策引導(dǎo)進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同機(jī)制。有必要提供全省范圍的協(xié)同創(chuàng)新溝通平臺，使得所有具有準(zhǔn)入資格的政府主管部門、企業(yè)、科研院所、高校等實(shí)體的各級主管、科研人員均能夠自由地進(jìn)行問題需求發(fā)布及技術(shù)討論，使得企業(yè)的技術(shù)問題或研發(fā)需求能夠快速地獲得關(guān)注，并且?guī)椭餮邪l(fā)實(shí)體進(jìn)行有效的溝通與實(shí)質(zhì)合作。更進(jìn)一步地，可以考慮利用開放式創(chuàng)新模式，通過有選擇性地對若干技術(shù)難題在全球范圍內(nèi)發(fā)布（或可利用國際知名第三方發(fā)布平臺），更大程度地吸引國內(nèi)外的高水平智力資源為河南省企業(yè)的技術(shù)研發(fā)難題提供服務(wù)。在加大省內(nèi)企業(yè)和國際技術(shù)資源溝通的同時(shí)，也為進(jìn)一步的吸引外商投資、實(shí)施大規(guī)模的國際間技術(shù)轉(zhuǎn)移提供有益的幫助。

由于河南省的工業(yè)企業(yè)整體偏向于資源性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效率型發(fā)展需要從改造現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)新效率與吸引高科技企業(yè)的扎根落戶入手。重點(diǎn)能耗企業(yè)需要強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)改造、科技攻關(guān)，從工藝角度提高用能效率，配合中國“十二五規(guī)劃”的要求，盡快實(shí)施已在歐美發(fā)達(dá)國家廣泛實(shí)施的能源管理系統(tǒng)，做到在保持相同創(chuàng)新產(chǎn)出的基礎(chǔ)上減少投入。而對于具有高附加值、高科技含量的高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，需要對照廣東省、江蘇省等標(biāo)桿省市的政策及政府實(shí)踐，從河南省各級政府自身的事務(wù)效率著手，改善企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加大對高科技企業(yè)的吸引力。

[1]Michael E.Porter，Competitive Advantage of Nations，F(xiàn)ree Press，1998.

[2]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》[R].北京，科學(xué)出版社，2012.

[3]國家教育部和財(cái)政部教技[2012]6號，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》.