河南省信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素與對(duì)策

姚顯霞

（中原工學(xué)院機(jī)電學(xué)院，河南 鄭州 451191）

1 引言

21世紀(jì)以來(lái)，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形態(tài)日益成熟，產(chǎn)業(yè)分工更加精細(xì)，社會(huì)生產(chǎn)協(xié)作程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)信息化趨勢(shì)越發(fā)明顯。信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的持續(xù)滲透促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)獲得新生。信息化不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱“信業(yè)融合”）發(fā)展已成為必然。近年來(lái)，河南省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，已成為推動(dòng)信息化進(jìn)程的重要力量和不可或缺的組成部分。河南省信息化進(jìn)程也因“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而進(jìn)入了一個(gè)嶄新的、實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。

2“信業(yè)融合”的內(nèi)涵及關(guān)聯(lián)性

信息化是高智力投入，高附加值、高關(guān)聯(lián)度，低物質(zhì)消耗的先導(dǎo)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信業(yè)融合體現(xiàn)在，一方面充分利用以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的滲透、改造和提升。另外在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生命周期中，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、集成和共享，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

2.1“信業(yè)融合”發(fā)展的內(nèi)涵

信息化的內(nèi)容包括建設(shè)信息化系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)信息和知識(shí)資源、調(diào)整或重構(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程和組織結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容；信息化的本質(zhì)是提高人和設(shè)施的效率、降低成本、提高決策質(zhì)量、加快對(duì)外部變化的反應(yīng)，從而提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展制定戰(zhàn)略和目標(biāo)；信息化的直接目的是提高對(duì)信息和知識(shí)的獲取、存儲(chǔ)、處理、傳遞和利用的能力和水平，它的終極目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從內(nèi)部到外部，從技術(shù)、信息到管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。信息化是將信息技術(shù)用于制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、管理和銷售的全過(guò)程，提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2“信業(yè)融合”發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

“信業(yè)融合”體現(xiàn)在低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，以及在產(chǎn)品（服務(wù)）差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的應(yīng)用；信息化在培養(yǎng)和提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力中的作用，以及由此衍生的信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合所形成的現(xiàn)代信息技術(shù)；信息化在生產(chǎn)（服務(wù)）過(guò)程、管理過(guò)程、營(yíng)運(yùn)體系和管理系統(tǒng)等方面的應(yīng)用；信息化對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用?！靶艠I(yè)融合”的關(guān)聯(lián)性如圖1所示。

圖1“信業(yè)融合”的關(guān)聯(lián)性

社會(huì)發(fā)展信息化是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和信息化絕不是相互對(duì)立的，而是存在著極為密切的依存關(guān)系。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化水平，堅(jiān)持以信息技術(shù)促進(jìn)和提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力，這是河南省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)走持續(xù)發(fā)展道路重大而現(xiàn)實(shí)的選擇。

發(fā)展信息服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，發(fā)揮信息資源的特殊作用，對(duì)于推進(jìn)河南省信息化進(jìn)程，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河南省信息化建設(shè)跨越式發(fā)展，具有重要作用與意義。

3 影響河南省信息化競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵因素分析

近年來(lái)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，社會(huì)信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加明顯，河南省信息化和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展比以往有了很大提高，也取得了諸多成績(jī)。但在其發(fā)展過(guò)程中還存在“信息孤島”、“資源孤島”、“應(yīng)用孤島”等影響河南省信息化融合的諸多問(wèn)題。促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的信息化融合不僅需要在信息化生產(chǎn)裝備和核心技術(shù)上下“硬功夫”，更需要通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新在管理上下“軟功夫”?！靶畔⒀b備及技術(shù)”與“管理”的“雙輪”協(xié)同驅(qū)動(dòng)才能最大限度地推進(jìn)信息化和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，才能有助于促進(jìn)河南省信息化產(chǎn)業(yè)由“大”變“強(qiáng)”。

3.1 河南省信息化產(chǎn)業(yè)政策

河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策在2011年的要求主要體現(xiàn)在：完善產(chǎn)業(yè)政策體系，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)閉小企業(yè)工作，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，完善工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)與工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作等[2]。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息資源共建共享機(jī)制，深化信息技術(shù)應(yīng)用……促進(jìn)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平[3]。

河南省工業(yè)和信息化廳于2013年5月發(fā)布的《2013年河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)活動(dòng)方案》（豫工信政〔2013〕361號(hào)），文件提出：深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，努力推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平，不斷開(kāi)創(chuàng)新型工業(yè)化和信息化發(fā)展新局面[4]。

3.2 河南省信息化法律法規(guī)

2008年5月31日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《河南省信息化條例》對(duì)于信息化發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息安全保障、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。比如，要求縣級(jí)以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上級(jí)信息化規(guī)劃和本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)資源共享原則和交換制度向本級(jí)政務(wù)信息交換平臺(tái)提供有關(guān)信息，并及時(shí)更新?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善信息產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資信息產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制信息技術(shù)推廣應(yīng)用指南，確定推廣應(yīng)用目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善推廣應(yīng)用體系，按照引進(jìn)、推廣應(yīng)用先進(jìn)成果和自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，組織實(shí)施重點(diǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目[5]。

3.3 河南省信息化監(jiān)管機(jī)制

同樣，上述的《河南省信息化條例》對(duì)于信息化的監(jiān)管提出了明確要求。如使用或者部分使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程項(xiàng)目，投資主管部門在審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)會(huì)同同級(jí)信息化主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；信息化主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃提出意見(jiàn)。縣級(jí)以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)信息化發(fā)展規(guī)劃和使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程項(xiàng)目落實(shí)情況以及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。信息資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等信息發(fā)生或者變更后二十個(gè)工作日內(nèi)在政務(wù)公眾信息網(wǎng)上發(fā)布，供單位和個(gè)人無(wú)償查詢。

3.4 河南省信息化基礎(chǔ)設(shè)施

河南是我國(guó)通信樞紐，全國(guó)“八縱八橫”的光纜干線有“三縱三橫”經(jīng)過(guò)，為全省的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，對(duì)于占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上的河南省中小企業(yè)，信息化建設(shè)情況卻不容樂(lè)觀[6]。近年來(lái)，河南省在應(yīng)用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面取得了一定成效。在機(jī)械、電子、冶金、建材、化工、電力、交通、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)中，一批企業(yè)開(kāi)展了MIS、Intranet應(yīng)用，有的企業(yè)建立了計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS），設(shè)計(jì)單位基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD），企業(yè)信息化工作有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，河南省信息化綜合指數(shù)平均值低于全國(guó)平均水平；信息化發(fā)展速度低于全國(guó)同期平均發(fā)展速度。

4 河南省“信業(yè)融合”發(fā)展的基本思路和取向

4.1 優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

河南省應(yīng)該以通信、郵政、廣電業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢栽谝韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行：開(kāi)展優(yōu)質(zhì)電信服務(wù)；大力發(fā)展以IP網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多媒體應(yīng)用；充分利用通信業(yè)、廣電業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)施信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化；積極發(fā)展郵政的物流業(yè)務(wù)和以電子郵政為代表的電子信息類業(yè)務(wù)；積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的信息化；當(dāng)前著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政、市政服務(wù)等行業(yè)的信息化；要運(yùn)用現(xiàn)代信息化方式和信息技術(shù)進(jìn)行改造，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，充分發(fā)揮信息技術(shù)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。

4.2 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，到2015年，全省無(wú)線城市群基本建成，“數(shù)字河南”和“寬帶中原”建設(shè)取得進(jìn)展，電子政務(wù)、電子商務(wù)和社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)取得顯著成效，“兩化”（工業(yè)化、信息化）融合深入推進(jìn)。到2020年，基本建成寬帶、融合、泛在、安全的下一代通信信息網(wǎng)絡(luò)體系，社會(huì)信息化程度顯著提高，信息化水平達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。鄭州市要建設(shè)成為連接國(guó)際通信出入口局的專用高速通道，提高信息流的轉(zhuǎn)接疏通能力，促進(jìn)政府、金融、物流、制造等社會(huì)各領(lǐng)域信息化應(yīng)用和資源共享[7]。

4.3 廣泛推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用

首先，建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程。建立以機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)、公共管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及政府各部門共建共享的電子政務(wù)信息資源庫(kù)的“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的全省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的樞紐框架。其次，建設(shè)制造業(yè)信息化應(yīng)用工程。以全面提高企業(yè)管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)能力為根本目的，建立制造業(yè)信息化應(yīng)用示范、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)三大體系，推廣以CAD為代表的單元技術(shù)和以CIMS為代表的集成技術(shù)的應(yīng)用。第三，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工程。整合“三農(nóng)網(wǎng)”，建設(shè)性能完善的河南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，河南省信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程。需要完善信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策法規(guī)體系；加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)各傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)、綜合部門和信息產(chǎn)業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨部門長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用電子產(chǎn)品的管理；加大對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的資金扶持力度；加強(qiáng)協(xié)同合作，推進(jìn)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)同合作，加強(qiáng)信息技術(shù)研究與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)研究的融合互動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)品制造及信息服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的合作。

[1]彭鴻廣，陳建華.現(xiàn)代企業(yè)信息資源優(yōu)化配置模式與組織管理創(chuàng)新[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004（4）：57-60.

[2]中國(guó)中小企業(yè)河南網(wǎng).河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策座談會(huì)召開(kāi).http：//www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1194316285009&contentID=1300930380413.

[3]中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn).http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm.

[4]河南省工業(yè)和信息化廳.豫工信政〔2013〕361號(hào).河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)2013年河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)活動(dòng)方案的通知.http：//www.iitha.gov.cn/newsshow.asp?id=14318&typeNumber=000400020004

[5]法律教育網(wǎng).河南省信息化條例.http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg21752/262712.shtml.

[6]周曉蘊(yùn).河南省中小企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010（2）：25-26.

[7]省政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 意 見(jiàn).http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/08/28/010329144.shtml.