農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

任凌云

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了迎接世界經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已成為共識。近年來，我國農(nóng)業(yè)合作社快速發(fā)展，成效很大，但也存在許多問題和發(fā)展瓶頸。以臨猗縣蘋果專業(yè)合作社為例提出對策：一是完善配套政策法規(guī)；二是加強(qiáng)財政稅收支持；三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)；四是提高政府服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；臨猗縣；政策保障

中圖分類號：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0092-02

經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，“合作是組織或個人為達(dá)到共同的目標(biāo)，通過自愿的聯(lián)合，有計劃、有意識的相互扶持協(xié)作，達(dá)到增強(qiáng)群體競爭力目的的過程和行為”。國際合作社聯(lián)盟最新對合作社下的定義：“合作社是人們自主聯(lián)合組成的自治性的經(jīng)濟(jì)組織，通過集體所有和民主控制的經(jīng)濟(jì)組織來滿足其社會、經(jīng)濟(jì)和文化等方面需求。以服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社是社會勞動的一種特定的經(jīng)濟(jì)組織，是一定歷史階段產(chǎn)生的具有獨(dú)特組織章程和生產(chǎn)資料所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！盵1]

一、臨猗縣蘋果專業(yè)合作社發(fā)展概況

（一）臨猗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的概述

2008年9月，以張小鎖為帶頭人的170戶果農(nóng)，在蘋果年產(chǎn)總量達(dá)到350萬公斤的前提下，秉承著“誠信守法，勤勞致富，互助合作，共同發(fā)展”的宗旨，召開了合作社第一次全體大會。會上通過了有關(guān)章程，并選舉出理事會及下設(shè)的聯(lián)絡(luò)部、技術(shù)部等五個部門，各部門各司其職，密切配合。合作社實(shí)行社員代表大會民主管理，一戶一票的決策機(jī)制；針對所有果農(nóng)，合作社實(shí)行加入自愿、退出自由的組織機(jī)制，社員戶的入社股份按“產(chǎn)品占六成，技術(shù)和資金各占兩成”的比例來綜合評估；在有關(guān)利益方面，合作社在果農(nóng)親自參與整個生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，使成員獲得更高的增值利潤。除此之外，合作社實(shí)施按交易量返還盈余的再分配機(jī)制，將增收利潤的大部分返還給社員，在這種情況下，合作社與社員之間就形成了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

（二）臨猗蘋果專業(yè)合作社取得的成效

1.合作社覆蓋領(lǐng)域不斷拓展

目前臨猗縣農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋農(nóng)、林、牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。臨猗縣的專業(yè)合作社已經(jīng)廣泛分布在蘋果、石榴、畜牧和經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，周邊的32個專業(yè)合作社涉及蔬菜、西瓜、柑橘、干果、茶葉和烤煙，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚、養(yǎng)禽、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.合作層次不斷提升

隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，合作社已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域拓展，開展農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、基地認(rèn)證、品牌包裝、市場營銷等服務(wù)。臨猗縣蘋果專業(yè)合作社由單獨(dú)組織生產(chǎn)發(fā)展到幫助社員采購生產(chǎn)資料、防治病蟲害、田間管理、產(chǎn)品營銷等全方位服務(wù)。臨猗縣作為全省蘋果“間伐減密”試點(diǎn)縣，以合作社為單位補(bǔ)助，使透光透氣、合理密植的果業(yè)結(jié)構(gòu)在全縣帶動開，提升了臨猗縣的蘋果品質(zhì)，精品農(nóng)業(yè)工程開展，高端市場得以占領(lǐng)，通過了歐洲和澳大利亞的出口認(rèn)證。

3.合作社逐漸成為科技興農(nóng)主力軍

農(nóng)民專業(yè)合作社通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，統(tǒng)一化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，增強(qiáng)了市場競爭力，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。通過為社員提供市場信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，減少了市場風(fēng)險，降低了生產(chǎn)成本，提高了交易價格。利用能人帶動、成員互助、技術(shù)培訓(xùn)和典型示范，提高了成員生產(chǎn)技能，帶動了周邊農(nóng)戶共同致富。雙惠蘋果合作社，通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為社員講授果樹管理技術(shù)、指導(dǎo)田間管理。

4.合作社社員收入不斷增加

調(diào)查顯示，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入8758元，高出同期全縣農(nóng)民人均純收入近25%。雙惠果樹專業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以后，產(chǎn)品銷售效益明顯提高，社員每畝收入高出非社員2000元[2]。合作社以合作社名義貸款10萬元，以低于市場10%的價格為果農(nóng)購買農(nóng)藥、化肥，以每斤高出市場普通蘋果20%的價格為社員及周邊農(nóng)戶銷售產(chǎn)品等措施，不僅為社員節(jié)約生產(chǎn)成本7000元，而且為社員銷售蘋果15萬公斤，實(shí)現(xiàn)收入70萬元，使較早入社的18戶社員的人均收入達(dá)到了9000余元。

二、臨猗縣蘋果專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）政策支持不到位

部分合作社沒有注冊登記，處于體制監(jiān)管外，既難以規(guī)范合作社的發(fā)展，也難以保護(hù)其合法權(quán)益不受到侵害；另一方面，少量的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了注冊登記，但在農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記管理上不規(guī)范[3]。劉澤民：“合作社登記在工商局，但經(jīng)常上到民政局管社會團(tuán)體也要辦一些手續(xù)，農(nóng)委會、果業(yè)局也想法參與影響進(jìn)來，以致很多小的合作社就沒有登記注冊，太麻煩?！比缭诜龀趾献魃邕^程中，微觀層面的組織運(yùn)行干預(yù)過多；在合作社過程中，搞強(qiáng)迫命令；在指導(dǎo)合作社發(fā)展過程中，有的部門搞代替包辦，行政捏合；在推動合作社發(fā)展的過程中，重數(shù)量輕質(zhì)量，只重多樣化發(fā)展而忽視了規(guī)范化建設(shè)。

（二）合作組織內(nèi)部管理制度不夠健全

由于合作社是基層農(nóng)民的草根組織，并且自愿加入，自由退出，使得合作社組織約束力明顯不足，這是合作社制度本身的不足，也與我國目前農(nóng)民的知識水平，整體素質(zhì)有關(guān)。這就需要合作社對社員的行為有一定的約束力，否則，將影響合作社的健康發(fā)展。合作社作為盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，由社員參股，涉及“盈余返還”等一系列關(guān)系社員經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)節(jié)，沒有完善的監(jiān)督機(jī)制就很難得到廣大社員的信任，就很難發(fā)展壯大，獲取長遠(yuǎn)利益。有權(quán)利就必須有監(jiān)督，否則，就會滋生貪腐，破壞合作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民專業(yè)合作社是由基層政府或相關(guān)部門“領(lǐng)辦”的，導(dǎo)致不少農(nóng)民專業(yè)合作社具有濃厚的官辦色彩。

（三）資金籌措困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社規(guī)模小，覆蓋農(nóng)戶少，帶動能力弱是當(dāng)前合作社發(fā)展中最主要的問題，也就是合作社發(fā)展中“重數(shù)量，輕質(zhì)量”最為突出。合作社的注冊資金規(guī)模小，臨猗縣全縣合作社中注冊資金5萬元以下的合作社113個，占到了53.47%，入股社員10人以下的合作社152個，占到了69%。合作社作為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，資金規(guī)模小，社員數(shù)量少，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了合作社的發(fā)展壯大，對社員帶動作用不明顯。

（四）生產(chǎn)銷售體系急需健全

合作社之所以產(chǎn)生并不斷發(fā)展就是因?yàn)楹献魃绲暮献鲀?nèi)容符合農(nóng)民的需要，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式相比，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民對合作社合作內(nèi)容的要求也在變化和提高著，傳統(tǒng)的技術(shù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售等老三樣服務(wù)已不能滿足社員的合作需要，這就需要合作社不斷豐富合作內(nèi)容，滿足需要。

（五）農(nóng)業(yè)市場機(jī)制規(guī)范

要素市場未發(fā)育成熟。比如，資金市場，當(dāng)前臨猗農(nóng)民專業(yè)合作社資金的主要提供者是農(nóng)村信用社，但其只能提供小額貸款，遠(yuǎn)不能滿足合作社拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展壯大的需要。全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場尚在形成過程之中。條塊分割和地方保護(hù)主義等仍不同程度存在，阻礙著地區(qū)間的商品流通。信息不對稱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動大，影響合作社作用發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。

三、臨猗縣蘋果專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）完善配套政策法規(guī)

加強(qiáng)有效制度供給，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，應(yīng)盡快根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的條例、暫行條例等地方性規(guī)章制度；規(guī)范對農(nóng)民合作社的管理，農(nóng)業(yè)行政管理部門對依法成立的合作社進(jìn)行備案審核，依照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，民政部門對非營利性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記，工商行政管理部門對營利性的具備企業(yè)法人條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記注冊，登記管理要簡化手續(xù)，提高效率；健全對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加大國家對農(nóng)業(yè)的支持，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，為合作社的發(fā)展提供更好的信息服務(wù)[4]。

（二）加強(qiáng)財政稅收支持

合作社性質(zhì)比較特殊，既像企業(yè)又像中介組織，雖然民辦，但年幼時需要政府的扶持，這就是農(nóng)民農(nóng)戶弱勢群體和弱勢產(chǎn)業(yè)的無奈。因此要從資金、財政稅收政策來解決這一問題。解決資金瓶頸的問題，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須加快發(fā)展農(nóng)村多元化的金融體系，加快農(nóng)村信用社向市場化方向的改革；對合作社經(jīng)營收入應(yīng)該減免稅收，減輕農(nóng)民和合作社的負(fù)擔(dān)，努力改變合作社經(jīng)費(fèi)不足的狀況。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、會計人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社理事會成員解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)一支會經(jīng)營、善管理、有技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社人才隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是整合資源，充分利用科研單位、職業(yè)學(xué)院和黨校等基地，舉辦培訓(xùn)班，講授政策法律、市場營銷、實(shí)用技術(shù)等知識，提高合作社管理人員素質(zhì)。二是整合項(xiàng)目，整合陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃等項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)合作社成員培訓(xùn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批有動手能力的實(shí)用人才、科技示范戶，帶動實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

（四）提高政府服務(wù)能力

繼續(xù)推進(jìn)省市縣三級示范合作社建設(shè)，確定一批重點(diǎn)推進(jìn)社，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持合作社之間進(jìn)行互動交流，通過舉辦區(qū)域性的合作社論壇、峰會等形式先進(jìn)帶后進(jìn)，相信群眾，把農(nóng)民作為機(jī)制創(chuàng)新的主體[5]。只有做出榜樣，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，才能動員農(nóng)民參加合作社。完善服務(wù)體系，國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)從具體實(shí)際出發(fā)，出臺促進(jìn)合作社發(fā)展的措施，認(rèn)真履行職能，積極作為，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營和發(fā)展排憂解難[6]。

參考文獻(xiàn)：

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