深入推進國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路

吳春友

摘 要：隨著市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展和機制運作的不斷完善，加強國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉的力度，對于國有煤炭企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。根據(jù)當(dāng)前國家反腐倡廉形勢發(fā)展，結(jié)合國有煤炭企業(yè)實際，從抓黨風(fēng)廉政教育、抓源頭治理、抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)、加大信訪案件查處力度、建立健全長效機制及抓紀(jì)檢監(jiān)察效能建設(shè)等七個方面，深入淺出地論述了國有煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)中遇到的焦點、難點、熱點問題，及進一步推進國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作思路和對策。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；思路

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0021-02

黨的十八大工作報告指出，“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”同時，將黨的“五個建設(shè)”中的反腐倡廉建設(shè)，由原來的第五位提升至第四位，表述為：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。面臨反腐倡廉建設(shè)的新形勢，國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)也需有新思路、新要求、新舉措。

一、抓好黨風(fēng)廉政教育，提高各級黨員干部廉潔自律意識

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在各種復(fù)雜利益格局的風(fēng)險比較突出的條件下，國有煤炭企業(yè)的黨員干部的工資收入水平雖不算低，但也不算高，一些崗位的工作強度和工作壓力還比較大，不少同志長期超負(fù)荷工作，處于亞健康狀態(tài)，確實很不容易。如果單從經(jīng)濟利益上來比較，一些黨員干部很容易產(chǎn)生心理失衡。但我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待這個問題：既然我們選擇了這條人生道路走下去、選擇了這份職業(yè)崗位干下去，那就要遵守黨紀(jì)政紀(jì)的約束。抓好黨風(fēng)廉政教育，是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，減少頂風(fēng)違紀(jì)、貪污受賄的有效手段，更是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程。

一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家關(guān)于反腐倡廉的各種紀(jì)律要求。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“七不準(zhǔn)”》等，這些黨風(fēng)黨紀(jì)條例，是當(dāng)前國有煤炭企業(yè)開展黨風(fēng)廉政教育、宣傳普及黨紀(jì)法規(guī)知識的有效載體，國有煤炭企業(yè)應(yīng)要求基層單位黨委、紀(jì)委抓好落實，講究實效，跟蹤檢查考核通報基層單位學(xué)習(xí)效果。二是拓展學(xué)習(xí)教育的形式與內(nèi)容。尤其是利用黨委中心組學(xué)習(xí)活動，基層班子應(yīng)每周利用1小時時間，組織班子成員集體觀看如《遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂》、《職責(zé)與犯罪》等專題反腐倡廉教育片。也可通過組織回顧國家反腐倡廉歷程，組織反腐倡廉圖片巡回展，也可通過邀請政府紀(jì)檢部門走進企業(yè)開展《崗位預(yù)防犯罪》等專題講座，讓企業(yè)全體黨員干部近距離接受黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育。三是抓教育樹正氣。要通過抓教育，提升各級管理干部對企業(yè)的忠誠度和社會認(rèn)知能力；要通過抓教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀；要通過抓教育，切實增強廣大黨員干部心態(tài)調(diào)整能力和抵制歪風(fēng)邪氣、拒腐防變的能力。

二、抓好源頭治理，有效預(yù)防腐敗案件的發(fā)生

物資采購、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)、煤炭銷售、賬務(wù)管理、人事管理、招工招生等領(lǐng)域是國有煤炭企業(yè)滋生腐敗的高危端口，國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在這上面無數(shù)次跌過跤，受到過沉痛的教訓(xùn)。為此，國有煤炭企業(yè)必須重點抓好這些重要領(lǐng)域的源頭治理。為貫徹落實黨的十八大精神，預(yù)防職務(wù)腐敗，一些國有煤炭企業(yè)2013年初便出臺了一系列的措施，推出了《監(jiān)督管理辦法》，試行了《首辦負(fù)責(zé)制暫行規(guī)定》、《責(zé)任追究暫行規(guī)定》等，重點加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和事前監(jiān)督，加強對技術(shù)標(biāo)的監(jiān)管，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，實施監(jiān)控，明確責(zé)任主體，確保在程序上不出問題。同時，國有煤炭企業(yè)還要堅決查處在產(chǎn)供銷、招投標(biāo)、工程建設(shè)、賬務(wù)人事管理、招工招生領(lǐng)域暗箱操作行為，確保在源頭上少讓黨員干部犯錯誤，有效預(yù)防腐敗案件的發(fā)生。

三、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做廉潔從業(yè)的表率

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的政治保障。多年來，國有煤炭企業(yè)在多元利益主體的競爭日趨激烈的環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部雖處市場經(jīng)濟反腐倡廉的高危端口，總體上做到了保持黨性純潔、抗得住誘惑，展示了忠于職守、務(wù)實清廉的良好形象。但也有一些黨員干部存在理想信念不堅定、作風(fēng)不正、原則性不強、為政不廉等突出問題。這些問題的出現(xiàn)，除了客觀面臨形形色色的誘惑很多，主觀上源于黨員干部身處高位卻沒有堅定的理想信念和正確的價值觀念。

確保各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要做團結(jié)協(xié)作、恪守企業(yè)制度的表率。要帶頭執(zhí)行《個人重大事項報告制度》，帶頭遵守井下帶班制度、帶頭深入生產(chǎn)一線查“三違”、帶頭執(zhí)行請銷假制度和政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，做到敬業(yè)愛崗，忠誠企業(yè)。

清正廉潔是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，是國有煤炭企業(yè)基業(yè)長青、凝聚人心、團結(jié)干群的首要條件。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要如終保持健康向上的良好心態(tài)，守得住清苦，耐得信寂寞，擋得住誘惑，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，管得住小節(jié)，經(jīng)得起考驗，要做廉潔自律的表率，帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》，用企業(yè)各項作風(fēng)要求，嚴(yán)格約束自己，切實管住權(quán)、管住錢、管住人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、抓好紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)，提升組織保障

一是健全組織機構(gòu)。國有煤炭企業(yè)要進一步完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)，配齊配強基層紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任，及時充實紀(jì)委委員，要求各黨總支（直屬支部）明確一名紀(jì)檢委員，各區(qū)隊要選配紀(jì)檢網(wǎng)員，形成橫向到邊、縱向到底的紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范礦務(wù)公開（隊務(wù)公開）?；鶎訁^(qū)隊工資、工分、獎金的分配要公開上墻，主動接受群眾監(jiān)督。基層區(qū)隊民管小組、紀(jì)檢網(wǎng)員要全程參與監(jiān)督，基層單位紀(jì)檢、經(jīng)營管理部門要加強月度工分、工資、獎金分配的源頭監(jiān)督審核，確保分配的公平、合理。三是實行紀(jì)委工作量化考核。企業(yè)黨組要組織對各基層紀(jì)檢組織工作實行量化考核，全年各項工作具體到部門、具體到責(zé)任人和具體時間，對不能近期完成量化指標(biāo)的單位和負(fù)責(zé)人，納入企業(yè)年度干部績效考核內(nèi)容，每季度考核一次?；鶎訂挝患o(jì)檢監(jiān)察工作量化指標(biāo)要分解到紀(jì)委委員、黨總支書記，形成層層傳遞壓力、層層壓擔(dān)子，人人有壓力的工作局面。

五、加大信訪案件查處力度，發(fā)揮懲處警示功能

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)最基本的職責(zé)、最基礎(chǔ)的工作、最有效的監(jiān)督。進一步推動國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要把查辦案件工作放在更加重要的位置，努力提升辦案的效率、辦案的質(zhì)量。

要明確案件查處職責(zé)。凡是企業(yè)高級管理人員違紀(jì)的，可由企業(yè)紀(jì)檢部門直接調(diào)查處理。凡是涉及基層單位主管及以下干部職工違紀(jì)的，由基層單位紀(jì)檢組織直接調(diào)查處理。同時，企業(yè)嚴(yán)格考核基層單位年度信訪案件率、結(jié)案率，對年度內(nèi)信訪案件上升、結(jié)案率低的責(zé)任人，納入年度干部績效考核。

突出案件查處重點。要嚴(yán)肅查辦主管及以上黨員干部濫用職權(quán)、貪污受賄、買官賣官的案件；嚴(yán)肅查處對外經(jīng)濟活動和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處侵害職工利益，吃、拿、卡、要等涉及民生的焦點、熱點問題。在以往的工作中，案件查處過程中，曾經(jīng)很多次出現(xiàn)過基層紀(jì)檢干部礙于面子、不愿得罪人、不敢查、不愿查，推諉扯皮現(xiàn)象屢有發(fā)生。對此，國有煤炭企業(yè)各級紀(jì)檢部門必須清醒地認(rèn)識到，保護我們黨的干部，查處不是目的，查處主要能起到教育的作用。

六、建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項緊迫的現(xiàn)實使命，這就要求我們在工作中善于從黨風(fēng)廉政建設(shè)全局和戰(zhàn)略高度來分析、判斷形勢和處理問題。

一是要對企業(yè)招投標(biāo)、供應(yīng)、賬務(wù)、人事、招工招生、銷售等一些重要經(jīng)營管理部門、關(guān)鍵領(lǐng)域試行紀(jì)檢組長派駐制。這是中紀(jì)委試行多年的成功作法，實行派駐組長人事工資關(guān)系直屬企業(yè)黨組，派駐所在單位直接進入基層單位黨委和黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子。二是開展廉政談話和述職述廉活動。國有煤炭企業(yè)各級黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)要對高級管理人員、新調(diào)整的干部進行一次廉政談話；高級管理人員、黨員干部每半年要向職工群眾公開述職述廉；各基層主管及干部每半年一次要向職工群眾述職述廉一次。

七、抓好紀(jì)檢監(jiān)察效能建設(shè)，提升制度執(zhí)行力

干部要干事，而且要帶頭干事，這是最起碼的黨性要求，也是黨員先鋒模范作用的集中體現(xiàn)。但現(xiàn)在，我們恰恰有少數(shù)干部玩風(fēng)太重，成天忙于迎來送往，熱衷交際應(yīng)酬、吃吃喝喝，染上了享樂主義等不良習(xí)氣，還有的干部在職不履職，干工作畏苦怕難、拈輕怕重，甚至懶到了開會不來、上班不去的地步。抓好紀(jì)檢監(jiān)察效能建設(shè)，就是要著力查改疏于履職、懶于任事的問題，引導(dǎo)煤炭企業(yè)廣大黨員干部強化履職意識和奮斗激情，把“黨員講黨性、干部要干事”的要求鮮明寫在成都干部隊伍的旗幟上，做勤政為先、恪盡職守的優(yōu)秀黨員干部。

一是建立效能監(jiān)察保障機制。凡是年度內(nèi)安排的各項工作，全面實行目標(biāo)管理，時效管理，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月跟蹤檢查完成效果。二是加大對廉政建設(shè)教育活動的監(jiān)督檢查。企業(yè)紀(jì)檢部門要全程跟蹤基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動的開展情況，并組織相關(guān)部門定期督察一次。三是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督檢查。企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)要不定期對基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部政治學(xué)習(xí)情況、井下帶班情況等作風(fēng)紀(jì)律要求進行突出檢查，及時通報。四是加大“三三”活動的監(jiān)督檢查。三個管好（管好口、管好手、管好腿），三個針對（針對人、針對崗、針對事），涉及的各基層單位、各層面都要求制定具體要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，確保取得實效。五是加大自查自糾。企業(yè)要認(rèn)真要求各級黨委、紀(jì)委不回避矛盾，組織各級黨員干部不僅在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面深入開展自查自糾，還要在租賃經(jīng)營承包、廢舊物資處理等方面存在的不正之風(fēng)進行自查自糾。要求各級黨員干部，在限定的時間內(nèi)，能夠主動到紀(jì)檢監(jiān)察部門承認(rèn)違紀(jì)事實，上交禮金、禮品、有價證券及其他財物的，一律不予追究責(zé)任。并明確，反之一經(jīng)舉報查實，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，直到移送司法機關(guān)處理。

當(dāng)前，全國和全黨正值建成小康設(shè)會的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)勝貧富差距大、社會勞動力減少、環(huán)境污染等社會問題不僅要高舉改革開放的大旗，堅持走有中國特色的社會主義道路，更要深入開展反腐敗斗爭，為改革開放提供堅強的思想政治保證。國有煤炭企業(yè)，作為國民經(jīng)濟的重要支柱，更需肩負(fù)起歷史的責(zé)任，大力營造風(fēng)清氣正的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，團結(jié)廣大職工群眾，在持續(xù)改革開放進程中和建成小康社會偉大目標(biāo)中，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。