行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中常見(jiàn)的心理問(wèn)題與心理療法

李曉茯

摘 要：隨著行政問(wèn)責(zé)制由同體問(wèn)責(zé)向異體問(wèn)責(zé)、政府問(wèn)責(zé)向公民問(wèn)責(zé)、行政問(wèn)責(zé)向公務(wù)問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員在生活和工作中都承受著較大的壓力。由心理壓力導(dǎo)致的各種心理問(wèn)題不僅影響了公務(wù)員的身心健康，也阻礙了政策的制定執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此針對(duì)心理問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取有針對(duì)性的方法以維護(hù)公務(wù)員的心理健康就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)；心理問(wèn)題；心理療法

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0019-02

伴隨問(wèn)責(zé)制的發(fā)展，問(wèn)責(zé)過(guò)程中公務(wù)員產(chǎn)生的包括抑郁癥、焦慮癥在內(nèi)的一系列心理問(wèn)題便逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，如果不能進(jìn)行及時(shí)的心理干涉和疏導(dǎo)，使其恢復(fù)健康的心理和生活狀態(tài)，不但有損公務(wù)員的身心健康，也會(huì)影響制度的正常運(yùn)行。

一、行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展引發(fā)公務(wù)員的心理壓力

問(wèn)責(zé)制作為中國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義政治體制改革和制度創(chuàng)新的重要組成部分，是我國(guó)邁向責(zé)任政府的重要一步。面對(duì)復(fù)雜多變和競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)生活環(huán)境，公務(wù)員因其工作性質(zhì)和責(zé)任體制的規(guī)定承受著較普通群眾更多的壓力。

1.從同體問(wèn)責(zé)向異體問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向

隨著民主制度改革的推進(jìn)和實(shí)施，公權(quán)力的運(yùn)用和監(jiān)督也受到了廣泛的關(guān)注和討論。同體問(wèn)責(zé)指在整個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和考察。這種上問(wèn)下責(zé)的模式在初始階段對(duì)于提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督起到了積極的作用。但是，由于整個(gè)問(wèn)責(zé)體系的封閉性，特別是在科層制的層級(jí)系統(tǒng)中，上問(wèn)下責(zé)很容易做到，而下問(wèn)上責(zé)通常卻十分困難。這種剛性制度與柔性人情難以平衡帶來(lái)沖突和壓力，使得一些稅務(wù)、公安和法院等部門(mén)工作人員常常要妥協(xié)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等外部壓力，冒違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)，作錯(cuò)誤的選擇[1]。由于同體問(wèn)責(zé)制存在著問(wèn)責(zé)不規(guī)范、不徹底、問(wèn)責(zé)力度弱、效用差等一系列問(wèn)題，同體問(wèn)責(zé)向異體問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變就顯得尤為緊要。異體問(wèn)責(zé)指的是行政系統(tǒng)之外的包括人大、司法機(jī)關(guān)（法院和檢察院）、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和公民等的其他組織機(jī)構(gòu)對(duì)體系的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)的外部監(jiān)督機(jī)制，在體制上避免了內(nèi)部問(wèn)責(zé)的形式化、封閉性、效率低等問(wèn)題。

2.從政府問(wèn)責(zé)向公民問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向

行政問(wèn)責(zé)問(wèn)題的著名研究者周亞越認(rèn)為，公民問(wèn)責(zé)就是指公民針對(duì)各級(jí)政府及其官員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的，并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種社會(huì)活動(dòng)[2]。公務(wù)員在日常工作中在面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察和監(jiān)督的同時(shí)也在接受廣大人民群眾的考察和檢驗(yàn)，這種來(lái)自上層和基層的雙重壓力極易增加公務(wù)人員的精神壓力。公民問(wèn)責(zé)制的發(fā)展旨在加強(qiáng)公民參與，要增強(qiáng)公民的問(wèn)責(zé)意識(shí)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。因此，公務(wù)員在工作中既要服務(wù)于群眾又要做到政務(wù)公開(kāi)接受廣泛的監(jiān)督。但是卻不可能兼顧所有人的利益，也不可能滿足每個(gè)人的需要。這樣公務(wù)人員往往會(huì)感到力不從心，壓力倍增。

3.從行政問(wèn)責(zé)向公務(wù)問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向

問(wèn)責(zé)制度的產(chǎn)生改變了公民對(duì)于原來(lái)“官本位”思想中的“官最大，一切官說(shuō)了算”的想法。但是在現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制度實(shí)施的過(guò)程中卻存在著一些追究困局。如“河南城管打傷賣(mài)菜老人”事件中，該事故主要責(zé)任人某物業(yè)公司人員，由于屬于“臨聘人員”不屬于所系城市管理部門(mén)，因而便不在行政問(wèn)責(zé)的范圍之內(nèi)。這樣的惡性事件一經(jīng)曝光引起輿論關(guān)注，經(jīng)過(guò)調(diào)查往往是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人遭處分或?qū)?zhí)行人開(kāi)除，但是，用處理“臨聘人員”作為這類(lèi)事件的主要擋箭牌，顯然不能給公眾一個(gè)滿意的答復(fù)。久而久之，這也成為某些政府部門(mén)或工作人員違法行政的便捷出口，方便他們故意雇傭臨聘人員身份者去從事必然帶來(lái)侵害公眾利益或者損公肥私的活動(dòng)。公務(wù)問(wèn)責(zé)將政府問(wèn)責(zé)的范圍擴(kuò)展至各種直接或間接行使政府公共管理權(quán)力的公務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，打破以往的對(duì)“人”不對(duì)“事”的問(wèn)責(zé)方式，避開(kāi)了針對(duì)當(dāng)事人的問(wèn)責(zé)過(guò)程中的主體模糊的同時(shí)，也明確了問(wèn)責(zé)的公務(wù)范圍。與此同時(shí)，也使得人人自危，人人緊張，給公務(wù)員造成了極大的心理壓力。

二、行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中常見(jiàn)的心理問(wèn)題

心理問(wèn)題也稱(chēng)心理失衡，通常是與一定情境相關(guān)且由一定情境誘發(fā)的正常心理活動(dòng)中的局部異常狀態(tài)，如情緒消沉、心情壓抑、焦慮、恐懼等。在行政改革過(guò)程中公務(wù)員重大的責(zé)任意識(shí)使其倍感壓力，由此引發(fā)的各種心理問(wèn)題引起了普遍的關(guān)注。

1.責(zé)任焦慮癥

行政問(wèn)責(zé)過(guò)程對(duì)當(dāng)事人造成的責(zé)任焦慮障礙，是基于當(dāng)事人對(duì)應(yīng)激事件的一種應(yīng)對(duì)方式，在制度本身和個(gè)人機(jī)體特征的雙重作用下，有些人會(huì)表現(xiàn)出對(duì)于問(wèn)責(zé)事件的焦慮擔(dān)憂，看到其他人受到懲罰，同時(shí)也擔(dān)心自己的處境，因而表現(xiàn)的謹(jǐn)小慎微，害怕被追究責(zé)任，擔(dān)心受到處罰。在“發(fā)展與責(zé)任”雙重?fù)?dān)子的壓力下，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位間，你追我趕搞政績(jī)的競(jìng)拼，干部個(gè)人發(fā)展與實(shí)際績(jī)效相掛鉤等，這是“發(fā)展”的壓力；而對(duì)客觀上存在的如“火災(zāi)”、“洪水”等，一些“人命關(guān)天”、不可控的突發(fā)性事件的提防與擔(dān)憂等，又是“責(zé)任”的壓力。

2.人格抑郁癥

抑郁癥是一種常見(jiàn)的心境障礙，表現(xiàn)出顯著而持久的心境低落且心境低落與其處境不相稱(chēng)，嚴(yán)重者可產(chǎn)生自殺念頭從而導(dǎo)致自殺。對(duì)成人抑郁發(fā)作的研究表明，在66%～90%的抑郁發(fā)作前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)歷過(guò)一次嚴(yán)重的生活事件。這些大多與喪失有關(guān)[3]。與此同時(shí)，我國(guó)抑郁癥的男性發(fā)病率為8%～12%，女性則高達(dá)10%～25%。其中，公務(wù)員約占了10%，其數(shù)量比其他任何一個(gè)職業(yè)都要高[4]。重大的責(zé)任事件往往會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)責(zé)任人職務(wù)的免除，涉及刑事案件的還會(huì)追究其刑事責(zé)任。因而容易引起相關(guān)責(zé)任人的心理失衡，使人對(duì)以往工作的努力產(chǎn)生否定情緒，對(duì)自我對(duì)生活的否定，從而加重了悲觀、失望以及喪失信心。

3.軀體化

隨著生活節(jié)奏的加快和環(huán)境的多變，心理上的壓力往往會(huì)以軀體不適的方式表現(xiàn)出來(lái)，如頭痛、腹瀉、胸悶或四肢無(wú)力、疲乏等。長(zhǎng)期處于一定程度的心理壓力之下，人可能產(chǎn)生各種各樣的軀體不適癥狀；短期嚴(yán)重的心理壓力也可以使人出現(xiàn)相同的問(wèn)題，即心理壓力軀體化表現(xiàn)[5]。公務(wù)員在日常和工作中因其生活因素、自身因素、工作因素等造成的心理壓力往往會(huì)以軀體化的形式表現(xiàn)出來(lái)。心理和情緒上的失衡和障礙引起身體和臟器的不適，特別是行政問(wèn)責(zé)引起的過(guò)度的焦慮、擔(dān)憂和恐懼心理，更容易造成身心的整體失衡，導(dǎo)致軀體化現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.亞健康綜合癥

亞健康是一種處于非病非健康狀態(tài)的臨界狀態(tài)，處于亞健康狀態(tài)的人，雖然沒(méi)有明確的疾病，但是卻表現(xiàn)出精神活力和適應(yīng)力的下降。

當(dāng)今社會(huì)，日新月異的經(jīng)濟(jì)生活變化本就增加了人們的生存壓力，而公務(wù)員與一般群體相比，卻需要承受著更多來(lái)自官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人際關(guān)系、社會(huì)監(jiān)督、高壓反腐、行政問(wèn)責(zé)等方面的壓力，這些都深深加重了他們的心理負(fù)擔(dān)。特別是隨著行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展，公務(wù)人員在面對(duì)日益緊張的工作的同時(shí)也肩負(fù)重任，從而易造成精神緊張，心情抑郁或憂慮，一旦因失誤被追究相應(yīng)責(zé)任則易產(chǎn)生挫折感、失落感，造成心理上的自卑或失衡。這些都會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的下降。

三、有效的心理干預(yù)與治療方法

心理干預(yù)就是針對(duì)于心理有問(wèn)題傾向的人給予相應(yīng)的救援措施，使其恢復(fù)正常的心理和生活狀態(tài)。對(duì)公務(wù)員而言，主要有以下幾種心理干預(yù)與治療方法。

1.認(rèn)知療法

認(rèn)知療法是根據(jù)認(rèn)知過(guò)程，影響情感和行為的理論假設(shè)，通過(guò)認(rèn)知和行為技術(shù)來(lái)改變患者的不良認(rèn)知的一種心理治療方法。由于人的行為受到大腦的支配，不同的認(rèn)知過(guò)程往往會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的行為差異。正如認(rèn)知療法主要代表人貝克所說(shuō)：適應(yīng)不良的行為與情緒，都源于適應(yīng)不良的認(rèn)知[6]。

針對(duì)行政問(wèn)責(zé)過(guò)程產(chǎn)生的心理障礙，通過(guò)認(rèn)知療法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行疏導(dǎo)使其對(duì)周?chē)沫h(huán)境和事務(wù)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和了解，改變以往錯(cuò)誤的看法，重新評(píng)價(jià)自己，重建對(duì)自己的信心，構(gòu)建合理現(xiàn)實(shí)的思維方式，排除當(dāng)事人的痛苦，使其更好地適應(yīng)環(huán)境。

2.催眠療法

催眠療法通過(guò)催眠的方式使求治者的意識(shí)范圍變得極其狹窄，繼而通過(guò)暗示性的語(yǔ)言來(lái)消除病理心理和軀體障礙的心理治療方法。針對(duì)公務(wù)員由于工作壓力產(chǎn)生的焦慮、抑郁等可以通過(guò)催眠的方式使他們的意念在催眠狀態(tài)中從理性剝離，通過(guò)催眠進(jìn)行潛意識(shí)的溝通，由在其潛意識(shí)內(nèi)設(shè)定的美好情景將內(nèi)心的種種痛苦抒發(fā)出來(lái)，通過(guò)催眠師的引導(dǎo)，使其脫離原有的因工作，人際交往等引起的焦慮、擔(dān)憂、難過(guò)，以暗示的方式建立起新的情緒和認(rèn)識(shí)。

3.心理降壓法

在日常生活工作中，公務(wù)員面對(duì)由工作引起的挫折和壓力容易產(chǎn)生自卑的心理和悲觀的情緒。因而要學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)自己，以“真實(shí)的我”的面目出現(xiàn)。不要過(guò)于自省和自卑，要學(xué)會(huì)在困難和挫折中得到鍛煉，做到自我完善。同時(shí)，正確的人際交往態(tài)度、良好的人際關(guān)系、有效的人際溝通也可以起到降壓的作用。公務(wù)員在工作中應(yīng)學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)合作，從他人的角度看問(wèn)題，對(duì)人不苛求，主動(dòng)關(guān)懷和幫助別人，從中體會(huì)到做人的價(jià)值。當(dāng)面臨個(gè)人難于應(yīng)付的壓力情境時(shí)，應(yīng)樂(lè)于接受、主動(dòng)尋求、善于利用他人所能提供的社會(huì)支持。

4.情緒發(fā)泄法

傾訴法是一種簡(jiǎn)單直接的方法，公務(wù)員可以通過(guò)對(duì)家人朋友的傾訴將心中的不快和困惑在訴說(shuō)的過(guò)程中發(fā)泄出來(lái)，舒緩郁悶和消極情緒；轉(zhuǎn)移法是將自己不愉快的情緒轉(zhuǎn)移到其他的事物上，如由工作過(guò)失導(dǎo)致的處罰、職位升遷失敗等，此時(shí)可以回想一些美好快樂(lè)的事情將不好的情緒轉(zhuǎn)移開(kāi)；呼吸調(diào)節(jié)法是當(dāng)你感到悲觀、失落、憤怒或不安等負(fù)情緒的時(shí)候通過(guò)深呼吸的方式，讓自己放松，釋放心理的壓力；音樂(lè)欣賞和運(yùn)動(dòng)法也是轉(zhuǎn)移法的一種，悅耳動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)可以舒緩人的情緒，使心情平靜，也可以通過(guò)運(yùn)動(dòng)來(lái)抒發(fā)身心的壓抑，運(yùn)動(dòng)過(guò)后總有種宣泄的感覺(jué)，大汗淋漓的感覺(jué)也會(huì)使人感到舒適。

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