中國教育的“公交乘車現(xiàn)象”分析及對(duì)策

楊學(xué)光 孔華 趙旭森

【摘 要】本文章通過“公交乘車現(xiàn)象”分析中國教育的現(xiàn)狀，并且提出了解決該現(xiàn)象的具體措施，即加大各級(jí)政府的教育支出，拓寬教育投入渠道，優(yōu)化初等、中等和高等三級(jí)教育結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)之間的差異，合理分配教育資源。

【關(guān)鍵詞】中國教育 公交乘車現(xiàn)象 教育投入

筆者在偶然的機(jī)會(huì)乘坐了一輛非熱門線路的公交車，從等車到最終上車足足花了四十多分鐘，因?yàn)樯宪嚂r(shí)間是下班時(shí)間，所以即使不是熱門線路的公交車上也擠滿了人。因?yàn)楣疽?guī)定每個(gè)公交站臺(tái)都必須?？浚型鞠萝嚨娜松?，上車的人多，等車的人男女老少都有，每當(dāng)車門打開的時(shí)候，蜂擁上車的人使狹小的空間變得更加狹小，車上站著的乘客一個(gè)擠著一個(gè)，這時(shí)耐心的司機(jī)總是會(huì)說下一輛車馬上就到，要求老人和孩子等下一輛車，但并不能阻止蜂擁上車的人，也不能阻止老人和孩子，公交車一次次?？空九_(tái)，最終結(jié)束這次行程。通過觀察這種“公交乘車現(xiàn)象”，使我想到中國的教育現(xiàn)狀。中國教育的現(xiàn)狀和這“公交乘車現(xiàn)象”很是類似。

一 “公交乘車現(xiàn)象”及中國教育的現(xiàn)狀

公交系統(tǒng)類似中國的教育系統(tǒng)，每一輛公交車就像分布在不同地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，熱門地區(qū)線路的公交車就像發(fā)達(dá)地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，享受著優(yōu)厚的資源，充足的公交車被投放在這些線路上，規(guī)范的管理制度，保證各車之間時(shí)間間隔小和間隔相等，使每個(gè)乘客都能享受舒適和快速的行程。類似發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源豐厚，這些地區(qū)教育機(jī)構(gòu)多、分布均勻，設(shè)施完備和教師資源充足，這些地區(qū)的學(xué)生都能享受均等豐厚的教育資源；而非熱門地區(qū)的公交車就像中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，這些地區(qū)的公交車輛投放少，管理制度不規(guī)范，每個(gè)車之間的時(shí)間間隔大和間隔不等，給這些地區(qū)的乘客乘車帶來不便，不能享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。類似不發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的教育資源，這些地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)少、分布不均，教育設(shè)施和師資匱乏，使這些地區(qū)的學(xué)生不能公平和平等的享受教育資源。乘客中的老人和孩子，類似于農(nóng)村和城市貧困家庭中的學(xué)生，他們因?yàn)榈貐^(qū)和家庭的背景等原因不得不擠破頭去爭(zhēng)取那僅有的教育資源。

二 “公交乘車現(xiàn)象”的應(yīng)對(duì)策略及中國教育的改善

解決這些不是熱門線路的“公交乘車現(xiàn)象”的辦法必須發(fā)揮政府的作用，因?yàn)橹袊墓皇聵I(yè)都是公益性的，可以通過熱門線路地區(qū)的盈利的錢補(bǔ)貼這些不是熱門線路地區(qū)的公交線路，適當(dāng)增加這些地區(qū)公交車的投入量，規(guī)范公交車管理制度，按時(shí)發(fā)車，合理安排發(fā)車之間的間隔，行車過程中照顧老人、孩子和孕婦這些弱勢(shì)群體，保證這些乘客能夠享受公平平等的權(quán)利。對(duì)于中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀，可以采用類似的手段，國家可以通過加大教育財(cái)政支出，加大這些地區(qū)的財(cái)政撥款比例，改善這些地區(qū)的辦學(xué)水平；改善這些地區(qū)的教師教學(xué)條件，提高這些地區(qū)的教師的待遇，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生到這些地區(qū)去任教；加大這些地區(qū)教師的培訓(xùn)，改善教師的師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)加大貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助金額，使他們享受公平、平等的教育資源。對(duì)于熱門線路的乘客，尤其是老人和孩子，在“公交乘車想象”現(xiàn)狀沒有解決之前，有時(shí)為了自身的安全也應(yīng)該聽從乘務(wù)員的勸告，多等幾分鐘乘坐下一輛緊鄰的公交車，使本以飽和的公交運(yùn)量能夠高效運(yùn)行，對(duì)于中小城市和農(nóng)村家庭的學(xué)生（除去偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困家庭的學(xué)生），應(yīng)該合理地認(rèn)識(shí)中國教育的現(xiàn)狀，不要盲目地?cái)D破頭也要上名校，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生地自身和發(fā)展條件，選擇合適自己發(fā)展的學(xué)校，踏踏實(shí)實(shí)、努力完成自身的教育，享受教育帶來知識(shí)的快樂。

三 解決“公交乘車現(xiàn)象”的具體措施

1.明確各級(jí)政府的教育支出責(zé)任

理順政府間的財(cái)政關(guān)系是政府有效承擔(dān)教育支出責(zé)任的前提。目前我國各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任體制為：基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主，中央和省級(jí)通過轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金形式進(jìn)行補(bǔ)助；高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，以省為主的體制。但是，各級(jí)政府的責(zé)任沒有法定財(cái)力加以保障，對(duì)教育的支出主要依靠本地財(cái)源，“中央請(qǐng)客、地方出錢”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。對(duì)此應(yīng)按分級(jí)財(cái)政體制的要求，以法律形式明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任，尤其是中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任，通過平衡各地區(qū)之間教育條件（特別是基礎(chǔ)教育條件）來保證所有社會(huì)成員都能享有均等教育機(jī)會(huì)。

2.提高財(cái)政教育投入水平的同時(shí)拓寬教育投入渠道

必須加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)盡量做好以下工作：轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長；預(yù)算安排時(shí)確保《教育法》中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”（中央和地方政府教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長）的落實(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長。在此基礎(chǔ)上，教育部提出相應(yīng)的拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的有效激勵(lì)機(jī)制，加大教育的社會(huì)投入力度。

3.縮小地區(qū)之間的差異，合理分配教育經(jīng)費(fèi)

鑒于目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力存在明顯差距的現(xiàn)實(shí)，為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異，應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，完善分稅制，完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度，在縱向上中央財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)西部和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)西部和貧困地區(qū)財(cái)政的教育收支缺口；在橫向上建立省際之間、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付框架，促進(jìn)各地方政府教育提供能力的均等化。其次，建立專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)解決辦學(xué)、教學(xué)條件的改善等問題。