廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展問題初探——基于廣西8所高校的調(diào)查

一、引言

1978年以來，隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展，各種社會(huì)問題紛紛暴露出來，發(fā)展社會(huì)工作的必要性和迫切性日益迫切。特別是中共十六屆四中全會(huì)做出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平和正義①參見中共中央第十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月19日。的決定以后，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的政策、意見和措施，極大優(yōu)化了我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)然也促進(jìn)了高校社會(huì)工作專業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。在廣西區(qū)內(nèi)，由于社會(huì)工作教育起步較晚、基礎(chǔ)較差，所以相關(guān)研究成果非常罕見，尚未有人對(duì)廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展問題進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。本文以對(duì)廣西8所開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的普通高校的調(diào)查為依據(jù)，描述廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展的概況，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)主要問題，探明基本原因，尋求解決辦法。

二、廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

目前廣西全區(qū)擁有各類高校74所，但普通本科院校僅占28所，只有10所本科院校成立于改革開放初期或之前，其它都是在20世紀(jì)90年代末或本世紀(jì)初由各地市師范?？茖W(xué)校升格而來。從2000年至今，廣西共已有8所普通院校以社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、民俗學(xué)或公共管理學(xué)為依托，陸續(xù)成立了社會(huì)工作系或?qū)I(yè)（見表1），發(fā)展速度應(yīng)該說是比較快的。

表1：廣西高校社會(huì)工作專業(yè)的開辦時(shí)間及2008～2012年計(jì)劃招生人數(shù)與實(shí)際招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

但是，由于開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的院校不多，生源狀況不太理想，所以招生規(guī)模也較小。從表1可以看到，實(shí)際招生人數(shù)基本上都小于計(jì)劃招生人數(shù)。而且，在所錄取的學(xué)生中，第一志愿報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)的人數(shù)很少，絕大多數(shù)都是第二至第五志愿或服從專業(yè)調(diào)劑的考生。以廣西大學(xué)為例，從2006～2012年，每年錄取人數(shù)與第一志愿考生人數(shù)的比例依次為36：1、51：3、52：5、54：4、49：5、45：4和44：8，只有兩個(gè)年度超過10%，直至近三年來第二、第三志愿報(bào)考人數(shù)才有所增長。

（一）教學(xué)條件和設(shè)施方面

1.師資隊(duì)伍人數(shù)少，專業(yè)不太對(duì)口，學(xué)歷層次偏低，職稱結(jié)構(gòu)不合理。目前全區(qū)高校社會(huì)工作專任教師只有75人，每校平均不到10人，其中有47人來自社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、民族學(xué)、民俗學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科，另有28人是從其他非相關(guān)專業(yè)轉(zhuǎn)行的。而且，學(xué)歷方面，只有26人具有博士學(xué)歷，43人是碩士學(xué)歷、6人是學(xué)士學(xué)位；職稱方面，只有教授9人，副教授23人，講師36人、助教7人。

2.研究基礎(chǔ)薄弱，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)普遍欠缺。促進(jìn)社會(huì)工作學(xué)科健康發(fā)展的一個(gè)前提條件就是要做到理論與實(shí)踐結(jié)合，教學(xué)與研究相長。從表2可以看到，近5年來全區(qū)8所高校社會(huì)工作專任教師承擔(dān)的國家社科基金和教育部人文社科基金的項(xiàng)目很少；在國內(nèi)核心期刊上雖然發(fā)表了130篇論文，但其中多數(shù)都是發(fā)表在中文核心期刊而非CSSCI期刊上，影響力相當(dāng)有限。另外，這些項(xiàng)目和成果的分布很不均勻，而且絕大部分與社會(huì)工作缺乏直接的關(guān)系。

3.教學(xué)設(shè)施不齊全，實(shí)習(xí)基地難于滿足專業(yè)化的需要。目前雖然已有5所院校陸續(xù)建立了社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室，其余3所也正在籌建實(shí)驗(yàn)室中，但是由于每個(gè)實(shí)驗(yàn)室一般只投入20～30萬元，所以大都存在設(shè)施不完備、不配套的問題，致使使用率偏低。

4.專業(yè)圖書普遍缺乏。迄今為止，各高校的資料購置費(fèi)都是統(tǒng)一劃撥給學(xué)校圖書館和各二級(jí)學(xué)院資料室，致使社會(huì)工作專業(yè)資料建設(shè)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，積累速度很慢。

表2：2008～2012年全區(qū)各學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)專任教師及學(xué)生科研情況統(tǒng)計(jì)表

（二）教學(xué)、培養(yǎng)與就業(yè)狀況

從教學(xué)方案上看，全區(qū)各高校社會(huì)工作專業(yè)都強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范合理、求實(shí)拓新為原則，以鍛造特色專業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)具體情況開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。就廣西而言，雖然各院校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的具體方向都各有側(cè)重，但總體方案相差無幾，與國內(nèi)多數(shù)院校也大同小異，這種情形實(shí)際上是由國內(nèi)高校社會(huì)工作教育的制度環(huán)境所致。所以，如何在滿足合法性要求的前提下，突出“中國—東盟”概念，彰顯民族區(qū)域特征，強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，拓展實(shí)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，仍是全區(qū)各院校社會(huì)工作專業(yè)需要認(rèn)真思考和著力解決的問題。

從培養(yǎng)過程上看，各個(gè)院校一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論知識(shí)和方法的重要性，要求教師認(rèn)真?zhèn)湔n，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和理論聯(lián)系實(shí)際的能力，激活教學(xué)過程。二是在對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，分別以中期實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)的方式強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，既要保證每個(gè)學(xué)生參與實(shí)務(wù)工作的時(shí)間超過800小時(shí)，又要定期總結(jié)分享，盡量提高實(shí)習(xí)內(nèi)容和過程的專業(yè)化程度。三是鼓勵(lì)學(xué)生參與實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和研究能力。從2008～2012年，全區(qū)8所院校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生共獲國家級(jí)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目4個(gè)，自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目12個(gè)，在公開刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文24篇（見表2）。四是注重思想品格教育，培植社工精神。區(qū)內(nèi)各院校都以專業(yè)教育為切入點(diǎn)，把學(xué)生人格教育與社會(huì)工作倫理教育結(jié)合起來，盡力促使二者相益得彰。

從畢業(yè)生就業(yè)情況看，可謂喜憂參半。近三年來，大部分院校畢業(yè)生升學(xué)人數(shù)逐年有所增加，一次就業(yè)率（每年8月31日前）也基本達(dá)到90%以上，但大多數(shù)都不是從事專業(yè)社會(huì)工作。而且，那些以社會(huì)工作為職業(yè)的畢業(yè)生普遍出現(xiàn)兩種形式的“流失”現(xiàn)象：一是地域性流失，即廣西高校培養(yǎng)的絕大多數(shù)社會(huì)工作專業(yè)人才流向外省，特別是廣東。除了地緣因素，出現(xiàn)這種情形的主要原因是廣東的區(qū)域現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)高于廣西，社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化程度也居于國內(nèi)前列，薪酬水平較高，職業(yè)聲望較好，故而對(duì)廣西社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生形成較大的吸引力。二是轉(zhuǎn)業(yè)性流失，即放棄社會(huì)工作職位，轉(zhuǎn)入其他行業(yè)謀生。這種情形多發(fā)生于一線社工隊(duì)伍中，主要原因是不少從業(yè)者認(rèn)為工作強(qiáng)度太大，發(fā)展空間太小，所以一邊工作，一邊尋找轉(zhuǎn)行的機(jī)會(huì)。

（三）良好的發(fā)展趨向

1.與國內(nèi)外同行的交流越來越頻繁主動(dòng)。為了開闊師生視野，提高學(xué)術(shù)品味，區(qū)內(nèi)各院校社會(huì)工作專業(yè)都越來越重視同國內(nèi)外同行的交流與合作，主要形式是邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家學(xué)者來系講學(xué)、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、選派教師外出進(jìn)修、攻讀博士或參加學(xué)術(shù)會(huì)議、開展合作研究等。以廣西大學(xué)為例，五年來分別從中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、美國霍普金斯大學(xué)等近20所國內(nèi)外著名高校邀請(qǐng)知名學(xué)者來系講學(xué)；幾乎每年都主辦或聯(lián)合主辦一次中等規(guī)模的學(xué)術(shù)會(huì)議，如“社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作在北部灣規(guī)劃區(qū)社會(huì)發(fā)展過程中的地位和作用”（2008年8月）、“新形勢(shì)下的社會(huì)學(xué)理論創(chuàng)新暨中國—東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)”（與中國人民大學(xué)聯(lián)合主辦，2009年11月）、“桂臺(tái)社會(huì)工作論壇”（2010年7月）和“中歐社會(huì)工作發(fā)展論壇”（與歐洲社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、華中師范大學(xué)聯(lián)合主辦，2011年11月）等；每年選派一名青年教師到外校攻讀博士研究生，大部分青年教師每年有一次外出參加學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)；與中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、中國人民大學(xué)和香港明愛社會(huì)工作服務(wù)部開展持續(xù)性的合作研究等等。此外，從2011年開始，每年還選派10名本科生、3～4名研究生赴香港進(jìn)行短期學(xué)習(xí)與交流。除了廣西大學(xué)，廣西師范大學(xué)和廣西民族大學(xué)這方面工作也開展得較好，如廣西師范大學(xué)2011年就成功舉辦了“華南地區(qū)社會(huì)工作教育年會(huì)”。

2.區(qū)內(nèi)同行聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步形成。2008年以前，區(qū)內(nèi)各高校社會(huì)工作專業(yè)之間聯(lián)系不多，現(xiàn)在情況已有較大改觀。無論在教學(xué)科研方面還是社會(huì)服務(wù)方面，校際間的交流和合作都逐步增多，這在駐南寧市高校之間表現(xiàn)的更為明顯。

3.研究生教育的出現(xiàn)，把廣西高校社會(huì)工作教育推上一個(gè)新臺(tái)階。2009年，廣西師范大學(xué)率先獲得社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)位（MSW）授予權(quán)，次年開始招生；2010年，廣西師范學(xué)院也獲得MSW授予權(quán)，2011年開始招生。迄今為止，兩校總共已招收社會(huì)工作專業(yè)碩士生五十余人，其中近二十人已畢業(yè)，這是廣西高校社會(huì)工作教育一個(gè)較大的突破。

三、當(dāng)前廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展面臨的主要問題

雖然近十年來廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展迅速，但同國內(nèi)很多省區(qū)相比卻明顯落后，存在不少亟需解決的困難和問題。其中既有一些普遍性問題，如“后生快發(fā)”、“師資滯后”和“拿來即用”的問題（文軍，2009），國際通則與本土經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問題（向德平，2008），理論研究滯后問題、實(shí)務(wù)培養(yǎng)能力較弱問題、區(qū)域差別問題、民間參與不足問題和專業(yè)認(rèn)同問題（文軍，2009）等等；也有廣西高校社會(huì)工作專業(yè)共同面臨的區(qū)域性問題，還有各個(gè)院校面臨的不同具體問題。這里主要討論廣西高校社會(huì)工作教育面臨的共同問題。

（一）政策支持和執(zhí)行力度問題

當(dāng)前廣西社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展一個(gè)十分突出的矛盾就是實(shí)踐推進(jìn)速度很快，理論研究和教育水平卻非常滯后，致使“社會(huì)工作泛化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，長遠(yuǎn)上很不利于社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化。從理論上講，解決這個(gè)矛盾的基本途徑是既要努力推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的開展，又要加大專業(yè)人才培養(yǎng)的力度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，改善培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。問題是，目前直接參與推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的18個(gè)黨政部門之間不僅不存在行政上的隸屬關(guān)系，而且基本職能也各不相同，各部門一般都傾向于把資源盡可能多地投入到與自身工作范圍有關(guān)的實(shí)務(wù)領(lǐng)域。在這種情況下，各個(gè)部門之間雖然也會(huì)產(chǎn)生一些橫向溝通關(guān)系，卻難以形成一種比較緊密的、直接的分工合作關(guān)系。這也意味著區(qū)內(nèi)高校時(shí)下從橫向獲取促進(jìn)社會(huì)工作教育發(fā)展資源的渠道仍然相當(dāng)有限并且狹窄。從縱向政策支持方面看，自治區(qū)黨委組織部、民政廳、教育廳等18個(gè)部門雖然于2012年9月聯(lián)合出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）①參見桂組發(fā)【2012】5號(hào)“印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉實(shí)施方案》的通知”，第8頁。，但具體如何操作仍存在不少障礙。另外，作為高校業(yè)務(wù)主管部門，教育廳為保證各個(gè)學(xué)科和專業(yè)制度環(huán)境的一致性，至今沒有出臺(tái)任何旨在促進(jìn)某一學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展的專門文件，只是規(guī)定新設(shè)專業(yè)三年內(nèi)可以申請(qǐng)一筆數(shù)額不等的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)?？梢姡绾吻袑?shí)加大政策支持和執(zhí)行的力度，分別從橫向和縱向的角度增加各種資源的投入，仍是廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展需要突破的的瓶頸問題之一。

（二）群眾基礎(chǔ)問題

除了政策上的支持，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展的另一個(gè)重要因素是公眾的普遍認(rèn)同度和積極參與度。但從廣西的實(shí)際情況上看，這種社會(huì)氛圍不僅尚未形成，而且還存在一些相互關(guān)聯(lián)的不利因素。首先，公眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)知度普遍較低。最明顯的例證就是各高校社會(huì)工作專業(yè)近幾年來錄取的大多數(shù)新生及其家長對(duì)本專業(yè)性質(zhì)、課程體系、就業(yè)方向和前景等等都很不了解，因此很多學(xué)生入學(xué)后都感到迷惑不安。其次，對(duì)一線社工的職業(yè)認(rèn)同度不高。由于對(duì)本專業(yè)不太了解，加之受傳統(tǒng)文化和現(xiàn)行人力資源管理、社會(huì)保障體制等其他因素的影響，人們對(duì)于機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)置的專業(yè)社會(huì)工作職位的認(rèn)同不會(huì)存在大的障礙，但對(duì)那些難以進(jìn)入體制內(nèi)的、需求量最大的一線社工的認(rèn)同度卻非常低。第三，“搭便車”的心態(tài)相當(dāng)嚴(yán)重。筆者曾多次在不同的場(chǎng)合向一些熟人簡(jiǎn)單介紹社會(huì)工作的功能、理念和方法，絕大多數(shù)人聽后都表示應(yīng)該大力推展這項(xiàng)事業(yè)，但問及將來愿否讓自己的子女或親友從事這項(xiàng)工作，大部分人都作出否定的回答，不少人還表示要“把機(jī)會(huì)讓給別人”，很值得玩味。第四，志愿者規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)范圍比較狹窄。近年來廣西區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)一直處在發(fā)展過程中，有的活動(dòng)如“八桂義工”還產(chǎn)生了相當(dāng)大的社會(huì)影響。但總體上看，參與的人數(shù)相當(dāng)有限，大多是來自高校的青年志愿者，而且主要是參與黨團(tuán)系統(tǒng)或政府部門組織的大型公益活動(dòng)項(xiàng)目，內(nèi)容和形式上都與專業(yè)社會(huì)工作缺乏直接聯(lián)系。

（三）民間組織參與問題

國外和國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都表明，民間組織對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的積極參與，會(huì)間接刺激高校社會(huì)工作教育的發(fā)展。但從廣西目前的情況看，民間組織的數(shù)量相對(duì)不多，規(guī)模普遍很小，服務(wù)對(duì)象范圍窄、人數(shù)少，服務(wù)的專業(yè)化程度也普遍不高。更重要的是，雖然政府政策層面上鼓勵(lì)民間組織參與社會(huì)工作的發(fā)展，但雙方都沒有找到一種規(guī)范、穩(wěn)定和高效的參與機(jī)制。這就使民間組織對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的需求量不大，與高校開展有關(guān)合作的沖動(dòng)不強(qiáng)。

（四）高校內(nèi)部資源配置問題

目前區(qū)內(nèi)高校內(nèi)部資源配置的基本特點(diǎn)是“扶強(qiáng)不扶弱”，因?yàn)檫@樣能夠更好地體現(xiàn)效率的原則，結(jié)果就形成了高校內(nèi)部學(xué)科、專業(yè)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。盡管高校有關(guān)決策者基于合法性的考慮而不愿直接、公開地承認(rèn)這一點(diǎn)，但它的確是高校內(nèi)部資源分配的真正機(jī)制?？陀^地說，這種做法包含相當(dāng)大合理性，但問題也非常明顯。首先，一個(gè)學(xué)科、專業(yè)的強(qiáng)弱在很大程度上跟它的辦學(xué)歷史有關(guān)，一般是歷史越長，各方面積累也越多，學(xué)科、專業(yè)發(fā)展水平就越高，反之情況亦反。其次，衡量一個(gè)學(xué)科、專業(yè)的強(qiáng)弱，主要應(yīng)該采取同類比較的方式，不應(yīng)該一味進(jìn)行跨學(xué)科、跨專業(yè)的比較。再次，一個(gè)學(xué)科、專業(yè)的重要性程度的高低及其影響力的大小，往往取決于社會(huì)條件的變化。所以，對(duì)于像社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作這樣一些已被我國改革開放實(shí)踐證明越來越具有重要性和影響力的學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展，有必要打破常規(guī)辦學(xué)思路。

（五）師資隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)問題

在其他條件既定的情況下，學(xué)科建設(shè)的水平取決于學(xué)人隊(duì)伍的素養(yǎng)。由于廣西各高校社會(huì)工作專業(yè)在校內(nèi)學(xué)科、專業(yè)體系中的地位相對(duì)較低，吸納資源的能力不強(qiáng)，所以教師職位升遷速度較慢，聲譽(yù)等級(jí)較低，生活待遇也普遍不高，很容易使教師產(chǎn)生職業(yè)懈怠的現(xiàn)象。同時(shí)，由于大部分教師都沒有經(jīng)過嚴(yán)格、系統(tǒng)的社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)訓(xùn)練，所以專業(yè)教學(xué)和科研能力都普遍較弱。正因?yàn)槿绱?，學(xué)人隊(duì)伍內(nèi)部必須形成一種專業(yè)自覺的氛圍，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和積極奉獻(xiàn)的精神克服職業(yè)懈怠，以刻苦鉆研和團(tuán)結(jié)互助的方式提高業(yè)務(wù)水平。

四、促進(jìn)廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展的基本對(duì)策

從理論上講，要妥善解決一個(gè)問題，首先必須對(duì)這個(gè)問題的性質(zhì)及其緣由作出準(zhǔn)確的判斷。盡管當(dāng)前廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展面臨的問題十分錯(cuò)綜復(fù)雜，但總的來看，這些問題可以歸為兩大類：一是源于制度環(huán)境的問題；二是源于高校內(nèi)部的問題。與此相應(yīng)，目前應(yīng)該分別從兩個(gè)層面著手去解決問題：

（一）自治區(qū)黨委和政府層面的工作

1.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免各自為政，抑制社會(huì)工作泛化情況的發(fā)展盡管廣西已經(jīng)初步建立了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，但在具體落實(shí)《實(shí)施方案》的過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)成本相當(dāng)高，銜接工作難度比較大，真正做到步調(diào)一致十分困難。降低管理和協(xié)調(diào)的成本最簡(jiǎn)便的方法就是把培養(yǎng)指標(biāo)直接下達(dá)到各有關(guān)部門，并且由其具體負(fù)責(zé)社會(huì)工作實(shí)務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域的拓展。但這種做法難以保證各部門不自行其是，更難以控制實(shí)務(wù)領(lǐng)域中社會(huì)工作泛化的傾向。因此，我們固然應(yīng)該重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，但更應(yīng)該看到社會(huì)工作是一項(xiàng)整體性的社會(huì)事業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施和管理。在條件成熟的時(shí)候，可以考慮參照廣東經(jīng)驗(yàn)，成立“廣西壯族自治區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)”，對(duì)全區(qū)社會(huì)工作事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

2.加大宣傳力度，營造社會(huì)氛圍，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)鑒于公眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)知曉率低、對(duì)一線社工職業(yè)認(rèn)同度低的實(shí)際情況，有必要采取諸如案例分析等群眾易于接受的方式廣泛宣傳現(xiàn)代社會(huì)工作的理念、價(jià)值、方法和功能，努力營造一種“人人關(guān)心社工，個(gè)個(gè)支持社工”的良好社會(huì)氛圍。從現(xiàn)階段以至將來相當(dāng)長的一段時(shí)期中，參與推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的牽頭單位和責(zé)任單位應(yīng)該加強(qiáng)與宣傳部門合作，最好能夠聯(lián)合成立一個(gè)對(duì)外宣傳小組，一方面及時(shí)報(bào)道全區(qū)各地社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)務(wù)工作的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，另一方面組織有關(guān)專家學(xué)者開辟社會(huì)工作專欄，以廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介有計(jì)劃地開展宣傳活動(dòng)。

3.加快社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置步伐，建立健全人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制按照有關(guān)部門的部署，到2020年，廣西社會(huì)工作人才總量要達(dá)到8.5萬人，其中30%以上要經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育和取得社會(huì)工作者水平證書①參見桂組發(fā)【2012】5號(hào)“印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉實(shí)施方案》的通知”，第8頁。。要真正培養(yǎng)出這樣一支大規(guī)模的人才隊(duì)伍并充分發(fā)揮他們的作用，就必須相應(yīng)建立一套比較合理的評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制。廣西過去在這方面也開展了一些工作，但效果不太顯著。究其原因，除了區(qū)內(nèi)財(cái)政比較困難、投入不足之外，主要是因?yàn)閷?duì)社會(huì)工作崗位的定位比較模糊，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)需求的類別和數(shù)量缺乏比較精確的估計(jì)。為此，應(yīng)該改變按一定數(shù)量人口配備若干社會(huì)工作者的做法，首先應(yīng)該對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行細(xì)分，以確定其基本需求的類別和數(shù)量，并按輕重緩急排序。其次是確定各種社會(huì)工作專業(yè)崗位的數(shù)量和開發(fā)的順序，出臺(tái)崗位聘任標(biāo)準(zhǔn)，建立包括薪酬、福利待遇、獎(jiǎng)懲在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。再次是編制投入預(yù)算，從財(cái)力上確保相關(guān)制度的運(yùn)作。

4.推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，形成以政府為主導(dǎo)、民間組織廣泛參與的運(yùn)作模式自治區(qū)黨委和政府明確提出了要以政府購買服務(wù)的方式推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)化，盡快形成以政府為主導(dǎo)、民間組織廣泛參與的運(yùn)作模式。為此，政府應(yīng)確定一條基本的思路，即在購買服務(wù)或提供財(cái)政支持的時(shí)候，向服務(wù)機(jī)構(gòu)提出各種制度化的要求，引導(dǎo)它們逐步走上專業(yè)化和職業(yè)化的軌道。具體可以分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是根據(jù)需求評(píng)估的結(jié)果編制投入預(yù)算，然后按照需求類別、目標(biāo)人群數(shù)量及其分布特征進(jìn)行立項(xiàng)并公開招標(biāo)。二是設(shè)置投標(biāo)門檻，重點(diǎn)考量投標(biāo)單位是否具備法律上的合法性，是否按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一定量的社會(huì)工作專業(yè)崗位并將人員落實(shí)到位，是否具備維持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作的資金、物質(zhì)設(shè)備及其它必要條件，是否擁有一個(gè)富于熱情、善于合作的志愿者團(tuán)隊(duì)。三是由有關(guān)單位的專家學(xué)者組成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，同時(shí)還要建立健全項(xiàng)目評(píng)審制度，規(guī)范評(píng)審程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化行政色彩，防范投機(jī)行為，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

5.切實(shí)加大對(duì)高校社會(huì)工作教育的投入，改善社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)的條件雖然《實(shí)施方案》明確提出了支持區(qū)內(nèi)相關(guān)高校開展社會(huì)工作研究生教育、本科生教育、高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育的具體目標(biāo)和投入方法，但在整個(gè)文件中既看不到這些投入何時(shí)兌現(xiàn)，也沒有說明投向各高校的份額。本來，地方政府對(duì)廣西高校社會(huì)工作教育的整體投入就相對(duì)不足，如果不切實(shí)追加投入，各高校將很難在全區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，不僅要給高校壓任務(wù)、下指標(biāo)，而且還要在政策和資金設(shè)備上提供必要的保障。眼下當(dāng)務(wù)之急是由教育主管部門牽頭開展一次比較科學(xué)的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)全區(qū)未來10年乃至20年高校社會(huì)工作教育發(fā)展的趨勢(shì)及相應(yīng)投入的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后盡快在此基礎(chǔ)上拿出一套比較可行的投入預(yù)算方案。

（二）高校及其業(yè)務(wù)主管部門層面的工作

1.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作學(xué)科的規(guī)劃管理和師資隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)著力抓好四個(gè)方面的工作：一是加快社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科獨(dú)立發(fā)展的進(jìn)程。應(yīng)該支持有條件的院校成立社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)院（系），為學(xué)科發(fā)展開辟更大的空間。二是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《社工意見》的精神，參照《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本校的實(shí)際情況，圍繞社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)制定一個(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃，確保學(xué)科發(fā)展的穩(wěn)定性和有序化。三是調(diào)整培養(yǎng)層次，改進(jìn)培養(yǎng)方式，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。鑒于目前區(qū)內(nèi)有關(guān)高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)層次和方式單一、培養(yǎng)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，應(yīng)該盡快啟動(dòng)社會(huì)工作學(xué)術(shù)型碩士研究生教育和高等職業(yè)教育，恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)碩士點(diǎn)的評(píng)審工作（此項(xiàng)工作在廣西已暫停兩年，原因不詳），鼓勵(lì)有關(guān)高校與用人單位聯(lián)合培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。四是創(chuàng)新師資培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年教師在職攻讀社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作學(xué)科的博士研究生，另一方面要出臺(tái)一些必要的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀中青年社會(huì)工作高層人才來校工作。尤其是對(duì)那些有所成就的特殊人才，應(yīng)該采取柔性引進(jìn)的方式，允許他們?cè)谕瓿杀匾ぷ髁康那疤嵯掠谐浞值淖灾餍浴?/p>

2.改革課程體系，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，規(guī)范教學(xué)過程，凸顯民族區(qū)域特色

全區(qū)各高校應(yīng)該在與國內(nèi)通則接軌的前提下，根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)和本校的優(yōu)勢(shì)確定一些主要的專業(yè)方向，并循著這些方向深入持久地開展教學(xué)改革活動(dòng)，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重民族特色。為了確保這項(xiàng)任務(wù)的完成，各高校應(yīng)該組織相關(guān)人員，認(rèn)真研究西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作需求的主要領(lǐng)域及其特點(diǎn)，積極探索適合西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式，以提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性，更好地為本區(qū)域社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

3.倡導(dǎo)新型成就理念，培植社工精神，提高專業(yè)認(rèn)同

社會(huì)工作者只能為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)化的服務(wù)，不能從服務(wù)對(duì)象身上謀求利益或未來的回報(bào)。這就意味著以社會(huì)工作為職業(yè)的人既不可能擁有公共行政權(quán)力，也不可能通過職業(yè)行為獲得很高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因此，在很多人看來，社會(huì)工作可以成為一種高尚的職業(yè)，但很難成為一種給人帶來成就感和滿足感的職業(yè)。也因?yàn)槿绱?，各高校一方面?yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行人道主義教育，倡導(dǎo)“助人就是成功，博愛乃為快樂”的新理念，另一方面應(yīng)該向?qū)W生系統(tǒng)地介紹現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)體系的類型和特點(diǎn)，客觀分析社會(huì)工作職業(yè)的性質(zhì)、地位和發(fā)展趨勢(shì)，逐步提高他們專業(yè)認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同的程度。

4.加大教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件

除了努力向外爭(zhēng)取資源，各有關(guān)高校首先應(yīng)該充分意識(shí)到社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作是實(shí)務(wù)性很強(qiáng)學(xué)科，所以應(yīng)該按有別于一般文科專業(yè)的方式編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次應(yīng)該充分考慮到廣西社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科起步晚、基礎(chǔ)差的歷史特點(diǎn)，組織一定量的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決現(xiàn)有師資隊(duì)伍培養(yǎng)、人才引進(jìn)、圖書資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。再次是對(duì)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科中長期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行分解，然后按照輕重緩急分期分批投入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，以確保完成各項(xiàng)具體任務(wù)。

當(dāng)然，要把以上各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位仍然存在著不少更具體的困難和問題，但筆者深信，社會(huì)工作的社會(huì)效益和精神價(jià)值是不可估量的，無論如何都要長期不懈地堅(jiān)持下去，扎扎實(shí)實(shí)地開展相關(guān)工作，逐步消解各種困難和問題，努力促進(jìn)廣西高校社會(huì)工作教育的健康發(fā)展，為廣西社會(huì)建設(shè)輸送大批素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才。

[1]文軍，2009，《當(dāng)代中國社會(huì)工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)》，《社會(huì)科學(xué)》第7期。

[2]向德平，2008,《中國社會(huì)工作教育的發(fā)展取向及其反思》,《社會(huì)科學(xué)》第5期。

[3]周雪光，2003，《組織社會(huì)學(xué)十講》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

編輯/鄒鷹

廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展問題初探
——基于廣西8所高校的調(diào)查

閉偉寧 羅樹杰 李紅

十余年來廣西高校社會(huì)工作教育雖然取得了較大的進(jìn)展，但與國內(nèi)一些發(fā)達(dá)省區(qū)相比卻明顯滯后。制度環(huán)境問題和高校內(nèi)部管理問題困擾著廣西高校社會(huì)工作教育的發(fā)展。一方面需要有關(guān)黨政部門要采取積極措施優(yōu)化制度環(huán)境，另一方面要求高校內(nèi)部更加重視社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作學(xué)科的地位和作用，采取切實(shí)有效的辦法改善學(xué)科建設(shè)的條件，共同促進(jìn)廣西高校社會(huì)工作教育的發(fā)展。

廣西高校社會(huì)工作教育發(fā)展問題

閉偉寧，哲學(xué)博士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；羅樹杰，法學(xué)博士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授（廣西南寧530004）；李紅，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院2012級(jí)碩士研究生（湖北武漢430079）。

C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4828(2013)03-0130-08

10.3969/j.issn.1672-4828.2013.03.018