探析新時期黨政領導干部選拔機制的新路徑

白雪楓　薛慧鋒

摘 要：新時期選拔任用黨政領導干部工作取得的成就充分顯示了選拔任用好黨政領導干部對全面推進黨的建設新的偉大工程的重大意義。但是，也應該看到，在取得成就的同時，尚存在一些問題，影響和阻礙了選拔任用黨政領導干部工作的順利進行。旨在探析新時期黨政領導干部選拔的新機制，為目前學術界能夠提供一個拋磚引玉的作用。

關鍵詞：新時期；黨政領導干部；選拔機制；新路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0144-02

一、新時期黨政領導干部選拔任用存在的問題及分析

（一）部分領導干部民主意識淡化

我國曾經(jīng)是一個封建思想非常嚴重的國家，而封建專制主義思想更是根深蒂固，通過改革開放的發(fā)展，我國現(xiàn)如今各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，新時期，更要求黨政領導干部廉潔自律，實心實意為人民服務。但是，隨著社會的發(fā)展，各種官僚主義、等級觀念等特權思想仍在選拔任用黨政領導干部工作中存在，部分領導干部缺乏民主意識，官僚主義思想嚴重，缺乏群眾觀念，在討論決定重大人事任免時，由個人或少數(shù)人匆忙做出決定，很少去聽取群眾的意見，很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行投票表決；還有一些干部，甚至把自己看作是人民的主人，搞特權化，以權謀私。群眾對黨政領導干部侵害其合法權益的問題，貪污腐化的問題，"吃拿卡要"的問題，與民爭利的問題，優(yōu)親厚友的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最深惡痛絕。領導干部的腐敗行為，直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，導致干群關系和黨群關系的惡化，最終影響到整個國家的干群關系、黨群關系。

（二）考核評價機制不夠健全

目前的領導干部考核評價體系還有待完善，需要建立一個合理的指標體系去實施全方位的考核，而當前的考核評價體系在指標選取及指標設置方面大多集中在定性指標上，對于考核起關鍵作用的定量指標涉及的還比較少，針對現(xiàn)代干部的考核應該囊括德、能、勤、績、廉等多個方面，這樣的指標體系考評出來的結果才具有說服力。此外，針對干部的考核也是要分層次和層級的，實施考核細分，針對不同層級采取不同考核方式。由于評價標準模糊，難以克服憑感情、個人好惡等主觀因素，導致評價工作“自由裁量”的空間較大，影響了評價工作的嚴肅性。目前的干部評價結果一般只是向干部所在單位的個別領導成員反饋，沒有向被評價對象特別是參與評價的廣大干部群眾反饋，干部評價存在著神秘化、封閉性的弊端。在考核過程中存在不合理的地方，例如考核結果與績效考核不掛鉤，考核結果即便不合格或成績不達標，也沒有跟蹤的獎懲機制去對干部進行獎勵和懲罰，長此以往不僅影響考核體系公正、公開、公平的實施，還必然影響了評價工作的準確性，因此，搭建一個客觀合理的干部考核機制是選拔干部的工作的一個重要方面，也是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（三）選拔任用過程監(jiān)督力度軟弱

近年來，通過加大對干部選拔過程中的監(jiān)督和稽查力度，在干部選拔與任用方面取得了可喜可賀的進步，但是由于歷史原因及考核體制的問題，在對干部進行考核監(jiān)督時，還是存在一定的不合理之處亟待完善，這也是導致干部任用過程監(jiān)督力度不夠強硬的一個重要原因。例如，在干部提名、選拔和考核過程中，提名環(huán)節(jié)規(guī)范性較差，選拔監(jiān)控力度軟弱，考核缺乏一個統(tǒng)一標準等問題；對于干部任用民主推薦中存在不夠真實、簡單以票取人的問題；干部任用考察中存在不夠科學、失真失實的問題；干部任用決策中存在不夠民主、個人說了算的問題；公開選拔、競爭上崗環(huán)節(jié)存在公正性、擇優(yōu)性不夠等問題。雖然目前對干部選拔任用監(jiān)督的渠道很多，但作為監(jiān)督主體的群眾、組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關由于所處地位的局限性，一定程度上還沒有形成合力，導致監(jiān)督作用有限。

二、新時期黨政領導干部選拔任用路徑的新探索

（一）加強擴大黨政領導干部選拔任用工作中的民主

1.強化干部和群眾民主意識

強化干部和群眾的民主意識，需要廣大人民群眾和領導干部共同的努力，因為具有良好民主意識的群眾才能選拔出優(yōu)秀的領導干部，也就是強化干部和群眾的民主意識是選拔黨員領導干部的基礎。此外，需要對黨員領導干部進行中國特色社會主義理論教育，實現(xiàn)黨員領導干部從根本上樹立全心全意為人民服務的意識，認真聽取廣大人民群眾的呼聲，在工作中密切聯(lián)系群眾，真正踐行從群眾中來到群眾中去的觀念。

2.推行任用重要干部票決制

“黨委票決制是黨的全委會或常委會在任命干部或決定各級黨的重大問題時實行黨委委員或常委一人一票，讓委員或常委既有權充分表達自己的意見，又能平等地行使自己一票的權力，最后以得票超過法定票數(shù)的候選人或方案獲得通過，形成決定并當場公布的一種黨委決策的制度安排?！狈e極推進重要干部票決制對于選拔合適的黨員領導干部，適時改革干部人事制度，充分發(fā)揮干部選拔工作中的民主機制具有重大意義。通過干部票決制選擇的黨員領導干部更能夠表明人民的意愿，充分踐行黨委的相關規(guī)定，積極貫徹和執(zhí)行科學發(fā)展觀，促進黨委選人用人標準的轉變。

（二）全面完善干部考核評價體系建設

在具體方法上，應堅持做到定性考核與定量考核相結合，對能量化的考核指標全部細化為數(shù)值形態(tài)，對不能量化的指標先進行定性評價，再通過一定方式轉化為量化分數(shù)；具體分析與綜合分析相結合，不僅看領導班子集體工作業(yè)績，也要看班子成員個人所發(fā)揮的作用；不僅看當前工作，也要看為可持續(xù)發(fā)展打基礎的情況；不僅看工作基礎、外部因素，也要看干部的主觀努力，保證考核評價的科學全面；集中考核與經(jīng)?？己讼嘟Y合，采取定期抽查、專項調(diào)查、督導調(diào)研等形式，加強對各地各部門履職過程的考核監(jiān)督，及時掌握領導班子、領導干部落實工作日常情況和工作績效，使日?？己伺c集中考核相互補充、相互印證。

（三）加強黨政領導干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督

1.對民主推薦過程的監(jiān)督

民主推薦過程是黨選取合格領導干部的一個重要步驟，也是任命黨員領導干部不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。任何一個組織在選拔與任用干部的時候都需要一個推薦的過程，因為簡單的面試過程并不可能對黨員進行全面的了解，通過推薦這一過程不僅能夠了解黨員干部在工作哪些方面具有過人之處，哪些方面存在不足，進而進行選拔。因此，在推薦黨員干部的時候必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》有關領導干部選拔的相關規(guī)定進行推薦，而且需要對民主推薦的結果進行和差和考察，是否屬實，是否存在不合理的地方，有沒有泄露關鍵推薦信息等。

2.對干部考察工作的監(jiān)督

干部的考察工作是否能夠按照規(guī)定正確執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中是否秉著公正、公開、公平的原則開展相關工作，做好上述工作需要切實提高黨政領導在選拔領導干部時候的工作質(zhì)量，加大對干部考察工作的監(jiān)督，全面了解被考察的對象是否符合要求，聽取基層人民的意見；在考察過程中對群眾反映的問題是否進行了深入的調(diào)查核實；考察結束后是否將考察中掌握的情況如實進行了匯報；考察所形成的材料是否準確、清楚地表述了考察情況；在考核過程中是否存在信息泄露及考核信息不準確，干部考核工作不積極不主動等情況。因此，對干部考察工作必須盡全力去完善考察事前控制機制，考核中保密機制，考核后有章可循積極反饋，使得干部考察工作真正發(fā)揮作用，防止干部考察工作弄虛作假，堅決打擊干部考核的不正之風。

3.對黨委討論決定任用干部的監(jiān)督

黨委談論決定干部的任用機制在選拔黨員領導中發(fā)揮著巨大的作用，對于選取的黨員領導干部在實踐工作中能否發(fā)揮積極的作用起著監(jiān)督作用。因此，應該加大對黨委討論決定任用干部監(jiān)督，督促黨委認真貫徹黨的政策，切實選好人、用好人、育好人。加強對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可以從以下幾個方面來進行：黨委（黨組）對干部的任免是否按照干部管理權限集體討論決定，有沒有臨時動議，個人、少數(shù)人或以書記辦公會形式任免干部，有沒有個人或少數(shù)人擅自改變集體做出的干部任免決定的情況；在任免干部時，考察情況是否屬實，考察組意見是否認真考慮，考察組的每位成員是否根據(jù)實際情況認真開展工作，細致分工，掌握考察結果的緣由，并且能夠?qū)疾旖Y果認真負責；在選拔和任用干部時，提拔人是否違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規(guī)定，提拔人員存在子女、配偶、親屬等熟悉的工作人員等，都需要在選拔工程中注意，防止借助工作變動及調(diào)動的之際濫用私情，破格提拔干部。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨永遠是執(zhí)政黨，代表著中國最先進的生產(chǎn)力的發(fā)展方向，只有完善干部選拔工作，建立起適合中國國情的干部選拔體系，才能讓黨的執(zhí)政能力經(jīng)久不衰，才能充分發(fā)揮各個方面的優(yōu)勢作用，解決人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，積極協(xié)調(diào)各個方面的工作，激發(fā)人才的創(chuàng)造性和積極性，讓偉大的中國屹立在世界民族之林。

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