論法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作體制及對(duì)我國(guó)公安情報(bào)教育的啟示

摘 要：法國(guó)的警務(wù)情報(bào)工作具有自身特色，通過學(xué)習(xí)和研究法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，可以給我們帶來如下啟示：加強(qiáng)合作與交流、注重情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、突出情報(bào)分析的核心地位、確保情報(bào)信息安全對(duì)我國(guó)公安情報(bào)工作的重要性；同時(shí)，通過加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)系、加強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)類的課程教學(xué)、加強(qiáng)情報(bào)分析的研究和教學(xué)、加強(qiáng)情報(bào)安全類理論的研究與教學(xué)以及優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有助于提高我國(guó)公安情報(bào)教育水平。

關(guān)鍵詞：法國(guó)警務(wù)情報(bào)；工作體制；公安情報(bào)教育

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0135-03

作為一個(gè)典型的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，法國(guó)警方的情報(bào)工作體制卻與英國(guó)和美國(guó)都不相同，而是形成了自身獨(dú)特的模式。目前我國(guó)對(duì)英美的警務(wù)情報(bào)工作介紹、研究較多，而對(duì)于法國(guó)涉及較少?！八街梢怨ビ瘛保▏?guó)在開展警務(wù)情報(bào)過程中積累了自身的經(jīng)驗(yàn)，了解、學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)改進(jìn)和提高情報(bào)工作水平很有幫助，值得深入分析研究。

一、法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作概況

（一）法國(guó)的警務(wù)情報(bào)合作

法國(guó)警察進(jìn)行交流有三種合作渠道：國(guó)際刑警、申根（Schengen）①和歐洲警察。

1.國(guó)際刑警

國(guó)際刑警于1923年成立，共188個(gè)成員國(guó)，是除了聯(lián)合國(guó)之外的第二大國(guó)際組織。

國(guó)際刑警目前主要有四個(gè)方面的職能，分別是全球系統(tǒng)的安全問題聯(lián)絡(luò)溝通、給予全球化的戰(zhàn)略性行動(dòng)支持、給予警方行動(dòng)支持和對(duì)警方的發(fā)展提供幫助。

在進(jìn)行信息發(fā)布時(shí)，國(guó)際刑警利用各種顏色代表不同含義：紅色是通緝令、藍(lán)色是尋求補(bǔ)充信息、綠色是危險(xiǎn)人員或事件預(yù)警、黃色是失蹤人員、黑色是無名尸體。還有兩種標(biāo)志是預(yù)警和對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的文件。

2.申根（Schengen）

申根條約有二十五個(gè)成員國(guó)，申根強(qiáng)調(diào)自由交換自由流動(dòng)，實(shí)質(zhì)性國(guó)界的消失促成了申根的出現(xiàn)（1985年始，1990年應(yīng)用協(xié)定，當(dāng)時(shí)只有五個(gè)成員國(guó)）。申根條約主要規(guī)定了信息系統(tǒng)建設(shè)及各國(guó)警察間的合作，實(shí)行方式主要是在參加條約的各國(guó)設(shè)立辦公室，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)庫(kù)（盜搶車輛等）的建設(shè)及警察和海關(guān)的合作。

（1）申根信息系統(tǒng)的工作流程

申根總部在法國(guó)，25個(gè)成員國(guó)與中心數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接，各國(guó)警方要找特定的人員則發(fā)文到中心數(shù)據(jù)庫(kù)，幾秒鐘之內(nèi)將得到響應(yīng)。當(dāng)所需人員被抓獲后，中心數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)立刻反饋到各地顯示工作取消，同時(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全系數(shù)高。信息交流的工具是安裝于車輛的終端或是固定終端，有助于進(jìn)行信息的及時(shí)更新。

（2）申根條約的相關(guān)法律

在申根內(nèi)部進(jìn)行警務(wù)情報(bào)合作主要依據(jù)申根條約的相關(guān)法律。如第95條是關(guān)于逮捕的法令，由于不考慮政治因素，過程簡(jiǎn)單，且本國(guó)不能庇護(hù)在別國(guó)犯罪的本國(guó)人，所以非常實(shí)用；第96條是關(guān)于將不受歡迎的人在整個(gè)地區(qū)通報(bào)的；第97條是關(guān)于失蹤人員查找的；第98條是關(guān)于法院傳票通知的；第99條授權(quán)對(duì)個(gè)人車輛進(jìn)行秘密監(jiān)視，在各個(gè)國(guó)家對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)視。

3.歐洲警察組織

歐洲警察組織擁有27個(gè)成員國(guó)及6個(gè)合作國(guó)和組織，針對(duì)有組織犯罪，預(yù)防和打擊恐怖主義和嚴(yán)重的跨國(guó)犯罪，同樣是法國(guó)警方進(jìn)行情報(bào)交流的重要渠道。

（二）犯罪情報(bào)分析手段與警務(wù)信息系統(tǒng)

在法國(guó)，情報(bào)分析員組成不同的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)各自相應(yīng)的地區(qū)的情報(bào)分析，對(duì)發(fā)生在不同國(guó)家的相似案件進(jìn)行交流以實(shí)現(xiàn)串并，節(jié)約了辦案的資源成本。在情報(bào)分析過程中，當(dāng)需要時(shí)可以下面方式對(duì)分析工作進(jìn)行支持：專家系統(tǒng)（組織論壇和專題討論）、搗毀實(shí)驗(yàn)室（毒品實(shí)驗(yàn)室）、提供培訓(xùn)、宣傳（簡(jiǎn)報(bào)、印刷品）等。

1.法國(guó)的警務(wù)情報(bào)部門基本架構(gòu)

SCCOPOL（警察業(yè)務(wù)合作中心處）是法國(guó)警務(wù)情報(bào)部門的中心機(jī)構(gòu)，隸屬于內(nèi)政部警察總局的刑事偵查局。而國(guó)際刑警在法國(guó)的總部下設(shè)聯(lián)絡(luò)官，每個(gè)聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)相應(yīng)的引渡辦公室，法官對(duì)引渡需要的相應(yīng)條約提供法律上的支持。

2.法國(guó)的信息系統(tǒng)

SCCOPOL的數(shù)據(jù)庫(kù)，與歐洲警察數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)際刑警數(shù)據(jù)庫(kù)相連。而歐洲合作申根地區(qū)則包括歐洲國(guó)家組織、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、DNA數(shù)據(jù)的交換等。

（三）法國(guó)國(guó)家憲兵的犯罪情報(bào)工作

1.法國(guó)國(guó)家憲兵刑事調(diào)查和文檔技術(shù)處的主要工作

法國(guó)國(guó)家憲兵刑事調(diào)查和文檔技術(shù)處主要負(fù)責(zé)開發(fā)信息文檔和數(shù)據(jù)庫(kù)管理，在工作中運(yùn)用大量的工具輔助管理文檔文件，文件內(nèi)容主要包括通緝?nèi)藛T和被盜車輛的信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)將傳遞而來的有關(guān)人身和財(cái)務(wù)兩方面的信息進(jìn)行歸檔。

2.犯罪分析的必要性

犯罪分析主要運(yùn)用于復(fù)雜案件，分析的類型較多，大部分為電子和文件的兩種形式。當(dāng)數(shù)據(jù)量較為龐大時(shí)，電子設(shè)備的參與處理，對(duì)信息進(jìn)行有效分類和重組使信息變得更有價(jià)值。

刑事犯罪分析包括調(diào)查、系統(tǒng)分析，理解各刑事數(shù)據(jù)和背景信息之間的聯(lián)系（或潛在聯(lián)系），分析結(jié)果供刑偵部門使用。

3.情報(bào)分析部門的工作流程

分析情報(bào)的部門是憲兵總局下設(shè)刑偵分局的一個(gè)中心辦公室，其負(fù)責(zé)不同地區(qū)下設(shè)研究處和各地情報(bào)部門所搜集情報(bào)的整合。但是兩個(gè)層級(jí)之間沒有隸屬關(guān)系，從事幾乎相同的工作，不同地域的情報(bào)部門僅在權(quán)力行使范圍上不同。一旦發(fā)生案件，各部門之間都會(huì)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)上的相互支持。但這種支持的提供不是強(qiáng)制性的，而是自發(fā)的。當(dāng)某一大型案件涉及幾個(gè)省時(shí)，會(huì)有一個(gè)法官領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查整個(gè)案件的進(jìn)行。

（四）法國(guó)警察信息交流系統(tǒng)

法國(guó)警察信息交流系統(tǒng)在中央集權(quán)的體制下，僅存在于國(guó)家層面，警察沒有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，只有針對(duì)個(gè)案才能建立數(shù)據(jù)庫(kù)。該系統(tǒng)的建立有助于數(shù)據(jù)信息的交流，并能有效地控制信息查詢。與此同時(shí)，法律也對(duì)此嚴(yán)格規(guī)定，警察只能通過專門電腦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)系統(tǒng)的信息化程度較強(qiáng)，電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作為主網(wǎng)的補(bǔ)充。

二、法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作對(duì)我國(guó)的啟示

（一）合作與交流是警務(wù)情報(bào)工作的重要環(huán)節(jié)

法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作非常重視合作與交流。除了日常的與國(guó)際刑警、申根和歐洲刑警的交流，還有專門的交流系統(tǒng)。信息交流系統(tǒng)的出現(xiàn)提高了法國(guó)警察機(jī)構(gòu)的辦公效率，節(jié)約了辦案成本，加強(qiáng)了不同部門之間信息交流的安全性。信息交流系統(tǒng)包括有編號(hào)的丟失物品或藝術(shù)品，失蹤人員、生物檔案、其他行政文件刑事犯罪、情報(bào)文件等數(shù)據(jù)庫(kù)。情報(bào)文件是這一數(shù)據(jù)庫(kù)的特色，主要包括非刑事情報(bào)，有利于對(duì)危害公共秩序的事件進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)一名偵查人員提出的請(qǐng)求會(huì)被自動(dòng)發(fā)送到申根系統(tǒng)（通過中央局交流），也給予了警察查看別的數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)利。鄰國(guó)警察間的交流主要是在邊境聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，警察可以對(duì)兩國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查看。合作交流的暢通極大地促進(jìn)了法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作水平的提高。

（二）情報(bào)信息系統(tǒng)是警務(wù)情報(bào)工作的重要支撐

在法國(guó)，警務(wù)情報(bào)工作基本都以信息系統(tǒng)為支撐。例如，國(guó)際刑警信息系統(tǒng)對(duì)全體警察開放，部門模塊采用了英文顯示。另一個(gè)系統(tǒng)Covadis也很實(shí)用：機(jī)場(chǎng)有儀器掃描信息，傳到數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行比對(duì)，4-6秒得到回應(yīng)。申根的信息系統(tǒng)總部在法國(guó)，25個(gè)成員國(guó)與中心數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接，各國(guó)警方要找特定的人員則發(fā)文到中心數(shù)據(jù)庫(kù)，幾秒鐘之內(nèi)將得到響應(yīng)，當(dāng)所需人員被抓獲后中心數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)立刻反饋到各地顯示工作取消，同時(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全系數(shù)高。情報(bào)信息系統(tǒng)的運(yùn)用極大地提高了法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的效率。

（三）情報(bào)分析是警務(wù)情報(bào)工作的核心

法國(guó)信息系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來源是登記手續(xù)和各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，一般案件資料作為補(bǔ)充。當(dāng)需要對(duì)情報(bào)加以利用時(shí)，可由專家先對(duì)情報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，將其意見作為參考。再由情報(bào)分析人員進(jìn)一步管理，雖然情報(bào)的搜集會(huì)有遺失，但信息管理將使已有的情報(bào)線索能被充分地利用。當(dāng)信息較為清晰明了時(shí)，使用Office軟件進(jìn)行簡(jiǎn)單處理；如果信息較為龐雜，則用Access進(jìn)行分析。

為形象表達(dá)出已有情報(bào)反映的情況，法國(guó)警方主要采取以下形式展現(xiàn)：分析筆記、繪圖、PowerPoint、I2等其他工具。

犯罪分析是偵查工作的總結(jié)也是偵查工作的開始。雖然分析技術(shù)隨科技不斷發(fā)展，但犯罪分析輔助偵查并使得已有情報(bào)更具有價(jià)值這一基本原則卻從未改變。

（四）保護(hù)情報(bào)信息安全是警務(wù)情報(bào)工作不可忽視的內(nèi)容

國(guó)際刑警在進(jìn)行情報(bào)交流時(shí)利用辦公室內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，安全系數(shù)高，利用電子郵件實(shí)現(xiàn)自由交流。目前國(guó)際刑警已經(jīng)建立了多個(gè)與情報(bào)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括戶籍、指紋、丟失證件護(hù)照、盜搶車輛、DNA、藝術(shù)品、除了護(hù)照外的行政性文件和兒童色情玩具庫(kù)。在法國(guó)警察獲得情報(bào)的渠道有嚴(yán)格的控制，每個(gè)警察有一個(gè)僅允許其個(gè)人使用的磁卡。情報(bào)的查詢可以倒查，有助于司法調(diào)查時(shí)取得痕跡。2007-2011年期間，法國(guó)憲兵和警察的系統(tǒng)將完成網(wǎng)絡(luò)上的鏈接互訪，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)部門間的情報(bào)共享。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)公安情報(bào)教育的思考與構(gòu)想

（一）加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)系，建立系局合作平臺(tái)

法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的溝通與合作是情報(bào)工作成功的重要條件。對(duì)我國(guó)公安情報(bào)教育工作而言，當(dāng)前面臨的最大問題是理論與實(shí)踐的脫節(jié)，這已經(jīng)成為了制約我國(guó)公安情報(bào)教育發(fā)展的瓶頸。如何做到理論與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合是我國(guó)公安情報(bào)教育發(fā)展急需解決的難題，為此，教育部門必須利用各種渠道和方式，加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)部門的聯(lián)系，建立系局合作平臺(tái)。

校局合作平臺(tái)是指公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)單位的合作交流平臺(tái)，是提高辦學(xué)質(zhì)量，使教學(xué)科研貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的基礎(chǔ)條件。應(yīng)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)、治安形勢(shì)的發(fā)展變化，與各地公安情報(bào)實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)商，確定重點(diǎn)合作項(xiàng)目，提升合作層次，拓寬合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，從學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)等各方面建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的合作關(guān)系，為促進(jìn)公安情報(bào)工作，培養(yǎng)公安情報(bào)人才提供條件。

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)類的課程教學(xué)

在法國(guó)警務(wù)情報(bào)工作中，警務(wù)情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用是重要基石。公安院校培養(yǎng)的情報(bào)人才必須對(duì)信息技術(shù)、信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)相關(guān)理論與方法熟練掌握。沒有信息系統(tǒng)管理，就談不上海量情報(bào)的管理；沒有信息系統(tǒng)的安全，也就沒有情報(bào)的安全，脫離技術(shù)管理僅僅去講情報(bào)人員、制度、組織的管理是空洞乏力的。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)類課程教學(xué)，在教學(xué)中，可以分組讓學(xué)生進(jìn)行小型情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)實(shí)訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)公安情報(bào)行業(yè)的情報(bào)系統(tǒng)工程師。為此，應(yīng)當(dāng)增加包括高級(jí)語(yǔ)言設(shè)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)理論與技術(shù)、軟件工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)類課程，保證學(xué)生在掌握本學(xué)科理論的同時(shí)也對(duì)相關(guān)技術(shù)非常熟悉，而且了解如何運(yùn)用技術(shù)作為支撐實(shí)現(xiàn)理論的構(gòu)想。

（三）加強(qiáng)情報(bào)分析理論、方法、模型的研究和教學(xué)

情報(bào)分析是情報(bào)工作的中心環(huán)節(jié)，法國(guó)警方目前運(yùn)用的一些分析方法和手段已經(jīng)在幾年前就引入了我國(guó)，但是實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用的還不多。公安院校作為我國(guó)公安情報(bào)學(xué)研究的主陣地，在教學(xué)和科研過程中，應(yīng)該更加注重對(duì)分析研判理論、方法、模型的研究和教學(xué)工作，這既是培養(yǎng)高素質(zhì)情報(bào)人才的需求，又是公安情報(bào)實(shí)戰(zhàn)的需求。在相關(guān)教學(xué)中，應(yīng)該注重通過實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)來提升教學(xué)效果。通過為學(xué)生編寫貼近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)案例，將中西方在警務(wù)工作中面對(duì)的困境以及具體的應(yīng)對(duì)之道融入案例，使學(xué)生產(chǎn)生身臨其境的感覺，并激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性。通過案例分析研討、撰寫報(bào)告，學(xué)生可以將教學(xué)中涉及的各種理論與實(shí)際工作需求緊密地結(jié)合起來，并掌握方法與技巧。與此同時(shí)，通過對(duì)中外警務(wù)工作的對(duì)比，學(xué)生可以博采眾長(zhǎng)、學(xué)習(xí)各自成功的經(jīng)驗(yàn)，并激發(fā)新的思想與靈感。

（四）加強(qiáng)情報(bào)安全類理論與方法的研究與教學(xué)

在法國(guó)的警務(wù)情報(bào)工作中，安全被置于一個(gè)非常重要的地位。為此法國(guó)警方采取了大量的措施來保障情報(bào)在收集、傳遞、使用及保存過程中的安全。這些措施既包括技術(shù)的，也包括制度的。情報(bào)安全是情報(bào)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都要注意的問題，保障情報(bào)安全是對(duì)情報(bào)部門的基本要求。當(dāng)然保障情報(bào)安全不是僅僅依靠管理制度就可以實(shí)現(xiàn)的，主要還是應(yīng)該利用技術(shù)手段來保障安全。在情報(bào)人才的培養(yǎng)中，應(yīng)該突出如何從管理制度和技術(shù)手段的角度來保障情報(bào)在搜集、存儲(chǔ)、分析、操作、交流、發(fā)布每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全。為此，應(yīng)該開設(shè)專門的涉及安全管理的理論與技術(shù)類課程，同時(shí)在教學(xué)中應(yīng)該注重學(xué)生運(yùn)用相關(guān)技術(shù)能力的培養(yǎng)，可以為學(xué)生搭建一個(gè)模擬的工作網(wǎng)絡(luò)，在其中流轉(zhuǎn)信息，學(xué)生分別進(jìn)行安全的維護(hù)以及信息的竊取，讓學(xué)生在對(duì)抗中加深對(duì)安全重要性的理解以及對(duì)相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用熟練程度。

（五）從實(shí)戰(zhàn)部門引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化公安院校師資

公安情報(bào)學(xué)的特點(diǎn)決定了學(xué)科理論只有與實(shí)踐緊密結(jié)合在一起才有生命力和價(jià)值。而公安院校教授情報(bào)學(xué)的教師往往精于理論，對(duì)實(shí)戰(zhàn)的了解和認(rèn)識(shí)卻存在不足。為了彌補(bǔ)這種知識(shí)背景上的缺陷，應(yīng)該適當(dāng)將公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門優(yōu)秀人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)從全國(guó)公安情報(bào)實(shí)戰(zhàn)部門選取具有豐富公安情報(bào)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、對(duì)公安情報(bào)工作有獨(dú)立思考和見解的專家，聘任為兼職教官，對(duì)于工作成績(jī)優(yōu)異、在全國(guó)公安情報(bào)領(lǐng)域有影響的，聘任為客座教授。鑒于外聘教官、客座教授日常工作繁忙，可由其安排時(shí)間，采取各種靈活的形式，為教師和學(xué)生做有關(guān)主題的介紹、講座。在研究生的培養(yǎng)上可以考慮邀請(qǐng)客座教授做副導(dǎo)師，從實(shí)踐方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。通過建立外聘教官、教授融入公安情報(bào)學(xué)教學(xué)科研工作的機(jī)制，形成校內(nèi)、校外互補(bǔ)互動(dòng)的良性格局。

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