關(guān)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的幾點(diǎn)思考

任玉彬　張?jiān)品?/p>

摘 要：發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，就要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，正確把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的正確方向；要進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的政治參與，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更加廣泛；要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更具活力。

關(guān)鍵詞：民主；中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)主義民主政治

中圖分類號(hào)：D0-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0052-02

民主是一個(gè)古老的話題，是數(shù)千年世界政治文明發(fā)展形成的特定政治范疇。作為人們的理想追求和國(guó)家的制度形態(tài)，民主的特定價(jià)值必須通過(guò)一系列具體的制度、體制、機(jī)構(gòu)和程序等體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間千差萬(wàn)別，民主的實(shí)現(xiàn)形式也千姿百態(tài)。一個(gè)國(guó)家走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。我們要立足國(guó)情，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程，讓中國(guó)特色社會(huì)主義民主展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，正確把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的正確方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)做出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特點(diǎn)和客觀要求，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興歷史使命，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，滿足人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本權(quán)益。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)使人民民主始終沿著社會(huì)主義的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類的解放。若離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能發(fā)展人民民主，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就不可能建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

2.人民當(dāng)家做主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家做主，是社會(huì)政治文明形態(tài)發(fā)展到社會(huì)主義階段的根本標(biāo)志，它體現(xiàn)著社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和方向。因?yàn)?，在以往的剝削社?huì)包括資本主義社會(huì)里，“主權(quán)在民”的原則并沒(méi)有也根本不可能得到真正貫徹；而只有在社會(huì)主義制度下，人民才真正成為生產(chǎn)資料的主人，成為國(guó)家和社會(huì)的主人，能夠通過(guò)人民代表大會(huì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治等制度形式，掌握國(guó)家政權(quán)，行使民主權(quán)利。我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家做主的民主權(quán)力和根本利益。離開(kāi)了人民當(dāng)家做主，社會(huì)主義政治和法律制度就失去了前提和基礎(chǔ)。離開(kāi)了人民當(dāng)家做主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

3.依法治國(guó)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要途徑和手段。依法治國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要形式，是發(fā)展社會(huì)主義民主法治的重要內(nèi)容和基本要求。依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家做主，而且保證了黨的執(zhí)政地位。依法治國(guó)，實(shí)際上就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)人民主人翁地位、保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。依法治國(guó)有效地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主結(jié)合起來(lái)，確保了國(guó)家的各項(xiàng)制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者在本質(zhì)上是一致的，統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐之中。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵所在、根本特色所在、巨大優(yōu)勢(shì)所在。堅(jiān)持把三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本前提，是深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的必由之路。

二、擴(kuò)大公民有序的政治參與，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更加廣泛

政治參與作為公民行使民主權(quán)利的重要形式，反映著公民政治利益的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量一個(gè)國(guó)家政治民主化和現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。公民有序政治參與的擴(kuò)大，有利于強(qiáng)化全社會(huì)的民主意識(shí)和參政意識(shí)，有利于更好地監(jiān)督政治權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

擴(kuò)大公民政治參與，保持有序性是問(wèn)題的關(guān)鍵。公民有序政治參與是指，公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)。公民有序、理性的政治參與，有利于實(shí)現(xiàn)公民當(dāng)家做主的政治權(quán)利，有利于形成公民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，有利于增加政治決策的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。十八大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！笨梢哉f(shuō)，擴(kuò)大公民有序政治參與是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有有效的措施。

1.提高公民的政治和文化素質(zhì)，增強(qiáng)公民在政治生活中的主體意識(shí)。公民是政治參與的主體，不斷提高和增強(qiáng)公民的政治、文化素質(zhì)和主體意識(shí)是構(gòu)建民主政治社會(huì)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。如果公民沒(méi)有一定的政治素質(zhì)，缺乏民主意識(shí)，就會(huì)缺乏政治參與的主動(dòng)性；而文化水平低的公民政治參與意識(shí)較低，政治參與的能力也較弱，不容易達(dá)到較高的效能。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與，就需要充分發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民政治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)政治生活的參與熱情，保持健全的政治心態(tài)。同時(shí)，要積極為公民的政治參與提供機(jī)會(huì)，通過(guò)各種民主形式和監(jiān)督手段，開(kāi)展公民政治實(shí)踐活動(dòng)，從而增強(qiáng)公民的主人翁精神和政治行為能力。

2.尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利，加強(qiáng)公民政治參與的制度建設(shè)。一是健全和完善選舉制度。選舉權(quán)是公民有序政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利。從現(xiàn)狀看，我國(guó)公民通過(guò)行使選舉權(quán)來(lái)參與政治的主要方式，有直接參與選舉的活動(dòng)，包括縣及縣以下的人民代表的選舉、城市居民委員會(huì)選舉、農(nóng)村村民委員會(huì)選舉。但是，這種選舉制度存在許多需要改革的地方。比如，由于沒(méi)有健全競(jìng)選制度，選民對(duì)被選舉人的了解程度很弱，直接影響了選舉權(quán)的行使和選舉的效果。因而，應(yīng)逐步完善選舉制度，增加有關(guān)競(jìng)選內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大選舉的透明度，使選舉過(guò)程真正能夠體現(xiàn)選民意志。二是要完善公民對(duì)立法的參與制度。近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大公民對(duì)立法的參與方面，做了許多嘗試，例如，婚姻法修改所進(jìn)行的全民討論，是中國(guó)立法歷史上公民參與最多、最廣泛的一次立法活動(dòng)。要積極完善民主立法、開(kāi)門立法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將全民討論法律的形式逐步制度化。三是要健全和完善聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動(dòng)方式，是一種直接民主的制度方式。目前，聽(tīng)證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)仍S多領(lǐng)域被廣泛采用。應(yīng)當(dāng)逐步把法律監(jiān)督、議案辦理、重大事項(xiàng)決定等列入聽(tīng)證范圍，進(jìn)行積極、慎重的嘗試，并在法律層面上不斷做出努力，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使聽(tīng)證制度逐步制度化、法律化。

3.加強(qiáng)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道。一是要積極發(fā)展基層群眾自治制度建設(shè)?；鶎尤罕娮灾谓M織通過(guò)向政府反映基層群眾的要求和建議，擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道，起著政府聯(lián)系群眾的紐帶作用。當(dāng)前，發(fā)展和完善這項(xiàng)制度，就要理順基層政權(quán)組織與群眾自治組織的權(quán)限關(guān)系，使基層群眾自治組織真正成為公民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的組織。二是要不斷豐富政治參與的形式。政治參與形式的多樣化和參與渠道的暢通，是有序政治參與的基本特征。要逐步完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)制度、社情民情反映制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度、信訪制度、行政公開(kāi)制度、新聞發(fā)布會(huì)制度等等。這些政治參與制度的完善不僅能提高公民參與政治的廣度和深度，也有利于提高政府管理和決策水平。三是要進(jìn)一步推進(jìn)新聞媒體的政治參與功能。新聞媒體是民眾監(jiān)督評(píng)論政務(wù)的重要陣地，為公民政治參與提供了及時(shí)便利的信息支持，也使公民的政治訴求得以表達(dá)。新聞媒體的監(jiān)督報(bào)道，可以增強(qiáng)政府的公開(kāi)性、透明度和實(shí)效性，有效地揭露和抨擊與人民利益相違背的陰暗面，促使政府行為更民主、更合理。四是要善于利用網(wǎng)絡(luò)政治參與這種新的民主形式。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，已經(jīng)成為我國(guó)公民了解民情、匯聚民智，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

三、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更具活力

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，包含兩個(gè)至關(guān)重要的方面，即人民民主和黨內(nèi)民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要實(shí)現(xiàn)人民民主和黨內(nèi)民主的共同發(fā)展。但就當(dāng)前階段看，發(fā)展黨內(nèi)民主顯得更為重要。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，長(zhǎng)期處于全國(guó)全民族的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這就決定了黨內(nèi)民主不僅是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，而且黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，對(duì)全社會(huì)的民主進(jìn)程起著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。現(xiàn)在，如果全國(guó)8000多萬(wàn)黨員和幾百萬(wàn)個(gè)黨的基層組織都能做黨內(nèi)民主的表率，必將極大地推動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展進(jìn)程。鄧小平同志在談到創(chuàng)造社會(huì)主義民主政治局面時(shí)曾精辟地指出：“這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國(guó)家也要造成這樣一種局面。但是如果黨內(nèi)造不成，國(guó)家也造不成?！笨梢?jiàn)，黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的前提，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵所在。沒(méi)有黨內(nèi)民主，社會(huì)主義民主政治建設(shè)就無(wú)從談起。因此，要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，使中國(guó)特色社會(huì)主義民主更具活力。

總之，堅(jiān)定不移地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，要堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民的根本利益為民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行獨(dú)立自主的探索，只有這樣才能走出一條發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的成功之路。

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