堅持黨的群眾路線 努力開創(chuàng)哈爾濱市水務事業(yè)發(fā)展新局面

馬振

黨的十八大報告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉藍圖，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)。貫穿十八大報告始終的以人為本理念，執(zhí)政為民情懷，充分闡明了堅持黨的群眾路線對實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢的重大意義。

近年來，我局黨委在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持群眾路線，重視人民群眾的首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利理念，全市水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資大、項目多、政策好、氛圍濃的良好態(tài)勢。

一、堅持黨的群眾路線開創(chuàng)水務事業(yè)發(fā)展新局面，要充分認識水務工作面臨的新形勢和新要求

面對我市“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略深入推進的新形勢、新要求，我們應更加自覺地貫徹黨的群眾路線，更加自覺地牢固樹立黨的群眾觀點，更加自覺地站穩(wěn)群眾立場，真心實意地聽取廣大人民群眾的呼聲，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐之中。

（一）黨的十八大確立的全面建成小康社會宏偉目標，對水務工作提出了更高要求

黨的十八大確立了水利工作在社會主義建設(shè)五位一體總體布局中的戰(zhàn)略地位。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。面對新要求，我們要把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力做好以松花江流域治理、濕地保護開發(fā)、供排水管理等為重點的民生水利工作。加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變；加快從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變；加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變；加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變；加快從局部生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，努力給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。

（二）《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的頒布實施，對水務工作提出了更高標準

國務院印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，對水資源管理制度和考核提出了更高的要求，需要我們運用更加先進的管控設(shè)施，更加科學的管理手段和更加規(guī)范系統(tǒng)的管理方法，這就需要我們必須緊緊依靠廣大人民群眾，用更高的工作標準和對水務事業(yè)高度負責的政治責任感，認真履行好所擔負的使命，努力實現(xiàn)管控目標與全面建設(shè)雙贏。

（三）“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，對水務工作提出了更高目標

我市依江而建、憑水而秀、以水為根、以水鑄魂，是著名的濱江城市。以水定城，使哈爾濱因江而興。市委、市政府審時度勢，確定了“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一江居中，兩岸繁榮”的城市發(fā)展空間新格局。隨著打造萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊，推動城市發(fā)展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，加快老城區(qū)改造步伐，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市節(jié)奏持續(xù)提速，供排水管網(wǎng)跟進配套及有效管護，水資源服務管理，阿什河綜合整治等工作任務更加凸顯了水務行業(yè)在我市新的發(fā)展戰(zhàn)略格局中的戰(zhàn)略地位。我們更應面對新的目標，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，自我加壓，以一流的工作標準、一流的工作業(yè)績和一流的工作效率，向全市人民群眾交上滿意答卷。

二、堅持黨的群眾路線開創(chuàng)水務事業(yè)發(fā)展新局面，要在“四個加快推進、一個全面加強”上下功夫見成效

今年是貫徹落實黨的十八大會議精神的開局之年，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎(chǔ)、促改革、強管理、惠民生”為總體要求，以大項目建設(shè)為重點，在“四個加快，一個全面加強上下功夫”，統(tǒng)籌做好“北國水城”、阿什河綜合整治、“擴稻”、防汛抗旱、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供排水、水生態(tài)保護與修復等水務工程的建設(shè)與管理，為實現(xiàn)我市科學發(fā)展新跨越提供更加堅實的水務支撐。

（一）進一步加快推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，努力打造“人水和諧”的現(xiàn)代都市水網(wǎng)體系

以水定城，使哈爾濱因江而興。如何把水這篇大文章做好，事關(guān)我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。首先，如期完成北國水城一期建設(shè)任務。加快水系工程建設(shè)，完成渠道開挖14.4公里，新建橋梁7座，續(xù)建橋梁8座、水工建筑物16座，同步完成景觀綠化工程，確保發(fā)生渠及其以南渠道、湖泊全部通水、見綠、通航。完成松花江北岸堤防防汛搶險通道工程200萬立方米土方填筑、96公里路面鋪設(shè)和綠化景觀等工程，完成呼口大橋橋梁附屬工程及北京東路給排水管線和綠化工程，防汛搶險通道、呼口大橋和北京東路均實現(xiàn)竣工通車。其次，堅決完成阿什河綜合整治階段工作任務。按照“清淤、治污、筑堤、綠化、征拆”十字方針，加快推進綜合整治工作。力爭完成投資30億元，實施部分堤防工程建設(shè)，啟動建設(shè)阿什湖和泰和湖，為兩年全面完成阿什河整治改造任務奠定基礎(chǔ)。第三，積極推進陽明灘等重點灘島整治，加快實施百里生態(tài)長廊保護、松北水網(wǎng)建設(shè)、阿什河及三溝治理等重點工程，全面做好國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點終期驗收準備工作。修改完善《哈爾濱市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃》中的工程措施和非工程措施，使其與哈爾濱市城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃緊密結(jié)合。加快研究高寒區(qū)河流灘地原始植物效益評價及生態(tài)修復、生態(tài)園林綜合環(huán)保、河流灘地生態(tài)護岸等關(guān)鍵技術(shù)；新增監(jiān)測控制斷面，增加藻類、魚類等水生態(tài)監(jiān)測指標，開展地下水監(jiān)測及水質(zhì)全分析，為水生態(tài)修復管理提供科學依據(jù)。

（二）進一步加快推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力打造旱澇保收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。據(jù)測算，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率在40%以上，加強農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。第一，打好“擴稻”收官戰(zhàn)。重點推進松花江（新仁）泵站更新改造，新建續(xù)建沿松花江提水泵站17座、其他江河提水泵站15處、移動泵站40處、小塘壩21座、配套灌區(qū)構(gòu)造物75座，新打機電井1000眼；推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，新增核心示范區(qū)11處，新增推廣面積47.5萬畝。力求工程早建成、早見效，保證在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮效益，實現(xiàn)年新增水田113萬畝工作目標。第二，推進節(jié)水增糧項目。通過新打水源井、購置噴灌設(shè)施等主要措施，新增五常龍鳳山、方正雙鳳、道外新仁灌區(qū)等旱田節(jié)水灌溉面積10萬畝。第三，加快治理水土流失。繼續(xù)加強水土流失治理，積極爭取國家和省的政策扶持，采取各種科學有效措施，完成水土流失治理面積36萬畝。

（三）進一步加快推進供排水設(shè)施和污水處理廠建設(shè)，努力打造科學完備的現(xiàn)代城鄉(xiāng)供排水體系

城市的供排水事業(yè)是一座城市的生命線，也是政府和人民群眾深為關(guān)注的焦點，對全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮著重要作用。第一，按時完成污水處理廠建設(shè)任務。完成投資5.3億元，新建團結(jié)鎮(zhèn)、成高子鎮(zhèn)污水處理廠2座，新增污水處理能力8萬噸/日，出水水質(zhì)達到一級A排放標準，年底前完成主體工程建設(shè)，實現(xiàn)通水調(diào)試。啟動新華、紅星、小嶺、帽兒山鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成全部前期工作，年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)。推進阿城二期、玉泉鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，新增污水處理能力5.8萬噸/日，年底前完成主體工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)通水調(diào)試。4月份開工建設(shè)朝陽水質(zhì)凈化廠，年底實現(xiàn)通水調(diào)試，解決馬家溝中上游污水溢流問題。第二，完成信義溝清水水源工程。在當?shù)卣习肽耆缙谕瓿裳匕队嘘P(guān)征地拆遷工作基礎(chǔ)上，同步完成信義溝輸水管線工程剩余工程量，鋪設(shè)直徑500毫米輸水管線2公里，年內(nèi)實現(xiàn)清水入河。第三，保證污泥處置項目建成調(diào)試。進一步加強協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)監(jiān)管，督促推進工程建設(shè)，努力實現(xiàn)污泥處置項目建成使用，使城市污水收集處理率提高到85%。第四，建好松平輸水工程。年內(nèi)完成輸水管線鋪設(shè)15公里，建成日供水能力45萬噸加壓泵站1座，力爭實現(xiàn)年底通水。同時，要對新建供水水源開展水質(zhì)監(jiān)測，明確近期供水水源建設(shè)方案，并及時跟進開展相應基礎(chǔ)性工作。第五，加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。按照國家和省的要求，堅持高標準、高質(zhì)量，科學合理制定實施規(guī)劃，“十二五”期間徹底解決全市農(nóng)村人口飲水不安全問題，讓農(nóng)村群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水。今年要新建農(nóng)村飲水安全工程500處。

（四）進一步加快推進重點防洪工程建設(shè)，努力打造安全可靠的現(xiàn)代城鄉(xiāng)減災體系

防洪工程建設(shè)必須堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，著力加快城鄉(xiāng)綜合防洪減災體系建設(shè)。第一，加快實施病險水庫除險加固。加強河道堤防、水庫歲修工程建設(shè)，完成巴彥金星、延壽太平川、賓縣友聯(lián)等8座病險水庫除險加固任務。第二，做好城市防內(nèi)澇工作。根據(jù)主城區(qū)21處易澇片排澇實施方案，先期實施泵站、管網(wǎng)等7項排水工程，緩解主城區(qū)易澇片積水問題。第三，做好防汛抗旱工作。按照“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的要求，超前做好各項防汛抗旱準備工作。加強防汛抗旱監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，編制完成《防汛抗旱數(shù)據(jù)資料匯編》。突出做好山洪災害及城市內(nèi)澇和汛期各種預案，確保全市安全度汛。第四，突出抓好春耕防內(nèi)澇工作。根據(jù)氣象部門提供的資料，今年我市將遭遇50年來最澇的春季，搶排積水，治理內(nèi)澇，努力保證春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時，是水務工作的當務之急。必須依靠廣大人民群眾，提早準備，千方百計打好打贏抗春澇、保春種這一關(guān)鍵之仗。

（五）全面加強管理，不斷提高行業(yè)監(jiān)管、工程監(jiān)督和資源管理水平

我局擔負著對全市江河、水庫等水域、岸線、堤防和水工程及水資源的保護管理和開發(fā)利用。因而，盡快提高水務管理的效率和水平，迫在眉睫。第一，加強行業(yè)監(jiān)管。首先，進一步建立和完善供排水行業(yè)的管理機制和辦法。按照政企分開、強化服務、一龍管水的原則，完善制度，落實措施，通過開展全市供水水質(zhì)督察、制定出臺全市污水處理行業(yè)監(jiān)督管理實施意見、強化污水處理廠日常運營監(jiān)管等有效措施，盡快提高城市的供排水公共管理和服務水平。其次，加快提升哈水投公司運營水平。積極推進涉水資產(chǎn)整合，提高優(yōu)良資產(chǎn)比例，增強企業(yè)盈利和融資發(fā)展能力。進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)控制度，嚴格資金監(jiān)管，確保運營安全。第二，加強水源地管理。突出抓好磨盤山、西泉眼等水源地管理工作，科學調(diào)配水量，統(tǒng)籌解決灌溉與飲用水、生態(tài)用水矛盾。組建西泉眼水源地執(zhí)法隊伍，推進磨盤山武警部隊駐庫區(qū)執(zhí)勤營房建設(shè)，清理長輸水管線占壓建筑物，保障城鎮(zhèn)供水安全。第三，加強堤防、河道、水庫、灘涂管理。進一步落實監(jiān)管職責，加強巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)和排除各種安全隱患。建立內(nèi)河長效管理機制，組織好已完工工程的建管交接。制定出臺《哈爾濱灘涂保護條例》實施細則，推動生態(tài)建設(shè)由工程措施為主向強化管理措施轉(zhuǎn)變。修訂《哈爾濱市河道管理條例》，修編《松花江干流哈爾濱城郊段河道采砂規(guī)劃》，鞏固松花江河道采砂自治統(tǒng)一管理成果。第四，加強水政水資源管理。加強水資源節(jié)約保護和可持續(xù)利用，實現(xiàn)年節(jié)水1900萬立方米，城區(qū)工業(yè)用水重復利用率提高到79.3%，重復利用水量達到3億立方米以上的工作目標。加強水行政執(zhí)法監(jiān)督，開展好地下水動態(tài)監(jiān)測。第五，加強水務立法。按照市政府立法工作計劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，配合市法制辦做好《哈爾濱市內(nèi)河和沿岸景觀區(qū)保護條例》、《哈爾濱市城市污水處理費征收使用管理辦法》調(diào)研和起草工作。第六，加強水務執(zhí)法。加大河湖水域岸線管理力度，強化河道清障，及時拆除涉水違法建筑，全年水事案件查處率要達到100%，辦結(jié)率要達到95%。第七，加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照“分級監(jiān)管、屬地為主”原則，進一步落實安全工作責任制，強化防控措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。第八，加強水利建設(shè)資金和水資源費征收。加強調(diào)查研究，強化行業(yè)監(jiān)管，確保完成4.2億元水利建設(shè)資金和1300萬元水資源費的年度征收任務。第九，推進水價改革。配合市物價局，積極推進方正、依蘭、尚志、道外四個區(qū)縣（市）的14處灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革試點工作。配合省水利廳，加快推進小水電電價改革，年內(nèi)完成小水電電價調(diào)整工作。第十，抓好招商引資工作。健全機制，群策群力，確保完成招商引資額12.2億元，力爭完成15億元，年末資金到位1.88億元的招商引資工作任務。

三、堅持黨的群眾路線開創(chuàng)水務事業(yè)發(fā)展新局面，要在轉(zhuǎn)作風、抓落實上做文章

“空談誤國，實干興邦”。因而，我們必須深入開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。認真宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，對我市水務事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。要進一步增強責任感、緊迫感，轉(zhuǎn)變作風抓落實，踏實苦干促發(fā)展，以實實在在的工作為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

（一）認真抓好以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動

充分發(fā)揮“中心組學習”、“三會一課”、“道德講堂”、“最佳黨日”等教育陣地功能，認真學習，全面領(lǐng)會開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義；深入學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神；認真學習貫徹中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定。深入思考，認真查找自身在貫徹黨的群眾路線、開展群眾工作方面存在的問題，進一步明確貫徹落實“為民務實清廉”要求的具體思路和辦法。

（二）建立健全學習型黨組織創(chuàng)建活動長效機制

按照黨的十八大報告提出的加強學習型黨組織建設(shè)要求，不斷強化終身學習意識。我們廣大黨員干部必須增強在學習中增長知識，在學習中增加智慧，在學習中增強本領(lǐng)的意識。各級黨組織要結(jié)合實際，廣泛開展“讀書月”、“名家講堂”、“道德講堂”和爭當“學習型領(lǐng)導干部”、“學習型黨員”、“學習型職工”等載體活動，不斷增強勝任本職工作的能力。我局投入20余萬元與東北農(nóng)業(yè)大學簽訂長期培訓規(guī)劃，組織機關(guān)50余名非專業(yè)干部利用雙休日進行專業(yè)升級，取得了較好效果。

（三）進一步加強作風建設(shè)

深入貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定要求，進一步轉(zhuǎn)變思想、改進作風，大興求真務實、調(diào)查研究之風，從基層和人民群眾的實際需要出發(fā)，全力為民辦實事、解難題、謀良策。繼續(xù)深化政風建設(shè)年活動，建立健全作風建設(shè)長效機制，強化監(jiān)督檢查，加大問責力度，整治形式主義、官僚主義和作風漂浮、推諉扯皮等不良風氣，全面樹立水務干部“獻身、負責、求實”的良好形象。按照包扶三年規(guī)劃，繼續(xù)加強對賓縣寧遠鎮(zhèn)明禮村、尚志市一面坡鎮(zhèn)長營村、平房區(qū)平房鎮(zhèn)和賓縣寧遠鎮(zhèn)的幫扶幫建工作。按照城市“一幫一”扶貧解困工程要求，繼續(xù)幫助江堤處7戶困難職工脫貧，確保今年7戶家庭中2戶年收入達到5萬元，實現(xiàn)致富率20%以上的工作目標。

（四）進一步深化黨風廉政建設(shè)

以干部清正、政府清廉、政治清明為目標，以開展“規(guī)范、監(jiān)督、服務年”活動為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部“一崗雙責”制度，加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。大力推進糾風工作，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。抓好廉政風險防控工作，探索創(chuàng)新方式方法，加強重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，形成大項目監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)、風險防控、考核評價“四大體系”，努力從源頭上預防和治理腐敗。落實個人事項報告制和談話制，進一步增強領(lǐng)導干部廉潔從政意識，提高抵御腐敗風險的免疫力。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。面對市委、市政府和全市人民群眾對水務工作的更高要求，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，緊緊依靠廣大人民群眾，積極推動水務事業(yè)向前發(fā)展，繼續(xù)為我市“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施做出更大的貢獻！

作者系哈爾濱市水務局黨委書記、局長