中國特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再認識與對策建議

■樊 敏 天津市農(nóng)業(yè)科學院

都市農(nóng)業(yè)作為與城市化、工業(yè)化相生相伴的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，形成于城鄉(xiāng)、工農(nóng)空間格局演變過程之中，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展所引致的基本生活需求由溫飽向品質(zhì)轉(zhuǎn)變而快速成長，在工業(yè)化、信息化所推動的技術(shù)、管理革命推動下全面發(fā)展。新世紀以來，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，從國家到地方都對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)給予了高度重視，北京、上海、天津、廣州等省市開展了多種多樣的創(chuàng)新實踐，農(nóng)業(yè)部于2012年就推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺意見。充分依托工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)“四化”同步的重要舉措。

一、“四化”同步背景下都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的再認識

都市農(nóng)業(yè)理念的產(chǎn)生到理論的形成經(jīng)歷了漫長的過程。早在十九世紀英國社會活動家霍華德就從發(fā)展都市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)田園城市角度提出了都市農(nóng)業(yè)的初步理念。1935年日本青鹿四郎在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書中，首次提出都市農(nóng)業(yè)的定義。其后，日本、加拿大、美國等各國專家，以及國際都市農(nóng)業(yè)組織、世界糧農(nóng)組織和聯(lián)合國計劃開發(fā)署等組織部門都對都市農(nóng)業(yè)進行了全面研究。

與世界其他國家相比，農(nóng)業(yè)在我國具有更加特殊的意義，這一方面源于農(nóng)業(yè)自身在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，另一方面則源于農(nóng)業(yè)所承載的廣袤農(nóng)村和廣大農(nóng)民。對中國特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識應(yīng)重點把握三個方面：首先，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位不應(yīng)僅立足于為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，不能把都市農(nóng)業(yè)僅僅作為與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)對立的大農(nóng)業(yè)項下的子行業(yè)。而應(yīng)把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展放到促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進“四化”同步的高度，強調(diào)都市農(nóng)業(yè)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距促進一體化發(fā)展方面的積極作用。其次，都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)劃分應(yīng)以是否滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求為標準。突破傳統(tǒng)以地域為主要標準的思路，既要體現(xiàn)地域性，包括都市內(nèi)的庭院、陽臺綠化，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)，更要體現(xiàn)需求導向，包括遠郊，乃至都市經(jīng)濟輻射圈內(nèi)能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)。第三，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該是匯集工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化各方面發(fā)展成果，在技術(shù)、裝備、組織化、產(chǎn)業(yè)化、安全化以及改革創(chuàng)新等方面具有示范作用，這是我國都市農(nóng)業(yè)與國外都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展定位上的一大差異。

二、新形勢下都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位

回顧現(xiàn)有關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究，多數(shù)學者將都市農(nóng)業(yè)的功能概括為經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能，有的學者則認為都市農(nóng)業(yè)還具有輻射示范功能。從目前北京、上海、深圳以及天津等地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的實踐情況看，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)不僅能滿足城市農(nóng)產(chǎn)品和休閑娛樂需求，改善城市生態(tài)環(huán)境以及示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，更能在促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村發(fā)展方面產(chǎn)生積極作用。有鑒于此，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)包括經(jīng)濟、文化、生態(tài)和示范四大功能。

其中，經(jīng)濟功能處于首位，今后一段時期我國城鎮(zhèn)化水平還將保持快速提升態(tài)勢，保障城鎮(zhèn)化的各方面需要，尤其是對安全、價優(yōu)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求仍應(yīng)是都市農(nóng)業(yè)的主要功能。同時，對于農(nóng)民而言，雖然北京、上海等地農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重很低，但短期內(nèi)仍將是農(nóng)民收入的重要來源。文化休閑功能，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能由食品生產(chǎn)向文化服務(wù)轉(zhuǎn)變的一大特征，也是社會經(jīng)濟發(fā)展以及生活水平不斷改善后，隨著生活需求層次不斷提升所衍生出的對農(nóng)業(yè)功能的新需求。生態(tài)功能源于農(nóng)業(yè)以動植物等有機物為生產(chǎn)對象的產(chǎn)業(yè)特點，一方面體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的直接影響，如綠化環(huán)境、涵養(yǎng)水源等；另一方面則是對環(huán)境的間接服務(wù)，如生態(tài)觀光、休閑垂釣等具有生態(tài)屬性的產(chǎn)品和服務(wù)。示范功能包括對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，以及新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立、產(chǎn)權(quán)制度改革等體制機制創(chuàng)新的示范帶動。

三、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐面臨的主要問題

從北京、上海、廣州、天津、南京等先行實踐典型地區(qū)發(fā)展情況看，經(jīng)過多年理論和實踐探索，我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，在“菜籃子”產(chǎn)品保障功能保障、農(nóng)業(yè)多功能拓展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面實現(xiàn)了新的突破。但受發(fā)展階段、資源要素以及體制機制等方面制約，其經(jīng)濟、文化、生態(tài)和示范功能發(fā)揮仍面臨諸多難題。

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式與現(xiàn)代化生產(chǎn)方式不匹配。雖然上海、天津、成都等都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)在發(fā)展家庭農(nóng)場、培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、支持土地合作社等方面取得了顯著成效，但整體看，新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新步伐，慢于農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化步伐。以天津為例，2005年至2011年的六年間農(nóng)業(yè)固定投資由13.71億元增加到150.33億元，增長近12倍；僅2007年至2011年，新建完成高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)45萬畝，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，現(xiàn)代化畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)155個，但并未同步建立起與之相匹配的現(xiàn)代化經(jīng)營體系。

2.農(nóng)業(yè)科技水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位相比仍有提升空間。農(nóng)業(yè)科技作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，從“一五”時期19.9%的貢獻率到2012年的54.5%，科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程作出了重大貢獻。新世紀以來，在各種強農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均增長更是達到1個多百分點，北京、上海、天津等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)2011年的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)達到69%、62%和61.5%，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推廣的重要載體。但必須看到，與發(fā)達國家科技創(chuàng)新率平均70%—80%，甚至德、英、法等國家已超過90%的水平相比，都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍任重而道遠。

3.農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性功能開發(fā)與城鎮(zhèn)化發(fā)展需要尚有差距。更著重休閑文化、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的非生產(chǎn)性功能開發(fā)，是都市農(nóng)業(yè)相較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大特色。從目前情況看，北京、上海、南京、天津、成都等地都對休閑文化功能給予了充分重視，打造形成了北京“民俗京郊游”、南京“農(nóng)業(yè)嘉年華”、成都“農(nóng)家樂”等成功模式。與之形成對比，都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能開發(fā)則明顯滯后，如北京僅建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)價值評價機制，上海保留300多萬畝耕地營造城市“綠肺”和人工濕地，武漢以推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為目標實現(xiàn)了120萬畝清潔化生產(chǎn)。整體看，各地區(qū)對開發(fā)生態(tài)功能的認識程度和推進力度，與實際需求相比，仍有較大差距

4.農(nóng)產(chǎn)品層次無法完全滿足品質(zhì)化消費需求。與不斷提升的對無公害，甚至綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品消費需求相比，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次仍有較大提升空間。從京津滬情況看，從2010年至2013年北京獲得農(nóng)業(yè)部認證的無公害產(chǎn)品為1492個、上海為3280個、天津衛(wèi)876個；綠色認證方面，2010年至2012年北京127家的592個產(chǎn)品獲得認證，上海為282家企業(yè)400個產(chǎn)品，天津為163家企業(yè)和399個產(chǎn)品。2012年北京共有48家農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社獲得中綠華夏有機食品認證，同期天津和上海為16家。與京津滬近萬家農(nóng)民合作社和為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品相比，獲得“三品”認證的生產(chǎn)組織和產(chǎn)品比重明顯偏低。

5.農(nóng)業(yè)資源配置方式與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。相關(guān)統(tǒng)計顯示，1996年至2010年全國農(nóng)業(yè)耕地由19.5億畝下降到18.25億畝，不斷逼近18億畝紅線，耕地質(zhì)量較差，中低產(chǎn)田比重超過2/3；全國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.64億人，其中1980后出生的新生代農(nóng)民工占53.6%；農(nóng)村貸款占農(nóng)村存款的比重從1994年的100%下降至目前的60%，特別是1994-2006年，農(nóng)村資金凈流出數(shù)量達1.2萬億元，各類金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款遠遠大于信貸。傳統(tǒng)二元體制下的以政府為主導的資源配置模式在利益導向、配置思路以及資源流向等方面都無法滿足實際需要，難以全面支撐都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小規(guī)模、分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化經(jīng)營，是促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)各項功能定位的必要舉措。應(yīng)盡快制定出臺有關(guān)家庭農(nóng)場發(fā)展的配套辦法，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民開辦專業(yè)合作、土地合作、資金互助等多元化、多類型合作社。在不侵害農(nóng)民利益前提下，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。進一步做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

2.進一步提高都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。按照“四化”同步的有關(guān)要求，著力推進都市農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、科技化和信息化建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，加快普及滴灌微噴、土地耕整、水肥一體化等節(jié)水節(jié)肥設(shè)施運用，加強高效、抗逆新品種和高效種養(yǎng)殖、生態(tài)保護等新技術(shù)，做大做強發(fā)展種源農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用示范，強化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力；創(chuàng)新以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺的新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、電子拍賣、農(nóng)民網(wǎng)店等新型交易模式。

3.推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性功能開發(fā)。大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、動植物觀賞、農(nóng)耕文化、農(nóng)村生活體驗和農(nóng)業(yè)科普等多主題、多類型功能開發(fā)，努力挖掘和發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的休閑娛樂、文化傳承等作用。建立生態(tài)補償機制，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，施用有機生物肥料、運用低毒低殘留農(nóng)藥。支持發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)以及社區(qū)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

4.構(gòu)建與市場為主導的資源配置模式。加快推進農(nóng)村資源農(nóng)民資產(chǎn)市場化、資本化步伐，從法律上確立農(nóng)民的市場主體地位，逐步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地、林地、養(yǎng)殖水面、果園、宅基地等資源資產(chǎn)的確權(quán)登記。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，鼓勵規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)和農(nóng)村居民房屋所有權(quán)的抵押融資，推進農(nóng)村金融服務(wù)站和微貸中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，強化農(nóng)業(yè)投融資擔保體系建設(shè)。

5.健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，在全部實現(xiàn)無公害認證基礎(chǔ)上，鼓勵生產(chǎn)基地、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)方式，積極參與綠色、有機認證。進一步完善安全監(jiān)測和監(jiān)督體系、建立投入品和產(chǎn)出品追溯制度、推進標準化生產(chǎn)等方面下功夫，加快建立區(qū)域公共檢驗檢測和監(jiān)測機構(gòu)，推進生產(chǎn)的田間檔案記錄等基礎(chǔ)性工作，嚴打無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營明令禁止農(nóng)藥產(chǎn)品的行為；盡快實現(xiàn)連鎖經(jīng)營、定點銷售全覆蓋；推行銷售、購買高毒農(nóng)藥實名登記制度。

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