農超對接政策推行與實踐成果的調查研究

■董雪穎 趙 茹 西南交通大學公共管理學院

一、引言

隨著農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化的發(fā)展，農產品的產量和質量都得到了很大的提升，同時優(yōu)質農產品和特色農產品需要尋求更廣闊的市場。但隨著食品安全問題的層出不窮，社會越來越關注食品的安全和質量，傳統(tǒng)的農產品銷售方式難以在消費者心中建立起安全信譽，也難以確保生態(tài)農業(yè)基地生產的優(yōu)質農產品的價值，從而把很多特色農產品局限在產地，無法進入大市場，實現(xiàn)大流通，致使生產與銷售脫節(jié)，消費引導生產的功能不能實現(xiàn)。成都市為貫徹落實商務部、農業(yè)部《關于開展農超對接試點工作的通知》（商建發(fā)〔2008〕487號）精神，推進鮮活農產品“超市+基地”的供應鏈模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業(yè)合作社對接（以下簡稱“農超對接”），培育大型農產品流通企業(yè)與自主品牌，保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。但是在農超對接的實行過程中也碰到了不少的問題和阻礙，通過本小組的調查，研究農超對接政策實行的成果，并通過對問題的探討尋找解決的辦法。

二、農超對接政策

1.農超對接政策的基本情況

農超對接，指的是農戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質農產品進入超市搭建平臺。處于生產環(huán)節(jié)的農業(yè)專業(yè)合作社與終端銷售環(huán)節(jié)的超市避開中間商環(huán)節(jié)的直接對接所形成的農產品供應鏈，超市與農戶或專業(yè)合作社直接對接，不依靠中間的流通小販來進行中轉。農超對接的本質是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農民、消費者共贏。

2.農超對接政策在成都的實施情況

2009年4月，成都市商務局和成都市農委聯(lián)合出臺了《關于開展農超對接試點工作的實施意見》，首批確定了紅旗連鎖、互惠超市、家樂福、伊藤洋華堂、人人樂、好又多等9戶流通企業(yè)作為“農超對接”試點企業(yè)。按照政府引導，市場運作的方式，建立“農超對接”渠道，加大經營鮮活農產品所需的流通設施投入，增強鮮活農產品加工配送能力，提高鮮活農產品經營信息化水平。為了促進“農超對接”，該局會同市財政局制定了相關支持政策，調動了試點企業(yè)擴大本地生鮮農產品的經營。

三、研究成果及問題

農戶：

根據小組成員對郫縣錦寧韭黃合作社與郫縣唐元鎮(zhèn)九鼎蔬菜合作社的面訪了解到在農超對接政策實施之后，由合作社輸送到超市的中間環(huán)節(jié)減少，不再經手蔬菜中轉商，交易成本下降。但相比與之前未實施農超對接政策時，合作社的運輸成本并未下降，現(xiàn)如今合作社絕大多數的農產品出售給超市及農貿市場且這兩者的份額大致相當，但在售價方面超市的價格要比農貿市場的價格要高但并沒有高多少。

但是在這項政策實施的過程中，由于農業(yè)合作社自身以及超市等多方面的因素，還是暴露出了許多問題。

首先，農戶與合作社的聯(lián)系并不緊密。

其次，農民專業(yè)合作社的大多數經營者和社員文化教育程度低，大多局限于眼前看得見的利益，很少關心長期發(fā)展。

超市：

小組成員在走訪了成都主要的超市的采購部后發(fā)現(xiàn)，超市成立采購部門安排專門的人員負責農產品的采購，選擇具有一定實力、有特色的專業(yè)合作社或單個農戶，洽談對接事宜，簽訂合約，對進入的農產品有嚴格的要求，門檻高。一般與之對接的都是規(guī)模較大、產量穩(wěn)定、質量較高或有特色的農產品基地。

四、研究對策

通過調查研究我們分析得出在農超對接政策的實施過程中存在著諸多問題，農業(yè)合作社多而雜，缺乏規(guī)模效益低下，超市對進入的合作社收取門檻費，無法合理的配置資源。因此我們小組經過研究提出如下建議。

農戶方面：

目前中國農業(yè)合作社多而雜，大都規(guī)模較小無法形成規(guī)模效益，進入超市難免受到歧視待遇，因此，必須將廣大的小型農業(yè)合作社聯(lián)合起來形成大規(guī)模的合作社，這就需要政府的牽頭和合作社的努力。進一步發(fā)展農戶+專業(yè)合作社+超市的模式，加大個別小農戶的整合或與專業(yè)合作社合作，形成規(guī)模效應，在與超市的協(xié)商中處于更有利的地位。其中專業(yè)合作社起著重要的紐帶作用。

超市方面：

由于農業(yè)合作社較多而對接的超市普遍較少，形成僧多粥少的局面，應將中小型超市加入到農超對接的政策體系中，使農業(yè)合作社有更多的銷售渠道。關于合作社普遍反映的超市收取“門檻費用”的問題應加強對超市的監(jiān)管，完善整個對接流程中的監(jiān)督機制。加強與專業(yè)合作社的合作，對質量進行定期檢測，及降低物流成本，形成雙贏局面。

五、總結

農超對接政策在成都實施了三年有了一定的成果，為了進一步了解農超對接政策推行過程中的成果和問題，本課題組通過廣泛的調查，對存在的問題進行了深入細致的分析探究。針對農業(yè)合作社多而雜，缺乏規(guī)模效益低下，超市對進入的合作社收取門檻費，無法合理的配置資源等問題提出切實可行的對策。我們經過研究決定，對廣大多而小的農村合作社進行聯(lián)合形成大規(guī)模的聯(lián)合組織，對超市完善監(jiān)督機制和運營方式這三方面著手，通過由合作社組成的社會組織代表合作社與超市進行對話增加農業(yè)合作社話語權和超市加強對對接農產品的宣傳進一步完善農超對接政策。

[1]《成都市商務局市農委關于開展農超對接試點工作的實施 意 見》 成 商 運〔2009〕15號http：//www.cdagri.gov.cn/news.aspx?id=5794

[2]成都.推動農超對接.搞活農產品流通.來源：省商務廳，2010年02月05日

[3]隋姝妍.淺析我國“農超對接”制約因素及消除措施