優(yōu)化河南公共就業(yè)服務(wù)體系的策略

武笑玲 魏燁 高國軍

河南科技大學(xué)體育學(xué)院, 河南 洛陽 471023

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推動的就業(yè)服務(wù)是政府重要政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是與人民息息相關(guān)的伙伴關(guān)系，是地方推介就業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其業(yè)務(wù)推展順利，人民的幸福與權(quán)益的保障更加落實，可增進(jìn)地方社會和諧，使政府獲得人民信賴、支持與肯定。

1 提升河南公共就業(yè)服務(wù)多元治理框架中的政府主體作用

公共就業(yè)服務(wù)作為民生性服務(wù)的一項重要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了民生之本和強(qiáng)國之策的要義，是當(dāng)前亟待解決的民生性難題，當(dāng)然政府是解決就業(yè)難題的第一責(zé)任人。必須通過行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建立起強(qiáng)有力的服務(wù)型政府，使各級政府的社會管理職能到位、公共服務(wù)功能健全，能夠肩負(fù)起社會管理和公共服務(wù)任務(wù)的重?fù)?dān)，不斷滿足日益增長的人力資源開發(fā)與就業(yè)的公共服務(wù)需求。

河南政府必須給予大力的支持及保障力度，在政策及物質(zhì)方面增加物質(zhì)和經(jīng)費投入，在這個方面，河南政府應(yīng)該做到的是政策上大力支持，此支持要和物質(zhì)和經(jīng)費支持相結(jié)合，也完善的相關(guān)法律法規(guī)去規(guī)范市場的運行，使競爭機(jī)制有規(guī)范化，同時要加大對公共人力資源服務(wù)的經(jīng)費投入。經(jīng)費支出的方向，投入要注重對人才市場和勞動力市場的建設(shè)。必須加大培訓(xùn)的經(jīng)費的投入，眾所周知，培訓(xùn)制度在拓展就業(yè)中的作用事不言而喻的，而目前，河南在這一點上還有待提高。勞動力市場的社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)逐步覆蓋全省，培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式也需要拓展?？筛采w用人單位對就業(yè)者技能的需求范圍[1]。目前，河南在建設(shè)投入不足和服務(wù)供給不足的狀況下，如果政府把人才就業(yè)公共服務(wù)工作完全推向市場是不負(fù)責(zé)任的，效果也會不佳，因此，政府要在公共人才服務(wù)保障上投入更多，做好保障。

2 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)營銷

河南地區(qū)幅員遼闊，城市交通還較便利，但部分山區(qū)和丘陵區(qū)域的農(nóng)村和城市或村之間往來交通不便，各項政令倡導(dǎo)只依賴村長及村干事等渠道聯(lián)系，將事倍功半，對就業(yè)倡導(dǎo)事項無法深入民心，成效自然無法彰顯，為加強(qiáng)落實公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)（含職業(yè)訓(xùn)練）的推動，使求職者獲致實益，要有推動政策營銷的觀念，循著簡單的概念，以電視劇的模式寓教于樂的方式，將就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)加以說明，使求職者知道政府推動的重點，讓求職者了解公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，如河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃方案。要使求職者知道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必需前往公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，才能推給相關(guān)用人機(jī)關(guān)遴選，要使求職者了解公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，這樣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)才能有效開拓業(yè)務(wù)，進(jìn)而使獲得服務(wù)的求職者，從而使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)深植失業(yè)者的心，才能支持這一政策，所以政策營銷有一定步驟，有一定運用模式才能發(fā)揮功能，以獲得求職者的支持，如此公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能才能有效發(fā)揮，并得到應(yīng)有的肯定。

3 強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

管理公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能夠評價組織內(nèi)不同機(jī)構(gòu)績效的管理體制。權(quán)力部門應(yīng)切實認(rèn)清當(dāng)前提高勞動生產(chǎn)率、提高工作人員的整體素質(zhì)和提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要意義。眾所周知，公共就業(yè)服務(wù)體系是一個涵蓋不同服務(wù)類型，不同子系機(jī)構(gòu)的龐大的體系，不同機(jī)構(gòu)效率的評價標(biāo)準(zhǔn)不同，一些服務(wù)公益性很強(qiáng)，一些服務(wù)需要考慮成本收益的問題。但從提高整個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率出發(fā)，必須建立能夠評價組織內(nèi)各種機(jī)構(gòu)績效的管理體制問題。從各國的經(jīng)驗來看，建立評價績效的管理機(jī)制對于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義[2]。再次，需要對大項目的成本收益情況進(jìn)行定期檢查，對于公共就業(yè)服務(wù)部門開展的大服務(wù)項目，除了抓項目方案的規(guī)劃、評價和選擇外，在項目實施期間需要進(jìn)行定期的評估，以監(jiān)督和促進(jìn)項目的實施效果。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須將求職者 就業(yè)推展與其它業(yè)務(wù)做深入分析，檢討其功效，除了解求職者的心聲外，能發(fā)揮更加提升。

4 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化，廣收空崗信息

全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，按照河南省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃方案建設(shè)總體要求，實行規(guī)劃，要建立優(yōu)化以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)中的信息化手段。應(yīng)力求在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)各機(jī)構(gòu)間的信息共享，并逐步建立聯(lián)系全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息的收集、匯總和發(fā)布。為社會提供更多更廣泛的人力資源市場信息，要盡快建成以城市為核心的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一的信息收集、分析和發(fā)布，為社會提供有效的信息服務(wù)，建立優(yōu)化招聘信息全國互聯(lián)網(wǎng)工作機(jī)制[3]。并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打造就、失業(yè)信息監(jiān)管、招聘求職公共服務(wù)和就業(yè)服務(wù)管理信息三大平臺。

作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有擁有足夠豐富的信息量，才能做好就業(yè)政策和勞動力市場計劃的管理者。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專門的信息員，定期訪談企業(yè)或者是通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式采集空崗信息，以便能夠更好、更快地了解用人單位的用人要求?；蛘咧苯庸膭钇髽I(yè)登記用人要求，或是為企業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)，協(xié)助企業(yè)尋找符合要求的求職者[4]。另外，作為最直接最有效的方式，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立工作數(shù)據(jù)庫，幫助求職者和用人單位進(jìn)行匹配。

5 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要善用“優(yōu)點個案管理模式”服務(wù)

5.1 求職者與服務(wù)機(jī)構(gòu)人員共同學(xué)習(xí)成長的伙伴關(guān)系

在整個研究過程中，可以發(fā)現(xiàn)很多求職者不能認(rèn)清職場上的定位與現(xiàn)實職場的要求，是有所差距的事實。有時公共就要服務(wù)機(jī)構(gòu)人員常常為了績效，而忽略他們的真實需求。長期下來，求職者經(jīng)常往返公共就要服務(wù)機(jī)構(gòu)，就業(yè)服務(wù)人員也就習(xí)以為常的視他們?yōu)闊o法進(jìn)入就業(yè)市場的就業(yè)弱勢者，而政府所提供的項目性就業(yè)服務(wù)方案，又阻礙這些求職者進(jìn)入職場的原動，從而認(rèn)定他們是長期的失業(yè)者。簡言之，在求職者方面，因于求職者未能認(rèn)識自我本身在就業(yè)上的阻礙與限制，或許這與家庭以及生長環(huán)境有關(guān)，日久形成自我封閉，常以自身有限的能力尋求解決問題心態(tài)，另外從求職者在就業(yè)競爭力不足的部分論，也是源自于對社會變遷漠不關(guān)心，寧愿從事對自己短期有利的工作，也不愿自我提升。在個人資源貧乏情況下，未能積極尋求支持渠道，終在職場成為不具競爭 與經(jīng)常性失業(yè)的群體，這也是一種惡性循環(huán)后果。而在就業(yè)服務(wù)人員方面，緣于資源的有限，及就業(yè)輔導(dǎo)所提供的就業(yè)機(jī)會有所局限，往往在主客觀條件下，不能給予各類求職者滿足愿望。如是，在面臨到長期失業(yè)者的往返，一則會失落感而愛莫能助，再則會有錯誤的認(rèn)知與認(rèn)定，視這群失業(yè)者為無法進(jìn)入職場的一群，最后，恐會影響服務(wù)熱忱與質(zhì)量。

總之，求職者與服務(wù)機(jī)構(gòu)人員間，存在著一種共同學(xué)習(xí)成長的伙伴關(guān)系，也就是求職者要有自我提升的認(rèn)知與意愿，而就服人員則要有秉持熱忱與共同成長的愿望，在通過彼此共同成長的情境下，才能造就完善的就業(yè)服務(wù)與成效。而這其中，優(yōu)點個案管理模式，是一個可以達(dá)到求職者與就公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員滿意雙修的運用，值得運用與推廣。

5.2 善用優(yōu)勢與資源，充分發(fā)揮內(nèi)在潛能

在研究過程中，雖然求職者有就業(yè)上的阻礙與限制，以及就業(yè)競爭 的不足等窘境，但是這并 全然如此，求職者在某些方面也具有許多不錯的優(yōu)勢與資源。換言之，公共就要服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要必須仔細(xì)分析求職者所具有的優(yōu)勢與資源，從這些可資發(fā)揮的優(yōu)勢與資源中，激發(fā)其信心，促成求職者有動力及意愿去優(yōu)化自己，從中找回自己所具有的優(yōu)勢能力與技巧。因此，通過優(yōu)點個案管理模式的操作，可以讓求職者能夠逐步找回自己的信心與就業(yè)能力，這是過去求職者常被忽略的部分，也是求職者所無法認(rèn)清的一點，這也就是本研究中所強(qiáng)調(diào)優(yōu)點個案管理工作模式，可以有效通過優(yōu)勢觀點，去發(fā)掘求職者所具有的少優(yōu)勢，這對求職者而言卻是非常的有效，進(jìn)而有助于促成就業(yè)的目標(biāo)與愿望的達(dá)成。

另外，求職者還可以通過這樣的優(yōu)點個案管理工作模式，來認(rèn)清自己的資源所在，通過計劃的推動與發(fā)展，將會使求職者逐步邁入職場上的佳境。所以，就公共就要服務(wù)機(jī)構(gòu)人員必須在此過程中，協(xié)力參與討論，漸進(jìn)式的發(fā)展其就業(yè)信心和能力。進(jìn)而言之，公共就要服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要使用優(yōu)勢觀點，才能協(xié)助求職者看見光明，如果有疑惑就要與求職者一同走過光明前的那一段黑暗，通過督導(dǎo)會議來檢視、厘清、討論，進(jìn)而找尋癥結(jié)所在，改變盲點，指引出求職者的優(yōu)勢，及找到可 的方案或途徑。

總之，服務(wù)機(jī)構(gòu)人員在此優(yōu)點個案管理工作模式的過程中，扮演著相當(dāng)重要的角色，故而要有專業(yè)的素養(yǎng)與技巧，做好完善準(zhǔn)確評估，才能逐次運用咨詢、陪伴、鼓勵、支持、提供信息、指導(dǎo)、告知危險等技巧，激發(fā)求職者潛能，達(dá)到優(yōu)點個案管理的目標(biāo)。

6 統(tǒng)籌河南城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)制度

河南省城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)在就業(yè)收入、就業(yè)機(jī)會和就業(yè)保障上都存在著一定差距，此主要緣于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)投入不足，勞動力市場發(fā)育不完善。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是“十二五”時期及至今后一個相當(dāng)長的時期，是服務(wù)型政府建設(shè)努力的方向，也是改革和制度安排的一種價值取向。而要推行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)，讓城鄉(xiāng)勞動者享受公平、平等的就業(yè)服務(wù)，還必須在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、共同分享公共就業(yè)服務(wù)資源、優(yōu)化人力資源市場配置機(jī)制、提升公共信息服務(wù)效能、創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)運行機(jī)制等幾個方面下工夫，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化[5]。

其次城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不均等的根本原因也在于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長期以來，我國農(nóng)村勞動力的流動受到戶籍制度的制約，城鄉(xiāng)勞動力具有不同的身份，這使農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)時不能得到平等的對待，只能從事城市居民不愿意干的工作，而且，我國對公共就業(yè)服務(wù)的投入偏向城市[6]。為此，迫切需要改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)制度，消除城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)差距的主要且最為有效的方法是打破當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟(jì)體制，可通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，切實提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作力度，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)素質(zhì)，拓展其就業(yè)空間。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是解決農(nóng)村剩余勞動力滯留的主要方法之一?？赏ㄟ^建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建高效的農(nóng)民工外出就業(yè)職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)，降低勞動力供需雙方的交易成本，盡快使得農(nóng)村勞動力得到合理有效的轉(zhuǎn)移，也要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，依靠培訓(xùn)平臺，提升農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭力，多方面拓寬其就業(yè)空間[7]。

要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)平等意識，切實保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益，改變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化平等主義，一方面，社會公眾和用人單位要更新觀念，將農(nóng)民工和城市居民同等對待，在聘用農(nóng)民工時要依法與之簽訂勞動合同，并嚴(yán)格遵守勞動合同，嚴(yán)禁拖欠或克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象出現(xiàn)[8]。同時為農(nóng)民工辦理失業(yè)保險，切實保障在其失業(yè)期間能夠享受到與城鎮(zhèn)就業(yè)者同等的職業(yè)培訓(xùn)津貼、失業(yè)保險津貼等權(quán)益；另一方面，農(nóng)民工自身也要強(qiáng)化自我保障意識，明確自己的合法權(quán)益。

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