衡水市節(jié)水型社會建設建議

馮樹榮

摘要：針對衡水地區(qū)水資源嚴重匱乏、水污染嚴重以及不合理的開發(fā)利用而造成的地表水污染、水質惡化、地下水嚴重超采水環(huán)境惡化問題，闡述衡水區(qū)域內(nèi)水環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)水指導思想，基本原則，規(guī)劃方針，制定節(jié)水措施，提高用水效率，保護生態(tài)環(huán)境，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，增強節(jié)水意識，建設節(jié)水社會。

關鍵詞：水資源 節(jié)水型社會 節(jié)水措施

隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，近年來國家對節(jié)水型社會建設尤為重視。為轉變我國增長方式粗放、資源消耗高的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，應對我國新一輪經(jīng)濟社會快速增長需求，黨中央、國務院適時提出了建設節(jié)約型社會的戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，衡水市水資源的供給和需求矛盾日益顯現(xiàn)，水資源利用方式粗放、利用效率不高的問題也十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率，是衡水市水資源管理的戰(zhàn)略性任務。

一、 衡水市水資源現(xiàn)狀

我國人均水資源占有量為2200m3，相當于世界人均水平的25%，被列為世界十三個貧水國之一。而衡水市水資源匱乏更為嚴重，人均資源占有量僅為120m3，僅為全國的5.4%，大大低于國際公認的維持一個地區(qū)禮會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展所需有人均1000m3的臨界值。

二、 節(jié)水指導思想

以中共中央十七屆五中全會精神為指導，樹立科學發(fā)展觀，落實中央建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，以提高水資源利用效率與效益為核心，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制為重點，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟和技術手段等，實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三 、基本原則

1、堅持以人為本，促進人水和諧。

2、堅持制度創(chuàng)新，促進自覺節(jié)水。

3、堅持政府主導，促進公眾參與。

4、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，促進優(yōu)化配置。

5、堅持科技進步，促進高效用水。

四、 主要節(jié)水措施：

根據(jù)以上原因，結合本地實際情況提出主要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)，居民生活 幾個方面的節(jié)水措施。

1 農(nóng)業(yè)方面

1.1 節(jié)水目標

以提高水的有效利用率和水分生產(chǎn)效率為核心，以建立節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，至2010年，通過采取工程、技術、經(jīng)濟和管理等綜合性農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，基本構筑完成灌溉水量工程和節(jié)水型灌溉體系，并初步建立起較為完善的農(nóng)業(yè)水權機制和節(jié)水灌溉的補償機制。

.1.2 節(jié)水方案與措施

我市前幾年各縣、市、區(qū)利用政府低產(chǎn)田改造、商品糧基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等標準農(nóng)田建設項目資金建設了大批節(jié)水灌溉工程，為農(nóng)業(yè)節(jié)水奠定了基礎。根據(jù)衡水實際，可以采取的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施有以下三個方面：

（1） 節(jié)水灌溉工程措施

基于節(jié)水與節(jié)能的灌區(qū)配套挖潛

①井、泵、機、管、帶配套：如實行“以井定泵、以泵配機”，通過換泵、改機、去掉多余管路等，進行合理配套，提高機井綜合裝置效率。

②池、渠、田、畦配套：對出水池、渠道、田面、畦等進行配套維修、改造或建設，減少滲漏損失，提高渠水利用系數(shù)，減少尾水損失。

此外，地下管道和防滲渠道，前幾年節(jié)水工程主要是混凝土防滲渠道，造價相對較低，且施工和維修方便，較受農(nóng)民歡迎。

基于節(jié)水與節(jié)能的田間灌水技術

在水資源不足情況下，合理配水。如機井先灌遠地作物，后灌近地作物；先澆高低作物，后澆洼地作物；先灌墑情差的作物，后灌墑情好的作物；先灌糧棉經(jīng)濟作物，后澆其他耐旱作物。

大力推廣噴灌、微灌等灌水技術。噴灌、微灌能使一般經(jīng)濟作物節(jié)水30%～70%，增產(chǎn)20%～30%。大棚內(nèi)的微灌（微噴灌和滴灌）可以使每畝產(chǎn)量提高幾倍、幾十倍。

（2） 節(jié)水灌溉農(nóng)藝措施

按照國際節(jié)水理論新觀點，工程節(jié)水不能達到真正意義上的水資源節(jié)約。工程節(jié)水的目標使提高灌溉水的輸送效率，而農(nóng)藝節(jié)水才是防治作物無效蒸騰，減少地表水蒸發(fā)和水土流失，增加土壤需水，才是真正意義上的節(jié)水。

（3） 節(jié)水灌溉管理措施

節(jié)水灌溉管理措施是提高水的利用率和利用效率的關鍵，灌溉節(jié)水50%的潛力在于加強管理。但是，目前我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理水平較低，專業(yè)技術水平低；缺少工程維修養(yǎng)護，縮短了工程使用壽命，水的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。如全國井灌區(qū)的利用系數(shù)為0.6左右，比先進國家要低0.2～0.3。為了提高水的利用率和利用效率，保證各種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的有效進行，要狠抓組織管理節(jié)水措施、工程管理節(jié)水措施和用水管理節(jié)水措施，建立健全各種規(guī)章制度，基本做到依法治水、管水、用水、節(jié)水、使農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達到0.6～0.7。

① 組織管理

通過建立節(jié)水技術推廣體系，以水為龍頭，帶動其他行業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設；水利與政府結合，取得人財物支持；水利與宣傳部分結合，提高全民節(jié)水思想；水利與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部分結合，抓好技術培訓；水利與氣象部門結合，及時發(fā)布天氣預報，等等。

②工程管理

加強工程維修，延長使用壽命；搞好工程配套，發(fā)揮工程效益；建立崗位責任制，使責、權、利結合，等等。

③ 用水管理

計劃用水，節(jié)水獎勵；征收水費，以水養(yǎng)水；探索節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度，等等。

2 工業(yè)節(jié)水

2.1節(jié)水方案與措施

⑴ 制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策

著手制定《衡水市工業(yè)節(jié)水管理辦法》，參考《河北省用水定額（試行）》，根據(jù)衡水市實際，制定《衡水市用水定額》，從而規(guī)范企業(yè)用水行為，嚴禁無限制用水，將工業(yè)節(jié)水納入法制化管理。

研究制定鼓勵工業(yè)節(jié)水的政策。對使用工業(yè)節(jié)水設備（產(chǎn)品）的，實行減免稅的優(yōu)惠政策；加快節(jié)水技術和節(jié)水設備、器具及污水處理設備的研究開發(fā)，引導企業(yè)采用先進的節(jié)水工藝技術與設備，淘汰落后的技術與設備。

（2）建立和完善工業(yè)節(jié)水市場機制

適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費，以市場調節(jié)機制增加節(jié)水設施使用的經(jīng)濟效益，促進工業(yè)節(jié)水；逐步實行定額水價和超定額累進加價相結合的階梯制水價。

（3）強化工業(yè)節(jié)水管理

新建、改建和擴建工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行“三同時、四到位”制度，即工業(yè)節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位；積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導企業(yè)落實各項節(jié)水措施；建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度和重要產(chǎn)品市場準入制度，整頓節(jié)水產(chǎn)品市場。

3 生活節(jié)水

3.1節(jié)水目標與節(jié)水措施

⑴ 發(fā)展目標

以建立“節(jié)水型城市”和“節(jié)水型社會”為目標，初步建立起城鎮(zhèn)生活節(jié)水體系框架。新建民用建筑節(jié)水器具的普及率達100%，對于跑冒滴漏和浪費水嚴重的自來水管網(wǎng)和原有建筑用水器具基本改造完畢，對建筑業(yè)及商業(yè)服務業(yè)用水設施規(guī)定用水標準，建立合理的水價形成機制，實現(xiàn)人均綜合生活用水量緩慢增長。

2 節(jié)水措施

⑴ 適時調整水價，以經(jīng)濟手段促使居民節(jié)約用水，樹立“節(jié)約用水”就是“節(jié)約開支”的觀念，按照國家規(guī)定對城市居民實行“階梯式水價”。

⑵ 建議政府部門制定相應規(guī)章，規(guī)定新建住宅小區(qū)必須符合節(jié)水工作要求，用水器具必須經(jīng)政府有關部門驗收合格，才能交付給業(yè)主，從2011年起，新建一定規(guī)模的小區(qū)必須具有雨水收集系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)，逐步與發(fā)達國家接軌，對雨水進行科學合理的利用。

⑶ 規(guī)劃期內(nèi)重點是推廣節(jié)水器具和減少跑、冒、滴、漏。力爭到2011年對浪費水嚴重的用水器具（包括居民）基本改造完畢，城市公共設施節(jié)水器具普及率達到95%以上。

⑷ 完善城市節(jié)水指標體系，加強計劃用水管理，注重用水定額編制，使節(jié)水工作規(guī)范化、標準化。

結論

通過以上節(jié)水措施，建立科學體系，強化節(jié)水管理；合理配置資源，提高用水效率；減少污水排放，保護生態(tài)環(huán)境；調整產(chǎn)業(yè)結構，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)；增強節(jié)水意識，建設節(jié)水社會。

（河北省衡水市水利科學研究院）

【參考文獻】

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[2] 《河北省用水定額（試行）》 河北省水利廳2002

[3] 《北京市節(jié)約用水辦法》北京市人民政府2005