政府扶持政策與微型企業(yè)生命周期的匹配性分析

錢 龍

（安徽工程大學(xué)管理工程學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

2011年7月4日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部等四部門共同發(fā)布《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，第一次在企業(yè)類型中新增微型企業(yè)，此舉標(biāo)志著微型企業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度。微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在10人以下具有法人資格的企業(yè)或者個人獨(dú)資、合伙、個體戶和家庭經(jīng)濟(jì)組織等，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一、以家族式管理為主、雇員人數(shù)少、在同行業(yè)中不占壟斷地位的特征，它是新形勢下從小企業(yè)中獨(dú)立分化出來的一種企業(yè)類型。既然微型企業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度，那么，如何科學(xué)合理保證微型企業(yè)發(fā)展便具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價值。企業(yè)的生存和發(fā)展離不開政府扶持，微型企業(yè)也不例外，而結(jié)合微型企業(yè)成長生命周期規(guī)律深入研究促進(jìn)其發(fā)展的政府扶持政策將有助于微型企業(yè)健康、持續(xù)、良性發(fā)展。

一、政府扶持微型企業(yè)的意義

微型企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大作用，市場經(jīng)濟(jì)需要微型企業(yè)。

第一，扶持微型企業(yè)有利于改善就業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，微型企業(yè)往往被稱作“吸納就業(yè)的海綿”，在我國亦是如此。我國90%以上企業(yè)是中小企業(yè)，而80%以上的中小企業(yè)屬于微型企業(yè)。微型企業(yè)為我國每年新增就業(yè)機(jī)會提供了80%的就業(yè)崗位，提供的就業(yè)崗位相對于大中型企業(yè)要多得多。因此，扶持微型企業(yè)，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，更是解決就業(yè)問題的根本之策，特別有利于緩解當(dāng)前我國就業(yè)難的局面。

第二，扶持微型企業(yè)是減少貧困的有效途徑，有利于改善收入分配差距，保證社會和諧。微型企業(yè)的擁有者和經(jīng)營者很多是為生活在社會邊緣的窮人開辦的，能夠?yàn)樘幘称D難的家庭提供關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)保障。扶持微型企業(yè)就是改善民生，更是支持草根階層和勞苦大眾，微型企業(yè)對個人、家庭和社會的經(jīng)濟(jì)影響是深遠(yuǎn)的，從而為改善收入分配做出了顯著貢獻(xiàn)，在減少貧困化方面具有很重要的作用。

第三，扶持微型企業(yè)可以造就更多的企業(yè)家。一個國家如果自主創(chuàng)業(yè)的人越多，那么個人的自我完善和自我發(fā)展的機(jī)遇也就越多，就越容易成就一批企業(yè)家。在創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的美國，人們把微型企業(yè)看成是自力更生和獨(dú)立自強(qiáng)的象征。微型企業(yè)的存在為個人提供了一個獲得企業(yè)家身份的機(jī)會，我國有很多企業(yè)家就是在創(chuàng)辦微型企業(yè)過程中成長起來的，例如劉永好兄弟的新希望集團(tuán)就是當(dāng)初籌資1 000元的“育新良種場”這樣的微型企業(yè)，浙江魯冠球領(lǐng)導(dǎo)的萬向集團(tuán)在當(dāng)初也只是6名工人，在一個不到90平方米的簡陋廠房里成長起來的。可以說，扶持微型企業(yè)既可以造就一大批企業(yè)家，也有利于培養(yǎng)人們的變革、冒險和創(chuàng)新精神。

第四，扶持微型企業(yè)將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。微型企業(yè)規(guī)模雖小，但其機(jī)制靈活，作為一種適應(yīng)能力非常強(qiáng)的企業(yè)組織形式，微型企業(yè)生存在很多方面比其他類型企業(yè)具有更強(qiáng)的技術(shù)適應(yīng)力和創(chuàng)造力，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)和文化創(chuàng)意等知識成果往往需要通過開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，微型企業(yè)在這一過程中是一個很好的載體，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，釋放了巨大活力。

二、理論研究綜述

（一）國內(nèi)外企業(yè)生命周期研究概況

國內(nèi)外學(xué)者研究企業(yè)生命周期理論主要從兩條線索展開：其一，企業(yè)生命周期理論研究，主要側(cè)重企業(yè)生命周期階段劃分的數(shù)量、階段劃分的指標(biāo)與方法。Adizes（1989）指出企業(yè)的生命周期要經(jīng)歷孕育階段、成長階段和老化階段。其中孕育階段包括孕育期、嬰兒期和學(xué)步期構(gòu)成，成長階段包括青春期、盛年期和穩(wěn)定期構(gòu)成，老化階段包括貴族期、官僚化早期、官僚期和死亡期構(gòu)成[1]232-251。陳佳貴（1998）是國內(nèi)較早研究企業(yè)生命周期的學(xué)者，他根據(jù)企業(yè)規(guī)模將企業(yè)生命周期劃分為孕育期、生存期、快速成長期、成熟期、衰退期和蛻變期等六個階段，每個階段均有相應(yīng)的特征[2]。孫建強(qiáng)、許秀梅（2005）選取了市場占有增長率、科技成果轉(zhuǎn)化增長率、收入增長率、成本下降率和規(guī)模擴(kuò)張率等五個指標(biāo)來確定企業(yè)所處的生命周期階段[3]，著重研究企業(yè)生命周期階段的劃分方法。李勇峰、張明慧（2007）則以無形資產(chǎn)、銷售收入、生產(chǎn)成本、利潤等因素為變量，構(gòu)建函數(shù)，然后用這個函數(shù)對時間分別求一階和二階偏導(dǎo)，以二階偏導(dǎo)為零來劃分企業(yè)生命周期[4]。吳琛越(2009)以利潤和銷售額的變化作為成長期和成熟期的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在成長期銷售額大于利潤額，到了成熟期則是銷售額小于利潤額，以此為標(biāo)準(zhǔn)，選取部分上市公司為樣本進(jìn)行了實(shí)證分析[5]；其二，企業(yè)生命周期理論的應(yīng)用研究。應(yīng)用研究的范圍很廣，涉及技術(shù)創(chuàng)新行為、人力資源管理、企業(yè)融資行為等等。羅險峰、胡逢樹（2008）在創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期等企業(yè)生命周期基礎(chǔ)上詳細(xì)論述了四個階段的特點(diǎn)，并就企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為如創(chuàng)新動機(jī)和創(chuàng)新激勵等方面闡述了在企業(yè)生命周期各個階段如何不同[6]。劉洪、趙曙明（2009）將企業(yè)生命周期理論應(yīng)用于人力資源管理，企業(yè)在生命周期的各個階段對人力資源要求是不同的，詳細(xì)說明了人力資源管理和開發(fā)如何適應(yīng)企業(yè)生命周期的變化[7]。梁琦（2009）將企業(yè)生命周期理論應(yīng)用于民營企業(yè)融資行為，認(rèn)為民營企業(yè)在企業(yè)生命周期的不同階段融資渠道不同，生存階段融資渠道主要依靠自有資金、商業(yè)信用和民間借貸，擴(kuò)張階段融資渠道逐漸轉(zhuǎn)向直接融資渠道[8]。高松、莊暉（2011）結(jié)合科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)將企業(yè)生命周期規(guī)律應(yīng)用于政府扶持政策，提出了政府應(yīng)該在科技型中小企業(yè)不同生命周期出臺有針對性的扶持政策[9]。

（二）理論研究述評

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對企業(yè)生命周期理論已經(jīng)進(jìn)行了比較深入的研究，其中提到了政府扶持政策應(yīng)該適應(yīng)企業(yè)生命周期變化而變化。但是以上研究多側(cè)重于大中小型企業(yè)，眾多文獻(xiàn)資料大多將微型企業(yè)與其他企業(yè)類型如中小型企業(yè)作為一個整體進(jìn)行研究。政府、社會公眾對微型企業(yè)缺乏準(zhǔn)確而詳實(shí)的了解和認(rèn)識，這對微型企業(yè)成長和政府扶持制造了不少困惑和障礙。微型企業(yè)因?yàn)楠?dú)特的企業(yè)特征決定了其有不同于普通企業(yè)的生命周期規(guī)律，而且微型企業(yè)在不同的生命周期階段具有不同的特征和問題，需要政府有針對性的政府扶持政策，因而每個生命周期階段扶持的重點(diǎn)和內(nèi)容是不同的。本文正是從微型企業(yè)生命周期這一獨(dú)特的研究視角探討微型企業(yè)生命周期各個階段的政府扶持政策（如圖1所示），這對于提高政策扶持效果和促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

圖 1

三、微型企業(yè)獨(dú)特的生命周期及階段特征

（一）普通企業(yè)生命周期

一般來說，普通企業(yè)的成長要經(jīng)歷一段比較完整的生命曲線，依次為創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期，普通企業(yè)生命周期曲線表現(xiàn)為，如圖2：

圖2 普通企業(yè)生命周期圖

（二）微型企業(yè)獨(dú)特的生命周期

如同一個人，并非所有人都可以經(jīng)過幼兒、少年、青年、中年和老年，有些人可能英年早逝，有些人可能未老先衰，有些人甚至一出生就夭折了。任何企業(yè)都會經(jīng)歷由生到死的過程，但不是所有企業(yè)都有這樣一個完整的生命周期。從時間維度來看，企業(yè)只有經(jīng)歷一定的時間才能完整展示生命周期曲線，一般來說企業(yè)要完整展現(xiàn)生命周期大約為7年時間，甚至有些行業(yè)內(nèi)企業(yè)所需時間會更長。

我國微型企業(yè)的生命周期平均為2年，在如此短暫時間內(nèi)是不可能完全展示像普通企業(yè)那樣的生命曲線。微型企業(yè)在激烈動蕩的市場上捕捉生機(jī)，對機(jī)會的甄別能力決定了企業(yè)生存的期限，受市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，哪個行業(yè)有好的市場機(jī)會微型企業(yè)便會一涌而上，導(dǎo)致供給出現(xiàn)過剩，市場需求很快飽和，微型企業(yè)的生命變得特別短促。人們常用“船小好調(diào)頭”形容微型企業(yè)，這句話既表明微型企業(yè)對市場需求的靈活適應(yīng)性，同時也表明微型企業(yè)生存環(huán)境是動蕩不安的，存在很高的死亡率，有些微型企業(yè)剛剛經(jīng)歷孕育期，進(jìn)入生產(chǎn)準(zhǔn)備工作階段，就直接走向了死亡。微型企業(yè)壽命很短，所以如同普通企業(yè)生命周期的特征很難清晰表現(xiàn)出來。

正因?yàn)槿绱?，微型企業(yè)生命周期就不是一條曲線，而是一條直線，經(jīng)歷出生、生存和死亡三個階段。如圖3所示，A點(diǎn)及以前是出生孕育階段，AO段是生存階段，死亡對微型企業(yè)來說，有以下幾種特殊的死亡方式：第一，微型企業(yè)發(fā)展壯大向大中型企業(yè)轉(zhuǎn)變，原有的微型企業(yè)消失，即OB段；第二，微型企業(yè)逐漸衰退，經(jīng)營不善退出市場，即OD段；第三，原來微型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改變當(dāng)初經(jīng)營業(yè)務(wù)，但規(guī)模依然是微型企業(yè)，只不過經(jīng)營業(yè)務(wù)、內(nèi)容發(fā)生了改變，即OC段。這樣，微型企業(yè)生命周期就包括了三個階段：孕育期、生存期和死亡期，其中孕育期和死亡期構(gòu)成了微型企業(yè)生命周期中很有特色的兩個階段。

圖3 微型企業(yè)生命周期圖

1.孕育期特征及存在主要問題

孕育期：即A點(diǎn)，是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)形成、選擇和評估階段，這一階段，創(chuàng)業(yè)者致力于發(fā)現(xiàn)或人為創(chuàng)造具有商業(yè)價值的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃并實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動。在孕育期，微型企業(yè)孕育的關(guān)鍵因素是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)和市場機(jī)會，創(chuàng)業(yè)動機(jī)越強(qiáng)、市場機(jī)會越多，創(chuàng)業(yè)行為就越活躍，微型企業(yè)就會被大量孕育出來。

在孕育期，微型企業(yè)面臨最大的問題是創(chuàng)業(yè)動機(jī)非理性化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺失。首先，創(chuàng)業(yè)動機(jī)非理性化。受市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，創(chuàng)業(yè)者容易就同一或相似項(xiàng)目一哄而上，結(jié)果導(dǎo)致供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求量，造成行業(yè)內(nèi)競爭過于激烈。受自身文化素質(zhì)制約，創(chuàng)業(yè)者往往憑“感覺走”，制定決策很少依據(jù)調(diào)查研究，對創(chuàng)業(yè)細(xì)節(jié)問題考慮不夠，過多強(qiáng)調(diào)投資回報而忽視投資風(fēng)險，致使創(chuàng)業(yè)方向存在感性化和理想化趨勢，甚至有些創(chuàng)業(yè)者頭腦還有不切實(shí)際的創(chuàng)業(yè)沖動；其次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺失。整個社會良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境將會提高微型企業(yè)的成功孕育率，受到傳統(tǒng)觀念認(rèn)識的束縛，一些地方政府偏愛大中型企業(yè)，往往冷落了小型企業(yè)特別是微型企業(yè)，這在招商引資中表現(xiàn)尤為明顯。政府特別關(guān)注大中型企業(yè)的軟硬件環(huán)境建設(shè)和提供種種政策優(yōu)惠，而對微型企業(yè)關(guān)注很少，微型企業(yè)始終難以進(jìn)入我國政府視野。在某種程度上，微型企業(yè)處于自生自滅狀態(tài)，其發(fā)展沒有得到良好環(huán)境的支持，甚至有些地方還出臺了規(guī)章制度限制其發(fā)展，更有甚者局部地區(qū)還制定了一些扼殺微型企業(yè)成長的條例，例如有些城市提出要建設(shè)無攤販城市，有些城市要求乞丐、撿破爛統(tǒng)一著裝并定期向政府繳納管理費(fèi)等等。觀念落后同樣表現(xiàn)在人們就業(yè)選擇上，很多人就業(yè)往往定位于政府、事業(yè)單位和有一定影響力的企業(yè)，人們就業(yè)選擇經(jīng)常被局限于“被雇傭”的狹小空間。

2.生存期特征及存在主要問題

生存期：即A點(diǎn)到O點(diǎn)，在該時期，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要依靠自身、家庭和社會關(guān)系為企業(yè)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資源，利用相關(guān)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)出市場所需要的產(chǎn)品。在生存期，微型企業(yè)具有傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營色彩，創(chuàng)業(yè)者和員工文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營較少接受現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)和教育，企業(yè)穩(wěn)定性較差，人員流動性較大，自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足。如果業(yè)主不能處理好生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題，微型企業(yè)就可能走向失敗。

在生存期，微型企業(yè)發(fā)展主要面臨以下問題：第一，成本上升壓力。隨著煤電油水氣等燃料價格上漲，再加上勞動力成本也在不斷上升，微型企業(yè)生存成本也在不斷增加；其次，融資難。我國銀行業(yè)主要向大中型企業(yè)發(fā)放貸款，而微型企業(yè)由于發(fā)展不充分，規(guī)模小，鮮有資產(chǎn)抵押等原因，使其很難獲得銀行信貸資金，致使很多微型企業(yè)迫于資金壓力，最后只得主要依靠民間融資，而民間融資中大部分是高利貸性質(zhì)，這不僅加劇了微型企業(yè)經(jīng)營的困難，而且很容易引起糾紛，特別是2010年以來的緊縮性貨幣政策，更多的微型企業(yè)后續(xù)資金需求難以滿足；第三，稅負(fù)重。微型企業(yè)自成立以來，要繳納多種稅費(fèi)，如一些地方的個體和私營企業(yè)需繳納的費(fèi)用包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動用工年檢費(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占用補(bǔ)發(fā)費(fèi)，出外經(jīng)營手續(xù)費(fèi)，還有環(huán)保、衛(wèi)生防疫、城管、消防等各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)上百種，這些尚不包括地方政府向企業(yè)征收名目繁多的攤派費(fèi)，各種活動的贊助費(fèi)、宣傳費(fèi)、報刊雜志和生產(chǎn)性招待費(fèi)用。除此之外，微型企業(yè)還要應(yīng)付一些部門在行政審批和自身營運(yùn)中的吃拿卡要和融資關(guān)系中的非正常開支。沉重的稅收和收費(fèi)不得不使微型企業(yè)面臨很重的稅負(fù)壓力；第四，市場難。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得越來越復(fù)雜，市場競爭將更為激烈，微型企業(yè)由于缺乏資金，又沒有社會資源，營銷方面做得很少，市場不一定認(rèn)可其產(chǎn)品，甚至很多人認(rèn)為微型企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)始終是不入流的，難以為社會公眾所接受。

3.死亡期特征及存在主要問題

死亡期：即O點(diǎn)向B點(diǎn)、C點(diǎn)或D點(diǎn)的轉(zhuǎn)化，在這一階段，微型企業(yè)死亡有不同方式，形成了具有微型企業(yè)特色的死亡形式。第一是企業(yè)經(jīng)營失敗了，最終不復(fù)存在，即O點(diǎn)向D點(diǎn)轉(zhuǎn)化，這與普通企業(yè)死亡方式是同樣的；其二是轉(zhuǎn)產(chǎn)，原有企業(yè)消亡了，新的企業(yè)誕生了，只不過新企業(yè)規(guī)模依舊是微型，新在業(yè)務(wù)不同于原有企業(yè)，即O點(diǎn)向C點(diǎn)轉(zhuǎn)化，這種死亡方式是為了更好地獲得新生，微型企業(yè)業(yè)主很容易跟風(fēng)轉(zhuǎn)舵，一旦發(fā)現(xiàn)原有業(yè)務(wù)很難堅(jiān)持下去很多人便會立即改行轉(zhuǎn)產(chǎn)；其三是微型企業(yè)發(fā)生了蛻變，發(fā)展為規(guī)模更大的企業(yè)，即O點(diǎn)向B點(diǎn)轉(zhuǎn)化，這是一小部分微型企業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理的結(jié)果，例如微軟的前身就是由比爾蓋茨憑借900美元創(chuàng)建的微型企業(yè)發(fā)展而來，四川新希望集團(tuán)由一家從事養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的微型企業(yè)發(fā)展而來。

進(jìn)入死亡期，根據(jù)微型企業(yè)不同的發(fā)展路徑存在不同的問題。當(dāng)微型企業(yè)不復(fù)存在時，即O到D時，微型企業(yè)由于自身經(jīng)營不善或者其他客觀原因停止經(jīng)營，企業(yè)被注銷，此時微型企業(yè)業(yè)主既擔(dān)心因?yàn)闆]能收回投資而讓自己陷入生活困境；另外一方面擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗后，他人對自己“無能”的嘲諷。在社會“成王敗寇”思想作用下，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者心理上很不愿意接受破產(chǎn)死亡的事實(shí)；當(dāng)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)入O到C階段時，此時微型企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于把握市場動向成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，獲得轉(zhuǎn)產(chǎn)改行帶來的效益大于轉(zhuǎn)產(chǎn)改行的成本，如果不成功那仍舊會陷入微型企業(yè)生存期所面臨的困境；當(dāng)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)入O到B階段時，此時微型企業(yè)脫胎換骨進(jìn)入更高規(guī)模層次發(fā)展，面臨的問題主要是如何適應(yīng)新成長環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展問題，即大中型企業(yè)發(fā)展通常所面臨的問題，這已經(jīng)脫離了微型企業(yè)研究范疇了。

四、相應(yīng)的政府扶持政策

由于處于生命周期不同階段的微型企業(yè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)是不同的,這就需要有效的政府扶持政策與之對應(yīng)。在微型企業(yè)發(fā)展的各階段，匹配最適宜的政府扶持政策，方能使政策用在刀刃上。

（一）孕育期對策

在孕育期，微型企業(yè)還未誕生，政府應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在為微型企業(yè)營造良好的成長環(huán)境建設(shè)上來，增加制度供給，為微型企業(yè)誕生提供一個寬松、積極、和諧的生長環(huán)境。具體而言應(yīng)該從以下幾個方面入手：第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)該制定有關(guān)微型企業(yè)各種法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定扶持微型企業(yè)的法律法規(guī)，從而為微型企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障。我國目前雖然有《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但對如何促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展鮮有涉及，迫切需要建立與微型企業(yè)對應(yīng)的具體法規(guī)，如《微型企業(yè)法》，并及時清理和修訂既有法律中不適應(yīng)微型企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)章制度；第二，制定微型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，簡化微型企業(yè)申辦流程。政府需要制定微型企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，提出具體的發(fā)展目標(biāo)，并和其他發(fā)展規(guī)劃同等看待，注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可操作性，納入政府各部門年度考核范圍。另外，政府要科學(xué)設(shè)置微型企業(yè)準(zhǔn)入條件，簡化辦事流程，最大限度降低微型企業(yè)申辦成本；第三，加強(qiáng)對微型企業(yè)的宣傳和研究，提升全社會對微型企業(yè)的關(guān)注。鼓勵學(xué)術(shù)界加強(qiáng)對微型企業(yè)發(fā)展規(guī)律研究，加強(qiáng)對微型企業(yè)政策優(yōu)惠的宣傳，引導(dǎo)并鼓勵更多的人去開辦微型企業(yè)，轉(zhuǎn)變社會傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一個良好的全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；第四，改革現(xiàn)行對微型企業(yè)多頭管理模式，設(shè)立專門的微型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。我國微型企業(yè)數(shù)量多，從業(yè)人員文化素質(zhì)良莠不齊。我國仍未有微型企業(yè)管理的專門機(jī)構(gòu)，迫切需要在各級政府設(shè)立微型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理，處理和協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展中存在的問題，將微型企業(yè)管理工作納入管理機(jī)構(gòu)績效目標(biāo)考核范疇，做到獎懲結(jié)合；第五，建立和培育微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園。為提高微型企業(yè)成活率，為社會輸送成功的微型企業(yè)，鼓勵在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域設(shè)立微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街，為那些有發(fā)展?jié)摿Α⒎袭a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供便宜的場地、水電等生產(chǎn)經(jīng)營場所，并在行政服務(wù)、規(guī)費(fèi)減免等方面提供最大程度優(yōu)惠政策，降低其運(yùn)行成本。利用微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地還可發(fā)揮微型企業(yè)集聚集群效應(yīng)，示范帶動微型企業(yè)發(fā)展。

（二）生存期對策

微型企業(yè)進(jìn)入生存期，重點(diǎn)要圍繞生存期出現(xiàn)的問題加以扶持。第一，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。在稅收方面，微型企業(yè)由于承擔(dān)稅負(fù)能力較弱，應(yīng)該降低與微型企業(yè)相關(guān)的各種稅負(fù)水平，對于特殊人群如下崗職工、困難戶等社會弱勢群體開辦的微型企業(yè)應(yīng)該直接給予“免、抵、退”等優(yōu)惠政策；在收費(fèi)項(xiàng)目方面，應(yīng)該清理各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范各級政府部門收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締公共服務(wù)和社會管理類的不合理收費(fèi)項(xiàng)目并增加工作透明度；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，各級政府應(yīng)該設(shè)立?？钪苯訉Ψ蠗l件的微型企業(yè)進(jìn)行援助，對從事環(huán)保性、公益性的微型企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對吸納下崗職工一定比例的微型企業(yè)政府應(yīng)該獎勵，對在貧困地區(qū)成立的微型企業(yè)應(yīng)給給予財(cái)政補(bǔ)貼等等；第二，建立符合微型企業(yè)需求的融資體系，拓寬微型企業(yè)融資渠道。一是政府要設(shè)立微型企業(yè)信用擔(dān)?；?，保證微型企業(yè)正常貸款需求不因缺乏擔(dān)保而得不到；二是要大力發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村銀行、信用社、小額擔(dān)保公司等微型金融機(jī)構(gòu)，這類微型金融機(jī)構(gòu)在向微型企業(yè)發(fā)放信貸方面具有較大優(yōu)勢，政府應(yīng)該在政策方面給予微型金融機(jī)構(gòu)足夠的扶持和優(yōu)惠；三是鼓勵商業(yè)銀行向微型企業(yè)提供低息、免息貸款，政府予以適當(dāng)財(cái)政貼息；四是建立面向微型企業(yè)的風(fēng)險投資資本，鼓勵更多的風(fēng)險資本進(jìn)入微型企業(yè)升值增值；第三，對微型企業(yè)從業(yè)人員，適用正常的社會保障制度，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面與其他人群同等對待，免除后顧之憂以使他們?nèi)硇耐度雱?chuàng)業(yè)活動；第四，通過政府采購、搭建信息服務(wù)平臺等措施幫助微型企業(yè)拓展產(chǎn)品市場。政府采購應(yīng)該優(yōu)先安排從微型企業(yè)購買商品或者服務(wù)，我國政府采購總額達(dá)到了近6 500億，如果按照發(fā)達(dá)國家通常做法將 20%采購合同給予微型企業(yè)，那么微型企業(yè)每年就會有1 300億元的收入，這對于處于生存期的微型企業(yè)市場開拓而言肯定是十分有利的；在信息服務(wù)方面，政府應(yīng)該成立專門為微型企業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，專門為微型企業(yè)搜集國內(nèi)外技術(shù)情報、市場經(jīng)營信息等等；第五，加強(qiáng)對微型企業(yè)社會化服務(wù)體系指導(dǎo)與投入。微型企業(yè)對社會化服務(wù)體系有著較大需求和較高的要求，政府應(yīng)該引導(dǎo)和支持各類社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持帶動能力強(qiáng)、具有共性服務(wù)功能的微型企業(yè)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)微型企業(yè)同律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)合作，建立符合微型企業(yè)實(shí)際需求的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資咨詢、融資政策、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、人員教育等中介服務(wù)體系；第六，鼓勵和推動微型企業(yè)與大中型企業(yè)展開合作，引導(dǎo)微型企業(yè)融入大中型企業(yè)生產(chǎn)鏈，建立大中型企業(yè)帶動微型企業(yè)發(fā)展制度，將大中型企業(yè)的零部件、配件、輔助產(chǎn)品等訂單交給微型企業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)從微型企業(yè)中采購產(chǎn)品，最終形成互惠互利的雙贏發(fā)展格局[10]。

（三）死亡期對策

微型企業(yè)在死亡期有三種發(fā)展動向，要因地制宜根據(jù)不同發(fā)展動向推出不同的扶持行為。第一，當(dāng)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)入衰退期，即O—D方向時，政府要建立微型企業(yè)完善的退出機(jī)制，即破產(chǎn)保護(hù)制度，市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰乃正?，F(xiàn)象，對那些因成本市場資源等原因出現(xiàn)難以為繼的微型企業(yè)，應(yīng)該建立一種有別于正常破產(chǎn)程序的簡易破產(chǎn)程序，簡化退出機(jī)制；第二，政府要在思想觀念上應(yīng)有寬容失敗的心態(tài)，通過宣傳教育讓公眾懂得不畏失敗是企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵。微型企業(yè)雖然消失了，但創(chuàng)業(yè)者學(xué)到了寶貴經(jīng)驗(yàn)并為下一次成功積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)者失敗教訓(xùn)甚至對周圍創(chuàng)業(yè)者能起到借鑒作用；再次要對具有被兼并重組可能的微型企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)評估、職工安置等方面工作，使這些企業(yè)在重組后的企業(yè)中能夠獲得一定意義上的新生。

當(dāng)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)入O—C發(fā)展階段時，即轉(zhuǎn)產(chǎn)階段，政府要合理引導(dǎo)微型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，利用工商部門掌握的市場信息，積極引導(dǎo)微型企業(yè)重點(diǎn)向科技開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)微型企業(yè)的“生命力”，確保微型企業(yè)存活率。通過融資政策、技術(shù)支持政策、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、信息服務(wù)政策等，幫助它們進(jìn)行重新定位，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。尤其是鼓勵知識型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)辦具有較高技術(shù)含量的微型企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。

當(dāng)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)入O—B發(fā)展階段時，即脫胎換骨時期，政府要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，不能再以微型企業(yè)模式而應(yīng)以中小型企業(yè)模式，甚至大型企業(yè)模式加以扶持，在具體的財(cái)稅政策、融資扶持、管理服務(wù)等方面突破原有的限額，遵照一般企業(yè)發(fā)展規(guī)律幫助它們由微型企業(yè)成功升級為更高層次的企業(yè)。

五、結(jié) 論

我國目前有關(guān)微型企業(yè)政策扶持體系，整體上看已經(jīng)基本完善，其中有些地方政府做的比較成功，如重慶市出臺扶持微型企業(yè)政策非常詳細(xì)，也很有成效，但目前最主要問題在于各地政府在制定政策時，忽略了微型企業(yè)成長是一個動態(tài)過程，忽略了其在不同生命周期階段有著不同的政策訴求，這就使得政府制定的扶持政策難以與微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，難以達(dá)到最佳的政策效果。因此，增強(qiáng)政府對微型企業(yè)扶持效果的一個關(guān)鍵在于更新原有的思想觀念，樹立微型企業(yè)發(fā)展的動態(tài)觀念，通過研究微型企業(yè)獨(dú)特的生命周期規(guī)律，可以幫助政府厘清微型企業(yè)在生命周期不同階段的不同需求，更可針對微型企業(yè)在不同階段面臨的主要問題出臺相應(yīng)的扶持政策，政府“對癥下藥”微型企業(yè)方能“按方吃藥”，才能發(fā)揮政策資源的最大功效。

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