臺(tái)灣推進(jìn)科技創(chuàng)新的主要做法與啟示

林宏

臺(tái)灣推進(jìn)科技創(chuàng)新的主要做法

1.完善科技創(chuàng)新的政策法律體系。臺(tái)灣當(dāng)局在臺(tái)灣科技創(chuàng)新中始終扮演著引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，而這種作用的發(fā)揮主要是通過推行一系列政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。在臺(tái)參訪期間，我們了解到，臺(tái)灣此類政策法規(guī)已達(dá)100 多種，特別是獎(jiǎng)勵(lì)投資條例、創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)則、科學(xué)技術(shù)基本法、小企業(yè)創(chuàng)新育成中心要點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法以及智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等內(nèi)容明確、肯定和具體，對研究開發(fā)活動(dòng)提供項(xiàng)目補(bǔ)助、租稅優(yōu)惠及金融協(xié)助，而且還會(huì)根據(jù)情況變化及時(shí)修訂，這對臺(tái)灣科技創(chuàng)新起了重要的推動(dòng)、激勵(lì)和保障作用。在臺(tái)期間，有關(guān)方面還重點(diǎn)介紹了臺(tái)灣智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)（即知識(shí)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)情況——臺(tái)灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大，先后制定“著作權(quán)法”、“專利法”、“商標(biāo)法”、“積體電路布局保護(hù)法”、“營業(yè)秘密法”、“智慧財(cái)產(chǎn)法院組織法”和“智慧財(cái)產(chǎn)案件審理法”等一系列法律法規(guī)，成立智慧財(cái)產(chǎn)法院，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集中管轄，有效地維護(hù)了創(chuàng)新者的權(quán)益，激發(fā)了創(chuàng)新動(dòng)力。

2.積極發(fā)揮科學(xué)園區(qū)的先導(dǎo)作用?？茖W(xué)園區(qū)是臺(tái)灣科技創(chuàng)新的重要載體，也是臺(tái)灣創(chuàng)新要素集聚區(qū)和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地。1980年，臺(tái)灣當(dāng)局效仿美國硅谷設(shè)立了島內(nèi)第一個(gè)高新科技園區(qū)——新竹科學(xué)園區(qū)。新竹科學(xué)園經(jīng)過“科技引進(jìn)、人才培訓(xùn)”，“科技生根、市場開拓”，“科技突破、產(chǎn)品創(chuàng)新”等階段發(fā)展，產(chǎn)生了良好的擴(kuò)散效應(yīng)，成為臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的搖籃。新竹科學(xué)園區(qū)的成功及其突出貢獻(xiàn)，使臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)識(shí)到科學(xué)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要性，并決定集中島內(nèi)資金、技術(shù)、人才，增加對科技園區(qū)建設(shè)的支持，先后于1997年和2003年籌建臺(tái)南科學(xué)園區(qū)和中部科學(xué)園區(qū)，形成了臺(tái)灣科技園區(qū)三足鼎立的格局。近年來，臺(tái)灣當(dāng)局又規(guī)劃建設(shè)了一批智慧工業(yè)園區(qū)，即在全島各地由北而南，每二三十公里設(shè)立一個(gè)。目前，臺(tái)灣已有20多個(gè)不同類型、各具特色的科技園區(qū)。依托這些科技園區(qū)，臺(tái)灣建成了4條“政府”扶持的產(chǎn)業(yè)集群帶，即臺(tái)灣——桃園——新竹——苗栗帶、臺(tái)中——彰化帶、云林——嘉義帶和臺(tái)南——高雄帶。在此基礎(chǔ)上，形成了4個(gè)研發(fā)創(chuàng)新集群，即北部電子信息與光電產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新集群、中部精密機(jī)械研發(fā)創(chuàng)新集群、高雄軟件研發(fā)創(chuàng)新集群和南臺(tái)灣研發(fā)創(chuàng)新集群。比如我們參訪的南港科技園區(qū)，就是臺(tái)灣地區(qū)、規(guī)模最大的軟件產(chǎn)業(yè)育成中心，且目前正逐漸發(fā)展成為“亞太軟件中心”，屬于北部電子信息與光電產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新集群。

3.建立官產(chǎn)學(xué)研互促共進(jìn)的合作機(jī)制。臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院是官產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的典范，被稱為“創(chuàng)新引擎、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)成功的推手”，成功孕育了臺(tái)電、臺(tái)積電、臺(tái)灣光罩等知名企業(yè)，是我們此行考察的重點(diǎn)。我們了解到，2012年，工研院專利轉(zhuǎn)化率達(dá)到30.26%，與德國弗勞恩霍夫應(yīng)用技術(shù)研究院一起，被美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)列為全球最成功的兩大研究機(jī)構(gòu)。工研院有4個(gè)明顯特點(diǎn)：一是堅(jiān)持公益性導(dǎo)向。工研院屬于非營利財(cái)團(tuán)法人（即公益性服務(wù)組織），其注冊資金均來自政府和企業(yè)捐贈(zèng)，經(jīng)營所獲的利潤不得用于分配只能用于組織的發(fā)展。這在法律上保障了組建經(jīng)費(fèi)的籌措，也在法律上規(guī)范了其經(jīng)營活動(dòng)——工研院在獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益后，轉(zhuǎn)身再專心從事新技術(shù)開發(fā)，不與企業(yè)爭市場、爭利潤。在交流中，臺(tái)灣工研院有關(guān)專家認(rèn)為，這是其與大陸所有研發(fā)機(jī)構(gòu)最大的不同，同時(shí)也是工研院能夠較好實(shí)現(xiàn)官產(chǎn)學(xué)研互促共進(jìn)的關(guān)鍵所在。二是專注市場導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。工研院主要采用的是企業(yè)和公共研發(fā)機(jī)構(gòu)合作的“逆向型”創(chuàng)新模式，即首先根據(jù)市場需求確定開發(fā)方向，擬定開發(fā)專案計(jì)劃，然后進(jìn)行相應(yīng)的研發(fā)活動(dòng)，再幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。工研院還經(jīng)常邀請產(chǎn)業(yè)界及學(xué)界專家共同參與項(xiàng)目評審，從源頭上保證了科技成果的轉(zhuǎn)化率。三是奉行開放式創(chuàng)新思維。從技術(shù)來源的廣泛性，到技術(shù)開發(fā)的靈活性，再到技術(shù)應(yīng)用的多樣性，開放式創(chuàng)新思維一直貫徹工研院科研活動(dòng)始終。工研院技術(shù)來源既有自主研發(fā)技術(shù)，也有引進(jìn)技術(shù)；技術(shù)開發(fā)既有委托研究、合同開發(fā)，也有共同研究、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；技術(shù)應(yīng)用既有信息發(fā)布、技術(shù)轉(zhuǎn)移，也有建立衍生公司、孵化創(chuàng)新企業(yè)。四是鼓勵(lì)技術(shù)人員自由流動(dòng)。工研院認(rèn)為，人才只能夠培養(yǎng)不能夠儲(chǔ)備，再好的專家干上幾年也會(huì)落后，不如實(shí)行技術(shù)與人員向企業(yè)整體轉(zhuǎn)移的機(jī)制，既開闊人才發(fā)展天地，又提高新技術(shù)首次產(chǎn)業(yè)化成功率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由工研院轉(zhuǎn)進(jìn)企業(yè)界的員工已近2萬人，工研院已成為名副其實(shí)的“臺(tái)灣總經(jīng)理制造機(jī)”。

4.健全“創(chuàng)新政策”績效考評機(jī)制。為及時(shí)、準(zhǔn)確了解創(chuàng)新績效，臺(tái)灣建立了一套科技專案績效考評運(yùn)作機(jī)制。這些科技績效考評制度包括： “行政院研考會(huì)”施政績效評估制度、“國科會(huì)”科技組織績效評鑒制度、“經(jīng)濟(jì)部”科專計(jì)劃績效考評制度等等?？荚u的指標(biāo)不單包括專利數(shù)量，更包括技術(shù)價(jià)值、有效稅率、就業(yè)增加、稅收回饋等量化數(shù)據(jù)?？荚u的結(jié)果將成為業(yè)者申請科專計(jì)劃資格審查與補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在參訪中我們還了解到，依照臺(tái)灣《政府采購法》，“政府”不會(huì)固定地?fù)芨度魏谓?jīng)費(fèi)給研究機(jī)構(gòu)，所有財(cái)團(tuán)法人單位都必須通過競標(biāo)形式獲得“政府”資金支持。連臺(tái)灣工研院這樣的知名研究機(jī)構(gòu)也必須通過年度績效考評和競標(biāo)后，才能得到“政府”資助。

5.注重科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。臺(tái)灣科技人力資源開發(fā)主要通過自行培養(yǎng)島內(nèi)人才和吸引海外人才實(shí)現(xiàn)。一方面，做好大學(xué)院校的角色定位、專業(yè)人才需求預(yù)測和企業(yè)專才培養(yǎng)，努力增加島內(nèi)所需人才的供給。臺(tái)灣規(guī)定，企業(yè)雇傭的本地科技人才必須占科技人員總數(shù)的50%以上，從而保證了臺(tái)灣本地員工能夠逐步成長為高科技人才和高級管理人才。另一方面，將招攬海外高科技人才作為當(dāng)前施政重點(diǎn)和獲取外部技術(shù)的主要方式，并加以制度化。近年來，臺(tái)灣實(shí)施了延攬海外資深科技人才計(jì)劃，簡化科技人才引進(jìn)流程，鼓勵(lì)海外資深專家赴臺(tái)工作；專門建立海外學(xué)人檔案，收集保存由臺(tái)灣去美、日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)工作學(xué)習(xí)的工程師和電腦專家資料，隨時(shí)動(dòng)員他們回臺(tái)服務(wù)；在很多發(fā)展中國家或地區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，擷取當(dāng)?shù)氐统杀靖哔|(zhì)量的技術(shù)人才。

臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

1.不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”?？萍紕?chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”，決定了科技創(chuàng)新的活躍程度和質(zhì)量水平，而科技創(chuàng)新 “生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化，又有賴于科技創(chuàng)新政策法律體系的健全完善，因此建議全面及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅前150%加計(jì)扣除等國家有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)科技管理和促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的需要，認(rèn)真細(xì)致地對現(xiàn)行法律法規(guī)、政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并在梳理的基礎(chǔ)上參考臺(tái)灣的科技創(chuàng)新政策體系，依照法定權(quán)限和程序，適時(shí)、視情修改、廢除或補(bǔ)充相應(yīng)地方性政策法規(guī)，重點(diǎn)在提升企業(yè)自主研發(fā)能力、加速科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作以及強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺(tái)更具體、更優(yōu)惠和更具可操作性的規(guī)范性文件。

2.努力構(gòu)筑科技發(fā)展大平臺(tái)。2012年，在浙江的杭州、寧波、紹興、溫州4家國家級高新區(qū)和15家省級高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約為7676億元，而臺(tái)灣僅新竹科技園區(qū)的產(chǎn)值就超過3556億人民幣。建議積極推動(dòng)青山湖科技城、未來科技城和杭州國家高新區(qū)聯(lián)合爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，做大做強(qiáng)，形成品牌集聚效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，充分發(fā)揮對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、功能區(qū)分、資源重組，整合一批浙江省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化全省科技資源分布。

3.注重提高科技創(chuàng)新績效?？萍紕?chuàng)新必須“產(chǎn)”為主導(dǎo)、“研”為基礎(chǔ)、“用”為目標(biāo)。要借鑒臺(tái)灣工研院等研發(fā)機(jī)構(gòu)的做法，把產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向貫穿于科技創(chuàng)新全過程，改變“以論文比高低”的評價(jià)機(jī)制，確立“以轉(zhuǎn)化實(shí)績論英雄”的評價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)科研院所面向市場搞研發(fā)，加強(qiáng)中試孵化，延伸創(chuàng)新鏈條，提高成果成熟度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)“研之能”與“產(chǎn)之需”無縫對接。要把建立健全產(chǎn)學(xué)研合作互動(dòng)體制和機(jī)制作為推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，探索建立形式多樣、符合實(shí)際、更加有效的產(chǎn)學(xué)研組織模式和管理機(jī)制，以公正地對產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和計(jì)劃執(zhí)行效果進(jìn)行考核、評估和反饋，實(shí)現(xiàn)科研——產(chǎn)品——市場再到科研的良性循環(huán)。在科技項(xiàng)目評審中，可以考慮增加企業(yè)界專家的權(quán)重，更多地引入收入、成本、利潤等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，并與項(xiàng)目持續(xù)申報(bào)相掛鉤。

4.積極攬儲(chǔ)科技人才。浙江省是科技資源小省，由于歷史原因，缺乏大院名所，科技基礎(chǔ)條件較為薄弱，科技人力資源匱乏。要建設(shè)創(chuàng)新型省份，就必須學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣的人才政策，堅(jiān)持“育才、引才、聚才”并舉，為地區(qū)科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚大批創(chuàng)新型人才。實(shí)施“育才”工程，重視并積極發(fā)展省內(nèi)職業(yè)教育與專業(yè)教育，充分發(fā)揮本地科研院所在人才培養(yǎng)訓(xùn)練方面的“蓄水池”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用。搭建“引才”載體，深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，引進(jìn)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技成果等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源；依托海外留學(xué)生團(tuán)體、華人華僑社團(tuán)等資源，加強(qiáng)與海外高層次人才特別是浙江籍科技人員溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)他們來浙創(chuàng)業(yè)發(fā)展。制訂“聚才”政策，落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，著力做好高層次人才落戶、入境、居留以及住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的服務(wù)工作，健全以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向的用人制度和薪酬分配制度。

（作者單位：浙江省委政策研究室）