加速推進中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略思考

■高辰星 中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

一、中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)濟一體化發(fā)展進程概述

為增進政治、經(jīng)濟合作及地區(qū)穩(wěn)定，1967年8月，由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國組成的東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）成立。20世紀(jì)80年代后，東盟從小到大，不斷發(fā)展，文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨5國先后加入東盟，使這一組織涵蓋整個東南亞地區(qū)，形成一個人口5.7億、面積達450萬平方公里的10國集團。東盟以集體的形象面世，以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，建立起一系列的合作機制，正日益成為亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟以及安全事務(wù)中一支獨立的重要力量，并發(fā)揮著越來越大的作用。

中國和東盟各國均為發(fā)展中國家，同時東盟與中國地理位置鄰近、文化相通，有利于大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮相互間的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。自從20世紀(jì)80年代后期以來，中國和東盟各國已經(jīng)形成良好的政治關(guān)系，這也為區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，雙方不但存在一定的相似性，也存在一定的互補性，互補性主要體現(xiàn)在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面，由于雙方在此方面各有千秋，使得雙方經(jīng)貿(mào)合作的潛力無限?？v觀中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）建立歷程，大致可以分為萌芽期、發(fā)展期、成熟期等三個階段。

1.萌芽期

萌芽期出現(xiàn)在1999年，時任中國國務(wù)院總理朱銘基就曾在馬尼拉召開的第三次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，中國愿加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系。這一提議得到東盟國家的積極回應(yīng)。

2.發(fā)展期

發(fā)展期主要是以2002年11月第六次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，朱熔基總理和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》為標(biāo)志，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)區(qū)進程正式啟動。

3.成熟期

成熟期主要指2007年1月14日，中國與東盟在菲律賓宿務(wù)簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，雙方在60多個服務(wù)部門相互做出了高于世貿(mào)組織水平的市場開放承諾開始一直到現(xiàn)在。2009年8月，中國與東盟10國在泰國曼谷舉辦的第八次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上共同簽署了自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。雙方開始開放投資市場。協(xié)議的簽署標(biāo)志著雙方成功完成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判，自貿(mào)區(qū)將如期在2010年正式建成。2010年1月1日，CAFTA正式建成。CAFTA是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。

二、中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化障礙因素分析

隨著經(jīng)濟全球化趨勢強勁，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢之一。中國-東盟合作機制是中國參與亞洲區(qū)域合作的重點，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化重要標(biāo)志的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為促成雙方的經(jīng)濟合作，提供了良好的發(fā)展契機。然而，中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作也存在諸多障礙性因素，阻礙了中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

1.政治主導(dǎo)下的經(jīng)濟驅(qū)動式合作使中國-東盟區(qū)域內(nèi)部矛盾尖銳

（1）“中國威脅論”導(dǎo)致雙方存在互信障礙，難以實現(xiàn)雙贏

中國持續(xù)多年的經(jīng)濟增長，吸引外資以及出口的巨大額度，客觀上使得“中國威脅論”頗有市場。區(qū)域經(jīng)濟一體化所需要的市場開放和自由競爭與中國的經(jīng)濟增長、就業(yè)和社會穩(wěn)定等政策目標(biāo)相矛盾，東盟國家雖然在文化上和中國有著很深的淵源，但由于政治上的原因，東盟國家在歷史上一直對中國心存芥蒂，而且擔(dān)心中國的強大會在經(jīng)濟、軍事上給他們造成威脅。同時，許多原在東盟成員國內(nèi)部的外資企業(yè)紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國。面對著中國經(jīng)濟的日益強大、吸收外資的增多以及大量價廉物美的中國商品涌入本地市場，東盟成員國內(nèi)部以及周邊許多國家感到了競爭的壓力，如果“中國威脅論”繼續(xù)存在，那么對中國的提防心理就會存在，不利于雙方開展健康穩(wěn)定的經(jīng)濟合作。

（2）出口產(chǎn)品的競爭性阻礙經(jīng)濟一體化進程

經(jīng)濟優(yōu)勢的互補性是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)整合的先決條件，經(jīng)濟優(yōu)勢的非均質(zhì)分布決定了區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小，而中國及東盟各成員國出口的都是以勞動密集型產(chǎn)品為主，其貿(mào)易國別分布也較為接近，都以美國、歐盟、日本等居多。

從20世紀(jì)60年代至90年代初，發(fā)達國家制造業(yè)的成熟及在國內(nèi)經(jīng)濟中地位的下降，東亞成為發(fā)達國家制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的最大受益者。在東亞制造業(yè)的發(fā)展過程中，形成了一條特殊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈。亞洲四小龍作為中間環(huán)節(jié)，接受工業(yè)發(fā)達國家轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，同時將自己失去競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟和中國。于是，制造業(yè)在中國與東盟經(jīng)濟中的地位不斷提升，并成為世界中、低檔制成品的重要生產(chǎn)基地。因此，中國及東盟各成員國在勞動密集型產(chǎn)品上存在著激烈的競爭。由于出口商品與市場結(jié)構(gòu)的相似性，雙方出口產(chǎn)品在第三國有重疊現(xiàn)象。例如，在美國、日本及歐盟市場上，泰國出口的主要產(chǎn)品（美國18項、日本19項、歐盟13項）中，分別有6項、6項、5項也是中國出口至該市場的主要商品。據(jù)一家綜合研究所統(tǒng)計分析顯示，東盟國家中僅新加坡與中國的貿(mào)易相關(guān)系數(shù)為負。中國與東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性極大地阻礙了雙方貿(mào)易的發(fā)展空間，尤其是各國的一些中小企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，這也不利于CAFTA經(jīng)濟一體化的進程。

2.東盟內(nèi)部向心力不足彰顯中國-東盟區(qū)域合作壁壘較高

亞洲區(qū)域向心力不足，多層次的區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟合作并存的狀況，削弱了經(jīng)濟一體化的動力。有學(xué)者評論：“東盟在和我國簽署建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議后，又與日本和韓國簽訂相似的自由貿(mào)易協(xié)議，同時還在與美國修訂和建立新的合作條約，這雖是其慣用的平衡外交戰(zhàn)略，但其中也隱含著欲借重美、日牽制和防備我國的某種意圖?！奔词故窃跂|盟內(nèi)部的向心力也受到侵蝕，經(jīng)濟發(fā)展較快的一些國家先后與區(qū)域外的國家建立雙邊的自由貿(mào)易安排，試圖獲得更多的發(fā)展機遇。例如新加坡就同時與日本、新西蘭、澳大利亞和美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，菲律賓也與日本達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。這些雙邊自由貿(mào)易安排，不僅不利于東盟整體的經(jīng)濟一體化進程，對中國-東盟經(jīng)濟一體化也增加了阻礙因素。

東盟內(nèi)部缺乏一個能作為核心力量的強大的經(jīng)濟體，以及某些成員國面臨一定程度的社會政治不穩(wěn)定，導(dǎo)致東盟內(nèi)部“離心現(xiàn)象”的產(chǎn)生。由于“東盟方式”的“不干涉內(nèi)政”原則，各成員國在許多問題上難以統(tǒng)一，使其難以在地區(qū)爭端中發(fā)揮作用。雖然《東盟憲章》已經(jīng)生效，但東盟各成員國在一些問題上仍然存在較大分歧。如在討論《東盟憲章》時，菲律賓、泰國等一些老成員國主張“實行少數(shù)服從多數(shù)的投票表決制”、對違規(guī)成員國“實行制裁和取消成員資格”，遭到新成員國的反對。最后，這兩條沒有寫入憲章。

核心經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力量的缺乏以及內(nèi)部成員矛盾使得CAFTA經(jīng)濟一體化的進展布滿坎坷。

3.中國-東盟經(jīng)濟合作中的大國博弈問題嚴(yán)重

以東盟為主導(dǎo)的東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)逐漸成為大國之間角逐的一個重要平臺，東亞的地緣政治因素也決定了其對整個亞洲和亞太地區(qū)的影響力。所以，在美國、日本等亞太大國紛紛融入該自由貿(mào)易區(qū)后，大國之間的戰(zhàn)略較量和利益平衡成為中國必須面對的問題。而東盟的困境是既擔(dān)心被卷入大國的實力游戲之中又需要借力打力。東盟各國都希望日本能在美國與日益崛起的中國之間，發(fā)揮平衡器的作用。而中日關(guān)系一直都是很微妙的，所以中日關(guān)系的友好與否對東盟成員國也是個時好時壞的因素。隨著中美日都加入到亞太經(jīng)濟一體化的進程中，歐盟處于自身的考慮，也不想被排除在亞太經(jīng)濟一體化之外，也已經(jīng)與東盟談判。早在2007年歐盟就提出以“區(qū)域?qū)^(qū)域”的方式推進雙方的談判進程。但是，鑒于東盟和歐盟在經(jīng)濟實力上的巨大懸殊，談判就呈現(xiàn)了一種不對稱的狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)大國之間的博弈結(jié)果是很不確定的，隨著成員的不斷加入，短期內(nèi)中國在其中很可能是處于不利狀態(tài)的，而大國博弈的狀態(tài)如果處理的不好，勢必會成為發(fā)展的障礙。

三、加速推進中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化策略分析

1.加強貿(mào)易自由化談判，實現(xiàn)各領(lǐng)域自由化

按照中國和東盟此前達成的協(xié)議，中國和東盟將依次完成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的談判，并最終達成全面的自由貿(mào)易協(xié)定。但由于政治、經(jīng)濟、地區(qū)保護主義的影響，貿(mào)易談判進展緩慢，要想加速推進中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程，必須加強貿(mào)易自由化談判，實現(xiàn)各領(lǐng)域自由化。

（1）貨物貿(mào)易

目前，中國和東盟就貨物貿(mào)易的“一攬子談判”擱淺，中國和泰國的雙邊談判也因此中止。按照此前的協(xié)議，中國和東盟有關(guān)貨物貿(mào)易的談判要在2004年6月30日前完成。但截至目前，這項協(xié)議依然處于“最后的沖刺階段”，且中國和東盟地區(qū)國家間的一對一談判還沒有展開。出現(xiàn)“僵局”的原因主要是因為東盟的一些國家正在進行大選，并導(dǎo)致中國和東盟在“一些敏感商品上的談判”出現(xiàn)一件分歧。今年印度尼西亞和菲律賓都進行了大選，這些國家的政治勢力為了能獲取國內(nèi)工商業(yè)特別是制造業(yè)人士的支持，紛紛打出保護本國產(chǎn)業(yè)的“政治牌”。這無疑造成了雙方在敏感商品上討價還價的力度，從而增加了雙方的談判難度。

加速貨物貿(mào)易談判進程和力度已經(jīng)刻不容緩。中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進程中的貨物貿(mào)易自由化，可以就某個領(lǐng)域、某種產(chǎn)品逐一展開談判，哪個領(lǐng)域、哪種產(chǎn)品雙方的立場比較接近，容易達成協(xié)議，就先進行哪些，逐步實現(xiàn)相互間的自由貿(mào)易。

（2）服務(wù)貿(mào)易

2012年初，中國與東盟新簽署的《關(guān)于實施中國-東盟自貿(mào)區(qū)〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》已經(jīng)生效。自2007年1月中國與東盟簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》后，這是雙方第二次就服務(wù)貿(mào)易相互開放做出具體承諾，成為中國與東盟在自貿(mào)區(qū)建成后取得的又一重要成果。此舉將有效提升自貿(mào)區(qū)的自由化水平，推動雙方服務(wù)貿(mào)易的互利共贏發(fā)展。

中國在第二批具體承諾中進一步開放了公路客運、職業(yè)培訓(xùn)、娛樂文化和體育服務(wù)等服務(wù)部門。與此同時，東盟各國的第二批具體承諾涵蓋的部門也明顯增加，不僅在其WTO承諾基礎(chǔ)上做出更高水平的開放，許多國家的承諾還超出了WTO新一輪談判出價水平。

根據(jù)雙方的經(jīng)濟發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)的特點，中國和東盟的服務(wù)貿(mào)易開放應(yīng)遵循漸進式發(fā)展，未來雙方還應(yīng)就服務(wù)貿(mào)易的進一步開放問題繼續(xù)進行磋商，以逐步實現(xiàn)本地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化。

（3）技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)

隨著2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，中國與東盟的合作也正在發(fā)生積極變化，由一般貿(mào)易向全面合作快速發(fā)展，雙方應(yīng)逐步拓寬技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)合作，掙脫傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的枷鎖。加強雙方知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作，能夠促進中國與東盟各國知識產(chǎn)權(quán)制度的健全、完善與協(xié)調(diào)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力，從而為雙方經(jīng)貿(mào)合作營造良好的區(qū)域投資環(huán)境，促進經(jīng)濟繁榮與經(jīng)貿(mào)往來。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，雙方已互為第四大貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)往來將越來越頻繁，相應(yīng)地商會、企業(yè)和個人之間知識產(chǎn)權(quán)糾紛也會增加，這必然會導(dǎo)致利益沖突，并進而上升到國家、地區(qū)之間的摩擦，成為雙方經(jīng)貿(mào)往來的不確定因素。因此，必須加強雙方知識產(chǎn)權(quán)合作，不斷提高雙方區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化程度，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

通過國家戰(zhàn)略層面的溝通，擴大知識產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域的交流，同時加強知識產(chǎn)權(quán)人力資源的開發(fā)，開展知識產(chǎn)權(quán)自動化與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的合作，完善知識產(chǎn)權(quán)對話協(xié)調(diào)與爭端解決機制。中國-東盟應(yīng)盡快在以上領(lǐng)域展開實質(zhì)性合作，拓展知識產(chǎn)權(quán)合作的范疇和深度，提高知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化服務(wù)合作的成效，從而推動中國和東盟經(jīng)濟交流及快速發(fā)展。

2.優(yōu)化區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境，實施“走出去”戰(zhàn)略

中國應(yīng)致力于改善國內(nèi)投資環(huán)境，進一步擴大市場的開放度，開辟新的投資領(lǐng)域，降低外資進入的成本：開放或者擴大開放金融、保險、電信、流通等領(lǐng)域，放松商業(yè)、汽車、能源化工等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。中國應(yīng)繼續(xù)加強投資環(huán)境建設(shè)，在保持系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性的前提下進一步完善投資政策與法規(guī)，提高政府服務(wù)的效能；同時，應(yīng)加快要素供給的市場化改革，加速國內(nèi)市場與國際市場的融合，增加對外來直接投資的吸引力。在吸引外資的同時，中國正積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵中國企業(yè)利用東盟國家的要素比較優(yōu)勢和引資政策，在合理的投資領(lǐng)域因地制宜地開展對東盟各國的投資。通過改革和完善現(xiàn)有資金扶持政策、放開各類金融工具，來解決企業(yè)對東盟投資中出現(xiàn)融資難的問題。此外，中國可適度放松對海外投資領(lǐng)域的外匯管制，積極研究鼓勵和支持“走出去”的稅收政策，增加中國企業(yè)參與對東盟投資的動力。

3.開展區(qū)域特色發(fā)展，加強次區(qū)域經(jīng)濟合作

東南亞的次區(qū)域經(jīng)濟合作主要是以地理上相近或相鄰的地方經(jīng)濟為主體，為實現(xiàn)經(jīng)濟互補和取得比較利益而形成的小范圍跨國（跨地區(qū)）的多邊經(jīng)濟合作，并通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的相互協(xié)作，形成一個內(nèi)部市場。

以大湄公河次區(qū)域合作和東盟“東增長三角”以及泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作為代表的次區(qū)域經(jīng)濟合作在中國-東盟關(guān)系中的地位在不斷上升，雙方投入越來越多的時間和精力去關(guān)注和解決次區(qū)域經(jīng)濟合作中出現(xiàn)的問題和對下一步發(fā)展的規(guī)劃。例如，大湄公河次區(qū)域合作在已完成的第二個十年的合作后，于2011年第四次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議上通過的第三個十年計劃（2012-2022）。早在2010年的部長級會議上就進行過詳細的討論和研究；中國已由國家發(fā)改委、外交部和財政部聯(lián)合發(fā)布了三份大湄公河次區(qū)域合作國家報告。泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的概念一經(jīng)提出，就得到了包括胡錦濤和溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并將相關(guān)內(nèi)容納入到中國-東盟合作的相關(guān)文件中，而由中國廣西所主辦的泛北部灣經(jīng)濟合作論壇也得到了越南、菲律賓、新加坡、泰國等國的領(lǐng)導(dǎo)人和東盟與亞行的重視，這充分顯示出次區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略地位和在實踐中的重要性。

在次區(qū)域經(jīng)濟合作中，必須要建立相應(yīng)的規(guī)范與制度。在這方面，中國作為一個次區(qū)域地區(qū)的大國，應(yīng)該承擔(dān)供給公共產(chǎn)品的成本。同時應(yīng)該提升參與次區(qū)域經(jīng)濟合作的省區(qū)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。另一方面，在瀾滄江-湄公河的綜合開發(fā)與治理問題上形成一套具可操作性的規(guī)范與相關(guān)政策措施，保證避免對下游國家造成重大的生態(tài)和經(jīng)濟安全隱患。我國應(yīng)該充分利用自身的優(yōu)勢，從資金和技術(shù)方面為次區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更好的條件，可以考慮創(chuàng)建次區(qū)域合作發(fā)展基金與提供政府開發(fā)援助以幫助次區(qū)域地區(qū)的發(fā)展。

4.保證中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化與東盟國家內(nèi)部一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

目前東盟也在積極致力于東盟共同體的建設(shè)，爭取于2015年實現(xiàn)政治安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體的目標(biāo)。為此東盟內(nèi)部也在積極地促進東盟內(nèi)部的一體化建設(shè)，縮小東盟內(nèi)部的發(fā)展差距。在促進東盟共同體建設(shè)和一體化建設(shè)方面，中國政府多年以來都積極提供的信貸和資金的支持。在支持和促進東盟一體化建設(shè)的同時深入加強雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推動互聯(lián)互通的合作、促進海上合作、加強人文交流、推動可持續(xù)發(fā)展，從而強化中國-東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

5.發(fā)展區(qū)域內(nèi)金融體系

中國和東盟各國的金融市場發(fā)育存在明顯的階梯式發(fā)展態(tài)勢。新加坡經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為東盟區(qū)域不可動搖的金融中心。馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國、文萊等國也在不斷加快國內(nèi)金融市場的開放。中國對金融體系實施了多項重大改革措施，其中包括相關(guān)法律的確立，銀行體系的改革，金融市場的對外開放等。加入世界貿(mào)易組織后，中國開展區(qū)域金融合作的環(huán)境變得更加寬松。中國國內(nèi)金融資產(chǎn)的迅速增長、金融體系改革的不斷深化以及逐步開放的金融市場，給包括東盟在內(nèi)的世界各國金融行業(yè)提供了更多的發(fā)展機會。中國應(yīng)繼續(xù)加強與東盟各國金融當(dāng)局的雙邊或多邊交流，進行積極有效的政策溝通。在雙邊支付協(xié)議的基礎(chǔ)上，在代理、結(jié)算、貸款、擔(dān)保、咨詢等方面展開全方位的合作，為更深層次銀行業(yè)務(wù)合作奠定基礎(chǔ)。進一步加強匯率政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)雙邊匯率以及主要儲備貨幣的匯率。雙邊通過構(gòu)筑貨幣協(xié)作平臺，協(xié)商解決貨幣合作中遇到的各種問題。當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)較大匯率波動時，以聯(lián)合干預(yù)外匯市場為主要政策手段，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)各國匯率水平，最大限度地預(yù)防金融和外匯風(fēng)險。

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