以“組合拳”力塑公交大都市

文/龔 皎

以“組合拳”力塑公交大都市

文/龔 皎

“上海將以‘組合拳’推動(dòng)‘公交優(yōu)先’”。9月25日，上海市政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，市交通港口局局長(zhǎng)孫建平介紹上海創(chuàng)建國(guó)家公交都市，提升城市運(yùn)行效能方面的情況時(shí)，明確提出了“組合拳”概念。他表示，要多管齊下加快創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”，努力構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸，通過(guò)綜合交通樞紐緊密銜接的，安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一體化的公共交通綜合體系。

公交服務(wù)擴(kuò)容“力頂”低碳出行

據(jù)孫建平介紹，近年來(lái)，上海市不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，服務(wù)供應(yīng)增能擴(kuò)容，客運(yùn)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，能源消耗持續(xù)下降。

截至今年8月，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路13條（含磁懸浮，不含金山鐵路支線），長(zhǎng)度達(dá)491公里，浦東新區(qū)、寶山、閔行、嘉定、松江等區(qū)均已通達(dá)。公共汽電車線路總長(zhǎng)度23331公里，除道路或橋梁不具備通車條件外，公交線路通達(dá)率100%。另外，黃浦江輪渡線路17條，運(yùn)營(yíng)航線總長(zhǎng)10.9公里。

今年1至8月，公共交通日均客運(yùn)量1727萬(wàn)乘次，同比增長(zhǎng)2.1%，公共汽電車客運(yùn)分擔(dān)率占49.3%，居主體地位；軌道交通日均客流量671萬(wàn)乘次，占比38.8%，特別是今年中秋節(jié)前最后一個(gè)工作日，地鐵更是創(chuàng)下867.2萬(wàn)人次的歷史新高，骨干作用逐步增強(qiáng)。輪渡公共交通分擔(dān)率為1.0%。軌道、地面公交、輪渡等班次配比進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)力配置漸趨合理。

今年8月底11號(hào)線二期投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)容,與公交線路網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”的效應(yīng)也進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來(lái)6、8、11、13號(hào)線高峰時(shí)段發(fā)車間隔進(jìn)一步縮短。軌道交通站點(diǎn)周邊公交服務(wù)能力加強(qiáng)，全市83%的軌道站點(diǎn)周邊100m半徑范圍內(nèi)有公交線路服務(wù)。各種公共交通方式之間換乘便捷，軌道交通內(nèi)部換乘客運(yùn)量約253萬(wàn)乘次/日，公共汽電車和軌道交通方式間換乘量約130萬(wàn)乘次/日。大型居住社區(qū)內(nèi)均有公交線路服務(wù)，基本滿足居民出行需求。郊區(qū)區(qū)域公交線路、運(yùn)營(yíng)車輛、日均客運(yùn)量較上年均有所增長(zhǎng)。

能源消耗持續(xù)下降。據(jù)調(diào)查，2012年市民出行選擇公共交通或步行等低碳方式出行比重超過(guò)六成。今年1至8月公共交通行業(yè)累計(jì)消費(fèi)各種能源120.5萬(wàn)噸標(biāo)煤，較上年同期增長(zhǎng)0.6%，平均每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤運(yùn)送乘客達(dá)3449人次，較上年同期增加56人次，能源使用效率提高了1.7%。

加大建設(shè)與確保路權(quán)“一并發(fā)力”

“到2015年，全市公共交通日均客運(yùn)量為2450萬(wàn)乘次，每百常住人口日均公共交通乘用次數(shù)達(dá)到98次，公共交通出行占使用交通工具出行方式的比重達(dá)到50%左右，其中，軌道交通占比50%左右。”發(fā)布會(huì)上，市交通港口局局長(zhǎng)孫建平公布了建設(shè)目標(biāo)。他表示，要以“組合拳”推動(dòng)“公交優(yōu)先”。一方面要加大公交優(yōu)先車道建設(shè)力度，另一方面要切實(shí)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。

孫建平說(shuō)，創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”，首先要讓公眾得到實(shí)惠，最重要的是“公交便捷”，這就包括加大公交優(yōu)先車道的建設(shè)力度，中心區(qū)形成公交優(yōu)先車道基本骨干網(wǎng)絡(luò)，外圍區(qū)構(gòu)筑與軌道交通站點(diǎn)、客運(yùn)交通樞紐相銜接的公交專用道骨架；在部分客運(yùn)走廊上試點(diǎn)實(shí)施中央式公交專用道。至2015年全市力爭(zhēng)形成300公里左右的公交優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，目前上海在公交優(yōu)先道和中心城“三橫三縱”公交線路集中道路路口推廣公交信號(hào)、優(yōu)先標(biāo)識(shí)；上海公安部門(mén)已在延安路等路段70多輛公交車上安裝了被稱為“移動(dòng)警察”的攝像頭，保障公交汽電車對(duì)優(yōu)先車道的使用權(quán)。到2015年，中心城平均車速達(dá)15公里/小時(shí)，公交優(yōu)先道車速達(dá)20公里/小時(shí)。針對(duì)違規(guī)處罰，孫建平說(shuō)：“被拍攝的違規(guī)車輛，管理部門(mén)目前是依據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行處罰，主要是以罰款為主，試下來(lái)效果不錯(cuò)。目前我們還在研究如何更有效的處罰措施，我覺(jué)得最好是扣分，這樣更有威懾力。”

在解決公交“最后一公里”的問(wèn)題上，上海也在出實(shí)招。至2015年，原則上公交中途站距離軌交交通站點(diǎn)出入口距離不超過(guò)50米?！澳壳斑@個(gè)平均距離在100米左右。”孫建平表示，目前已對(duì)軌交站點(diǎn)的相關(guān)配套作了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)新建軌交車站，必須將公交站點(diǎn)、出租車候車點(diǎn)、自行車停放點(diǎn)等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，“過(guò)去涉及地鐵公司、區(qū)級(jí)建設(shè)等多個(gè)層面，現(xiàn)在規(guī)定由地鐵方面統(tǒng)籌來(lái)做”；對(duì)已建軌交車站，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面排查，要求盡快完善。

除了公交站點(diǎn)外，在軌道交通外圍換乘樞紐和終點(diǎn)站適度建設(shè)P+R停車場(chǎng)，統(tǒng)籌考慮出租車停泊點(diǎn)。同時(shí)積極發(fā)展靈活便捷的小型公交接駁方式和公共自行車租賃網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，上海還將積極發(fā)展有軌電車和快速公交（BRT）系統(tǒng)，到2015年要完成松江、奉賢等區(qū)的有軌電車示范線建設(shè)，同時(shí)建成南橋至東方體育中心的BRT線路。

另外，在軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要提高中心城軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度和站點(diǎn)覆蓋率，到2015年，全面建成600公里的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)新城與中心城之間軌道交通或郊區(qū)鐵路連接（除崇明外）。

此外，針對(duì)上海的交通“腸梗阻”，市交管部門(mén)正在研究相應(yīng)的對(duì)策，今后有可能學(xué)習(xí)氣象部門(mén)，結(jié)合交通狀況和大氣污染狀況，出臺(tái)“黃、橙、紅分級(jí)預(yù)警機(jī)制”，根據(jù)市內(nèi)交通不同的擁堵?tīng)顩r，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，并采取相應(yīng)的不同舉措。

提高公交職工收入還要“加把力”

在發(fā)布會(huì)上，孫建平還提出要建立公交企業(yè)一線職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。參照工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，建立與勞動(dòng)生產(chǎn)率相聯(lián)系的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制并作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核的基本內(nèi)容。到2015年，要實(shí)現(xiàn)公交一線職工工資水平與當(dāng)年度上海職工平均工資基本持平。

他表示，關(guān)于公交一線員工收入問(wèn)題，這幾年一直在積極解決，公交員工收入最近每年都有不斷的提高。他說(shuō)，由于一線員工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作比較特殊。前兩年發(fā)生駕駛員的猝死，他們?cè)诎l(fā)病同時(shí)還努力采取安全措施，保證一車乘客安全，很不容易。對(duì)此，市里推出對(duì)有疾病員工55歲提前退休的政策。這個(gè)政策實(shí)施以后，患有各種疾病的一線公交駕駛員退休了不少。目前，一線駕駛員緊缺問(wèn)題比較突出。最近一段時(shí)間大家反映的公交間隔比較大，除了科學(xué)合理的調(diào)度這一方面要加強(qiáng)外，第二個(gè)就是駕駛員問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，駕駛員收入包括養(yǎng)老金等。前兩天媒體也報(bào)道，浦東七萬(wàn)塊，但拿到手是多少？現(xiàn)在社保等各種支出也很大，如果拿到手五千塊，意味著一年實(shí)際要六萬(wàn)，再加上其他的，可能超過(guò)八萬(wàn)多。如果以社會(huì)平均水平要求，公交職工收入還是要提高。

另外，他建議，應(yīng)該有職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，要敢于突破一些東西。比如現(xiàn)在公交駕駛員A照，除了C照考出來(lái)，考A照有很長(zhǎng)一段時(shí)間，不能直接從學(xué)校出來(lái)。如果能夠從公用事業(yè)學(xué)校，作為一個(gè)高職生培養(yǎng)，文憑是大專文憑，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中能夠進(jìn)入公交駕駛員實(shí)習(xí)，那公交駕駛員隊(duì)伍就會(huì)源源不斷。當(dāng)然還有整個(gè)社會(huì)對(duì)公交駕駛員的尊重，讓他們體面地、有尊嚴(yán)地生活。只有這樣，公交服務(wù)水平才有可能提高。