公開透明邁出“新三步”
——市人大常委會(huì)推進(jìn)立法聽證和監(jiān)督議題審議直播紀(jì)實(shí)

文/陳曉霞 陸 拯

公開透明邁出“新三步”
——市人大常委會(huì)推進(jìn)立法聽證和監(jiān)督議題審議直播紀(jì)實(shí)

文/陳曉霞 陸 拯

“立法開聽證會(huì)并不稀奇，但通過廣播電臺(tái)直播面向全體市民公開聽證內(nèi)容就非常少見了?！薄案矣诖竽憚?chuàng)新并且直面問題、直面矛盾、不求‘和諧’也絕不是‘演戲’的直播聽證無(wú)疑是上海人大立法工作走群眾路線的又一次生動(dòng)實(shí)踐。”這是上海新民網(wǎng)就電臺(tái)直播立法聽證會(huì)發(fā)表的評(píng)論。

近年來(lái)，上海市人大及其常委會(huì)在增強(qiáng)公開、透明上又邁出扎實(shí)的三步，電臺(tái)、微博、網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各獻(xiàn)所長(zhǎng)，大大提高人民群眾對(duì)人大工作的知曉度和參與度，為擴(kuò)大公民有序政治參與，“倒逼”常委會(huì)提高履職質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用。

廣播直播：創(chuàng)人大立法聽證會(huì)之首例

“剛才提案人對(duì)條例草案爭(zhēng)議焦點(diǎn)做了簡(jiǎn)要的說(shuō)明，下面就開始聽證，對(duì)這個(gè)問題大家如果有什么要發(fā)表意見的，可以申請(qǐng)發(fā)言。首先有請(qǐng)第一排的馬林鳳同志發(fā)言。時(shí)間在5分鐘?！甭犠C主持人直奔主題?！按蠹液?，我叫馬林鳳，是一個(gè)社區(qū)工作者，作為一名盲人，能參加今天的聽證會(huì)我非常高興。我提的建議是，軌道交通服務(wù)在文明服務(wù)、文明禮儀待客的基礎(chǔ)上再人性化一點(diǎn)……”

2013年8月15日下午，打開東廣新聞臺(tái)，你會(huì)聽到上述內(nèi)容。上海市人大常委會(huì)正在就《上海軌道交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》舉行立法聽證會(huì)，這也是本屆市人大常委會(huì)舉行的首次立法聽證會(huì)。立法開聽證會(huì)不稀奇，稀奇的是會(huì)議全程通過廣播電臺(tái)，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的全程直播。

直播后臺(tái)邀請(qǐng)了市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員陳兆豐和東廣新聞臺(tái)軌交報(bào)道資深記者李斌作為嘉賓，介紹立法背景并作適時(shí)點(diǎn)評(píng)，同時(shí)解答聽眾通過網(wǎng)絡(luò)等方式反饋的意見、觀點(diǎn)、問題，幫助聽眾更深入客觀地了解聽證內(nèi)容，讓聽眾身臨其境般參與了聽證過程。直播過程中，不僅有聽證陳述人完整、真實(shí)的意見表達(dá)，聽證人犀利、精準(zhǔn)的提問，更有聽證雙方的討論、爭(zhēng)辯，全都實(shí)時(shí)傳送給廣大聽眾，原汁原味全程透明。一位聽眾直言：“人大敢于把條例草案中‘關(guān)鍵幾條’拿出來(lái)聽證，并用直播的方式直面百姓，讓我們對(duì)法規(guī)的核心內(nèi)容有了解，著實(shí)可貴?！?/p>

這是上海舉辦立法聽證會(huì)以來(lái)首次進(jìn)行的廣播直播。據(jù)了解，在全國(guó)人大系統(tǒng)尚屬首例。

立法聽證，是保障公民直接參與立法過程的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。據(jù)悉，自2001年5月18日上海市舉行了第一次地方立法聽證會(huì)至此，已有12次地方性法規(guī)草案通過立法聽證會(huì)與市民見面。作為改革開放的排頭兵，面向世界的國(guó)際化大都市，如何真正做到開門立法、民主立法，讓市民都有機(jī)會(huì)參與其中，是人大及其常委會(huì)在地方立法工作中不斷創(chuàng)新的重要方面。正如市人大常委會(huì)主任殷一璀在聽證會(huì)結(jié)束時(shí)所說(shuō)：“實(shí)際上這次用廣播直播的形式，在公開透明上又向前邁了一步，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)選擇是對(duì)的，開門立法，在立法中走公平路線。這是很好的方式。”

微博直播：博得網(wǎng)民高度關(guān)注

2013年9月18日上午，市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議本市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告，報(bào)告直陳老齡事業(yè)發(fā)展面臨的難題。上海市人大常委會(huì)依托市人民政府官方政務(wù)微博——“上海發(fā)布”，首次在新浪、騰訊、新民、東方四個(gè)微博平臺(tái)同步微直播常委會(huì)會(huì)議中這一審議議題。截止次日10時(shí)，4個(gè)微博平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論3000余條，閱讀量超過400萬(wàn)次。

此前，“上海發(fā)布”微信也發(fā)布消息【市人大常委會(huì)會(huì)議首次進(jìn)行微直播】，直接推送10萬(wàn)網(wǎng)友終端，閱讀次數(shù)達(dá)到5000多次。

據(jù)了解，此次上海市人大常委會(huì)會(huì)議首次試水“微直播”，緣于常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)前兩天的一次調(diào)研會(huì)。調(diào)研會(huì)上，人大宣傳部門的同志們正就發(fā)揮微博傳播作用展開熱烈的討論：“短短幾年間，我國(guó)微博用戶數(shù)量已超過5億，其中政務(wù)微博數(shù)量超過17萬(wàn)，微博正在改變?cè)捳Z(yǔ)權(quán)整體格局。身處‘微時(shí)代’，‘人人都有麥克風(fēng)’……”“管理得好，微博就是“威博”，在人大聯(lián)系群眾方面可以發(fā)揮正能量作用?！闭劦酱藭r(shí)，市人大常委會(huì)副主任吳漢民提出，至2012年底，本市戶籍60歲及以上老年人已占戶籍人口25.7%，老齡事業(yè)是現(xiàn)在全社會(huì)都熱切關(guān)注的問題，市人大內(nèi)司委也從今年5月份起組織開展對(duì)本市發(fā)展老齡事業(yè)的專題調(diào)研，形成了較為詳盡的調(diào)研報(bào)告。這么重要的民生問題，能否借助微博來(lái)一次微直播，讓全體市民都參與到養(yǎng)老問題中來(lái)？要求一提出，沒有不同的聲音，于是宣傳部門的同志全力籌備，在各方的大力支持下，兩天的時(shí)間，從聯(lián)系“上海發(fā)布”，到商定宣傳計(jì)劃，再到現(xiàn)場(chǎng)布臺(tái)、設(shè)備調(diào)試等等，一切有條不紊的進(jìn)行，當(dāng)“上海發(fā)布”的標(biāo)牌正式出現(xiàn)在常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，所有組成人員都耳目一新，常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言也更加“來(lái)勁”，切中時(shí)弊了。

此次微博直播，形式內(nèi)容多樣，有實(shí)時(shí)播報(bào)的常委會(huì)議程，有各種便于網(wǎng)友閱覽的圖表文字，更有組成人員、列席代表的意見表達(dá)。其中，吳堯鑫委員提出“重視遠(yuǎn)郊區(qū)縣的41萬(wàn)老年人保障”，網(wǎng)友紛紛留言表示支持，“要得”“強(qiáng)烈支持”“農(nóng)保的醫(yī)療全市不聯(lián)網(wǎng)，很不方便”。王蓓代表也直言提議“應(yīng)鼓勵(lì)子女與老人同住，建議給予稅收優(yōu)惠”，引起熱烈的討論，僅在新浪微博一家就獲得500余次的轉(zhuǎn)發(fā)及評(píng)論量。

作為微博直播市人大常委會(huì)會(huì)議的首次嘗試，本次直播內(nèi)容受到廣大網(wǎng)友的關(guān)注，“這是迫在眉睫的事情，關(guān)注！”，并對(duì)直播形式表示肯定，“微博時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)”。

四網(wǎng)同步：網(wǎng)絡(luò)圖文直播拓展傳播空間

其實(shí)，在上海市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議本市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告的會(huì)場(chǎng)上，除了有“上海發(fā)布”官方微博的工作人員在緊張地進(jìn)行微直播，另一邊，還有一群人在馬不停蹄地速錄、整理，他們是東方網(wǎng)、新民網(wǎng)等網(wǎng)站的記者、編輯們，此刻，他們負(fù)責(zé)的工作是，將常委會(huì)會(huì)議審議過程在網(wǎng)站上進(jìn)行圖文直播，并同步鏈接上海人大公眾網(wǎng)、代表網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)會(huì)議首次“四網(wǎng)同步直播”。

隨著近年來(lái)政務(wù)信息公開的不斷推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的決策機(jī)關(guān)意識(shí)到“網(wǎng)絡(luò)問政”的重要性，把網(wǎng)絡(luò)作為治市理政的重要渠道，將人民群眾關(guān)注的熱門話題和政務(wù)信息第一時(shí)間傳遞出去，體現(xiàn)了決策管理部門對(duì)民意和民愿的尊重。

圖文直播的形式在上海市人大常委會(huì)也不是第一次了。據(jù)常委會(huì)宣傳部門的同志介紹，早在2008年，市人大常委會(huì)即首次通過網(wǎng)絡(luò)文字直播，收到了較好的社會(huì)反響。然而，今天的網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入同步與相互連接的時(shí)代，四網(wǎng)同步圖文直播，拓寬了受眾面，擴(kuò)大了傳播空間，大大增加了人大工作的公信力和影響力。一位網(wǎng)民留言道：“這一刻，我們都在關(guān)注老年人、老年人事業(yè)。人大在為老年人說(shuō)話，維權(quán)！”