□陳亞強(qiáng) 王玉峰 蘇文超
我省是全國重要的礦產(chǎn)資源基地,礦產(chǎn)資源豐富,已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)129 種,查明資源儲量90 種。由于礦業(yè)政策少、地質(zhì)工作程度低等原因,造成礦產(chǎn)資源開發(fā)普遍存在著礦權(quán)分散、礦山企業(yè)規(guī)模小、開采技術(shù)水平低、布局不合理、生產(chǎn)不安全、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。為切實(shí)解決這些問題,從2004年起,我省實(shí)施了礦產(chǎn)資源整合的戰(zhàn)略決策,組織開展了煤炭鋁土礦資源整合工作,有效提高了煤礦鋁土礦集約化規(guī)?;_采水平。到2010年,我省開始全面推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源整合工作。截至目前,我省非煤礦產(chǎn)資源整合工作取得了階段性成果。筆者結(jié)合工作實(shí)際,以所在的汝州市為例,就非煤礦產(chǎn)資源整合的基本情況,對非煤礦產(chǎn)資源整合存在的問題進(jìn)行分析,并提出幾點(diǎn)解決問題的對策與建議。
2010年3月,河南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的意見》(豫政辦〔2010〕25號)(以下簡稱《意見》),要求非煤礦產(chǎn)資源整合的重點(diǎn)礦種,主要有鐵、銅、鉛、鋅、鉬(鎢)、金、銻。同時,《意見》明確各省轄市根據(jù)本地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀應(yīng)將螢石、石英巖礦(硅石)、水泥用灰?guī)r和建筑用石材(料)等確定為本地區(qū)重點(diǎn)整合礦種。2011年8月,根據(jù)省、市非煤礦產(chǎn)資源整合工作精神和部署,汝州市政府制訂了《汝州市非煤礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合總體方案》,明確了整合范圍、整合對象、目標(biāo)任務(wù)等,將石英巖、水泥灰?guī)r、石灰?guī)r(建筑用、水泥用)作為汝州市非煤礦產(chǎn)資源整合的主要整合礦種,有序推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源整合工作。汝州市開展非煤礦產(chǎn)資源整合前共有非煤礦山114 家。按照整合方案總體要求,汝州市整合礦種主要為水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石灰?guī)r和石英巖,符合整合的礦山有54 家,其中35 家礦山整合為13 家(其中1 個屬省定整合方案),19 家屬單獨(dú)保留礦山,需在整合期間提升礦山規(guī)模和開發(fā)利用技術(shù)水平。截至目前,汝州市已完成15 家礦山劃定礦區(qū)范圍批復(fù)(整合礦山13 家,單獨(dú)保留礦山2 家),4 家礦山已辦理了采礦許可證,1 家礦山已經(jīng)完成辦證所需要的全部資料,正在等待礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案備案后辦證;其他企業(yè)正在編制資料:非煤礦產(chǎn)資源整合工作取得了階段性成效。汝州市在推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源整合工作中主要采取了以下措施:
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效推進(jìn)。汝州市高度重視非煤礦產(chǎn)資源整合工作,把整合工作作為提升非煤礦產(chǎn)開發(fā)水平的難得機(jī)遇。省、市關(guān)于開展非煤礦產(chǎn)資源整合工作部署后,市政府立即組織召開常務(wù)會議對非煤礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行了安排部署,成立了由主管副市長任組長,地礦、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的非煤礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際,市政府制訂了《汝州市非煤礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合實(shí)施方案》,下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全市非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》。另外,市政府組織召開了由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門及礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的非煤礦產(chǎn)資源整合工作會議,對整合工作進(jìn)行全面動員和安排部署,有效提高礦山企業(yè)對整合工作重要性的認(rèn)識,為非煤礦產(chǎn)資源整合工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和輿論基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化整合方案。汝州市非煤礦產(chǎn)資源比較分散,礦種也比較多,整合工作相對較為困難。為了穩(wěn)步推進(jìn)整合工作,汝州市堅(jiān)持“以大并小、以優(yōu)并劣”的原則,科學(xué)劃分資源整合區(qū)塊,合理設(shè)置礦權(quán),切實(shí)制定好整合方案。在重點(diǎn)礦區(qū),對同一實(shí)體礦體范圍內(nèi)開采的連片小礦進(jìn)行整合;按照礦種就近配置,合理設(shè)置礦權(quán)的原則,對分布相對集中的小型非煤礦山企業(yè),由重點(diǎn)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為整合主體,采取重組的方式進(jìn)行整合,提高優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;對孤立、零星邊角地段的礦山主要是以提升礦山規(guī)模和開發(fā)利用技術(shù)水平為主。例如,在水泥用石灰?guī)r礦整合中,汝州市以天瑞集團(tuán)水泥有限公司為主體企業(yè),對其他礦山進(jìn)行整合,使其在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面得到全面提高。
三是強(qiáng)化工作措施,推進(jìn)整合工作。在整合工作推進(jìn)過程中,汝州市地礦部門主動與整合礦山聯(lián)系,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),督促整合礦山簽訂整合協(xié)議,為整合礦山提供全方位的服務(wù)。同時,按照省、市主管部門的統(tǒng)一安排,委托資質(zhì)單位對非煤礦山開展了生產(chǎn)能力核實(shí)工作,根據(jù)核實(shí)報(bào)告,對有關(guān)礦山的生產(chǎn)能力進(jìn)行了變更,確保通過整合使非煤礦山的生產(chǎn)能力達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件,提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)把非煤礦山企業(yè)審批關(guān),停止辦理不具備一定規(guī)模的礦山企業(yè)項(xiàng)目審批和變更延續(xù)手續(xù),有力推動整合工作的開展。
汝州市在推進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中,全面規(guī)劃,突出重點(diǎn),逐步建立健全了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制,使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用更加走向科學(xué)化、規(guī)范化的管理格局,但是還存在一些問題及困難,即“兩難、一憂慮、一隱患”:
兩難:第一難,辦證前置條件多,導(dǎo)致的辦證難。非煤礦山資源整合后,在辦理采礦許可證前,必須編制以下資料并評審備案:一是儲量地質(zhì)報(bào)告并評審備案;二是采礦權(quán)評估報(bào)告;三是開發(fā)利用方案及評審備案;四是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及評審備案;五是安全預(yù)評價報(bào)告及評審備案;六是環(huán)境影響報(bào)告及評審備案;七是土地復(fù)墾方案及評審備案。以上每項(xiàng)資料及環(huán)節(jié),都有各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時限要求,要完成以上資料編制,并通過評審備案,所需時間長、周期長,增加了采礦許可證的辦證難度。第二難,單獨(dú)保留礦山需提高生產(chǎn)規(guī)模,而現(xiàn)行政策規(guī)定不能擴(kuò)界,導(dǎo)致的提高生產(chǎn)規(guī)模難。按照非煤礦產(chǎn)資源整合的政策要求,對單獨(dú)保留的礦山必須在規(guī)定期限內(nèi)提高生產(chǎn)規(guī)模,但是一律不予擴(kuò)界,不予新增資源。汝州市礦產(chǎn)資源分布的最大特點(diǎn)就是零星分散。汝州市在這次資源整合中單獨(dú)保留的剩余19 家礦山,因?yàn)樵械牡V區(qū)范圍內(nèi)資源儲量有限,又不能通過擴(kuò)界等途徑擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,所以最終難以達(dá)到提高生產(chǎn)規(guī)模的目的。按照汝州市整合方案的要求,汝州市確定了19 家需在整合期間提升礦山規(guī)模,單獨(dú)保留的礦山,由于政策的限制和自身礦區(qū)范圍內(nèi)資源儲量的限制,最終導(dǎo)致只有2 家礦山達(dá)到提高生產(chǎn)規(guī)模的目的,剩余的17 家礦山由于在規(guī)定期限內(nèi)不能提高生產(chǎn)規(guī)模,按照政策要求,采礦許可證到期后自行廢止,面臨著關(guān)閉礦山的處境。
一憂慮,辦證前置程序多、周期長、投入大,導(dǎo)致礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在的辦證難憂慮。前面已經(jīng)敘述,由于辦理采礦許可證前置條件多,投入的資金大,再加上當(dāng)前非煤礦山經(jīng)濟(jì)效益普遍不景氣,導(dǎo)致礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人心存憂慮,抱有觀望的思想,從而出現(xiàn)準(zhǔn)備辦證資料不積極、不主動的情況,一定程度上影響了資源整合后證件辦理的進(jìn)度。
一隱患,礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻高,導(dǎo)致無證開采,給礦業(yè)秩序的穩(wěn)定帶來隱患。一方面,對于已做出了前期投資,有的甚至投資上百萬、幾百萬元,同時礦區(qū)范圍內(nèi)還有資源儲量的獨(dú)立礦山,由于在規(guī)定期限內(nèi)不能提高生產(chǎn)規(guī)模,按照政策要求,采礦許可證到期后自行廢止。采礦證到期的這類獨(dú)立礦山如果繼續(xù)開采就屬于無證違法開采,增加了管理的難度。另一方面,按照國家礦業(yè)政策,礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻提高,辦證前置條件和成本增加,致使一些小型開采企業(yè)無能力辦理證件,而市場又確需這種資源,導(dǎo)致無證開采的發(fā)生。但是,開挖資源有利可圖,加之政策使然,使得守法成本增加,違法成本降低,從而造成非法開采屢禁不止,給礦業(yè)秩序穩(wěn)定帶來隱患。
經(jīng)過近三年的強(qiáng)力推進(jìn),各地非煤礦產(chǎn)資源整合工作雖然取得了階段性成果,但是由于非煤礦產(chǎn)資源整合工作經(jīng)歷時間較長,有些地方不同程度地存在著松懈思想。因此,在下步的工作中,還需要進(jìn)一步加大對非煤礦產(chǎn)資源整合工作的宣傳力度,通過不同形式,廣泛宣傳資源整合調(diào)整開發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義,切實(shí)解決好礦山企業(yè)和社會各界對資源整合的認(rèn)識問題,克服各種困難,堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)資源整合工作,鞏固非煤礦產(chǎn)資源整合已取得的成果。
這一輪非煤礦產(chǎn)資源整合后,應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控,全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。新設(shè)采礦權(quán)必須符合資源整合要求,具備相應(yīng)的資金、技術(shù)等資質(zhì)條件,提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻,扶持一批高資質(zhì)、規(guī)?;⒓s化的現(xiàn)代礦山企業(yè),形成非煤礦山開發(fā)的良性循環(huán)。同時,結(jié)合當(dāng)前非煤礦產(chǎn)資源整合的實(shí)際,進(jìn)一步建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,做到責(zé)任明確、各司其職、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)、共同執(zhí)法,形成資源整合合力。
目前,非煤礦山辦理采礦許可證的前置要件與煤礦一樣多,程序復(fù)雜,周期長,而且投入的資金又大,大多非煤礦山?jīng)]有能力辦理證件。結(jié)合當(dāng)前在非煤資源整合中存在的辦證難這一突出問題,建議適當(dāng)降低礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻,合理簡化辦證程序,縮短辦證時限,加快辦證進(jìn)度,提高工作效率和工作質(zhì)量,解決這一存在的實(shí)際問題。
在非煤礦產(chǎn)資源整合中,不能通過擴(kuò)界等途徑擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的單獨(dú)保留礦山,建議上級部門出臺政策,對這類礦山,在原規(guī)模內(nèi)根據(jù)資源儲量適當(dāng)延續(xù)采礦許可證,使其把礦區(qū)范圍內(nèi)的資源采完,這樣既使資源得到了有效利用,又使礦業(yè)權(quán)人收回了部分投資,挽回一定的經(jīng)濟(jì)損失,有利于社會穩(wěn)定。
近幾年資源整合工作中,無論是實(shí)踐還是理論,都有許多值得研究和探討的問題,建議有關(guān)方面的專家、學(xué)者及專業(yè)技術(shù)人員,切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合政策研究,就整合工作程序、典型問題、成功經(jīng)驗(yàn)、反面工作教訓(xùn)等方面進(jìn)行專題研究和總結(jié),有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識,指導(dǎo)今后工作,規(guī)范并加快推進(jìn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)程。