□袁可林 程常利
1988年10月12日,是個(gè)值得紀(jì)念的日子。
因?yàn)榫驮谶@一天,一個(gè)嶄新的縣級局級機(jī)構(gòu)——蘭考縣土地管理局宣布成立了,從而,揭開了蘭考縣國土資源管理新的一頁。
斗轉(zhuǎn)星移,光陰急迫,時(shí)至今日,歷史已走過了25 個(gè)年頭。其間,蘭考大地已發(fā)生了喜人變化:全縣年生產(chǎn)總值,已由1988年的3.9 億元,猛增到2012年170.7 億元;全縣年糧食產(chǎn)量已由1988年3.4 億斤,大幅提高到2012年的10 億斤;全縣城鄉(xiāng)面貌更是煥然一新,處處生機(jī)勃勃、蒸蒸日上……
面對此情此景,人們或許要問:這期間,蘭考縣國土資源管理部門為蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了些什么?請看——
1988年10月縣國土局成立之日,蘭考縣年生產(chǎn)總值也只有3.9 億元,年糧食產(chǎn)量也只有3.4 億斤。雖說較前已有不小進(jìn)步,但仍然屬于國家級貧困縣之列。顯然,盡早甩掉貧困過上小康生活,既是全縣人民的一致愿望,也是國土管理部門的神圣職責(zé),為此,他們抓了三個(gè)方面工作。
一是轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想,不搞長官意志和放任自流,通過編制全縣土地利用總體規(guī)劃,堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路。通過先后兩次對土地利用規(guī)劃進(jìn)行修編,統(tǒng)籌布局全縣城鄉(xiāng)分布、道路路線選擇、基本農(nóng)田布局及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。為做好此項(xiàng)工作,該縣國土部門一方面從外地請來專家予以指導(dǎo),做到登高望遠(yuǎn),另一方面又廣泛聽取縣內(nèi)各方面意見,集思廣益,讓規(guī)劃既有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,又具有前瞻性,以較高的編制質(zhì)量贏得了省市有關(guān)部門的好評。此外,他們還將土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行“三規(guī)合一”,做到無縫對接,從而,為全縣未來發(fā)展藍(lán)圖奠定了基礎(chǔ)。
二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,將以前的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,變?yōu)閷?shí)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。經(jīng)過幾年時(shí)間的努力,目前該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積20.06平方公里,已建成面積12.5平方公里。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求,現(xiàn)已入駐企業(yè)124家,初步形成了以三環(huán)華蘭、科瑞奇木業(yè)為龍頭的高檔家具及木業(yè)加工,以飛龍重工、新源機(jī)械為龍頭的汽車零部件及裝備制造和以禾豐牧業(yè)、天民種業(yè)、神人助面粉等為龍頭的食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)下,目前全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)1484家,其中規(guī)模以上企業(yè)249家,2013年1 9月,全縣主營業(yè)務(wù)收入139.6億元,同比增長21.5%。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力,使其走上了健康發(fā)展軌道。
三是轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式,按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛”的要求,積極做好國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來的13年間國土部門就先后組織報(bào)件105個(gè)批次,涉及土地面積2.8萬畝。其中,經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目96個(gè),為全縣數(shù)百家企業(yè)和民生項(xiàng)目提供建設(shè)用地2.57萬畝。2011年新增建設(shè)用地供地率達(dá)76%,居全省十個(gè)直管縣之首。堅(jiān)強(qiáng)有力的用地保障,有效保證了中原油田蘭考油區(qū)、連霍高速、大廣高速、鄭徐高鐵等國家重點(diǎn)項(xiàng)目和一大批民生項(xiàng)目的順利實(shí)施。在保障全縣建設(shè)用地的工作中,該縣尤其把挖掘存量土地當(dāng)做大事來抓,為此,全縣幾年來通過開展工礦廢棄地、磚瓦窯和空心村整治,使近萬畝閑置土地派上了用場。其中,僅實(shí)施黃河灘區(qū)磚瓦窯治理,就復(fù)耕土地5872畝。僅2012年,他們就通過挖掘,盤活了309畝閑置土地。目前,該縣已形成“節(jié)約土地光榮,浪費(fèi)土地可恥”的濃厚氛圍。
蘭考縣地處黃河故道,全縣耕地面積112.5 萬畝,其中基本農(nóng)田100萬畝,全縣人均耕地1.35 畝??h國土局“一班人”深知,做好耕地保護(hù),確保全縣耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡,是國土資源部門肩負(fù)的神圣任務(wù),他們深知使命重大,不敢懈怠。
為此,他們首先狠抓耕地保護(hù)。一是按照國家有關(guān)要求,將全縣耕地逐塊進(jìn)行劃分,最終將全縣基本農(nóng)田確定為16 個(gè)保護(hù)區(qū)、402 個(gè)保護(hù)片和2267 個(gè)保護(hù)田塊,并將每塊地保護(hù)責(zé)任一一落實(shí)到人。二是將耕地保護(hù)責(zé)任分別落實(shí)到局具體科室、監(jiān)察隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。三是根據(jù)省市要求,他們又將耕地保護(hù)提升到共同責(zé)任機(jī)制上來,即由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為當(dāng)?shù)貓?zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人,并且列入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容之一。嚴(yán)格的耕保制度,嚴(yán)格的土地執(zhí)法監(jiān)管,對土地違法的嚴(yán)厲打擊,使全縣納入了依法管地用地的健康軌道,全縣連年實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡。
其次,大搞農(nóng)村土地整治。由于歷史原因,蘭考大地曾經(jīng)沙丘密布、鹽堿肆虐。焦裕祿生前曾為治理沙丘出力流汗,臨終前他仍囑咐到醫(yī)院看望他的人:“我活著沒有治好沙丘……希望死后……把我埋在……蘭考的沙丘上,我死了……也要看著蘭考人民把沙丘治好?!苯箷涍@句話,一直深深刻印在全局干部的腦海中。牢記焦書記的囑咐,大搞土地整理,讓全縣上千個(gè)大大小小的沙丘、沙崗絕跡,成了縣國土部門的重要任務(wù)。對此,省市各級領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部門給予了充分的理解與支持。自2005年以來,國家和省先后為蘭考投資1.282 億元,用于開展9 個(gè)土地整理項(xiàng)目,涉及耕地面積11.49 萬畝,新增耕地4.35 萬畝。與此同時(shí),蘭考縣政府也從緊張的財(cái)政中抽出資金4928 萬元,用于全縣10 個(gè)土地整理項(xiàng)目的開發(fā)整治,僅此一項(xiàng)就為縣里新增耕地1.34 萬畝。此外,他們還通過開展土地綜合整治,不僅新增耕地4498.5 畝,而且使數(shù)十個(gè)村莊村容村貌發(fā)生了變化。隨著一個(gè)又一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,分布在全縣各地的1600 余個(gè)大小沙丘沙崗,如今已再難看到了。尤其重要的是,通過土地整治,這些土地的土質(zhì)及抗旱抗?jié)衬芰Υ蟠筇岣?,專家們預(yù)算僅此一項(xiàng)就可為蘭考每年增產(chǎn)糧食達(dá)兩億斤。
再次,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。為了適應(yīng)農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高土地收益,近年來,該縣國土資源部門還積極支持鄉(xiāng)村開展土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)11.6 萬畝,已建成塑料大棚1.4 萬座,發(fā)展蓮藕生產(chǎn)2 萬畝,種植小雜果7.6 萬畝,辦起525 個(gè)養(yǎng)殖廠區(qū)。為此,該縣并被國家有關(guān)部委授予全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣稱號(hào)。尤其喜人的是,該縣依托天民種業(yè)公司,率先在縣內(nèi)建成了小麥良種繁育基地25 萬畝,成為全國唯一“超級小麥”育種國際合作基地?,F(xiàn)良種基地畝產(chǎn)量已達(dá)1625 斤。全縣夏麥總產(chǎn)已達(dá)6.4億斤,創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。
資源既是民生之本、發(fā)展之基,又是財(cái)富之母、為政之要。深諳這一道理的蘭考縣國土資源部門“一班人”從該局成立之初,歷屆領(lǐng)導(dǎo)就把為民服務(wù)、惠及民生當(dāng)做大事來抓。
長期以來,他們圍繞“為民造?!边@一主題,在實(shí)踐中著重抓了四件事:一是針對征地價(jià)格一度偏低的狀況報(bào)請上級批準(zhǔn),將全縣征地區(qū)片價(jià)由25片合并為14 個(gè),最低標(biāo)準(zhǔn)由每畝2.4萬元調(diào)至3.8 萬元,最高標(biāo)準(zhǔn)由每畝4.4 萬元調(diào)至5.3 萬元,每年可為被征地農(nóng)民增收上千萬元,有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。二是為農(nóng)民發(fā)放集體土地產(chǎn)權(quán)證。從去年開始,他們爭取財(cái)政專項(xiàng)資金1500 萬元,完成全縣各個(gè)鄉(xiāng)、村的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,使之全部上了“戶口”,為農(nóng)村的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。三是通過土地綜合整治,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全縣451 個(gè)行政村,“十二五”期間,擬規(guī)劃建設(shè)中心村或社區(qū)56 個(gè),現(xiàn)已開工29 個(gè),村民已入駐的新村7 個(gè)。其中,葡萄架鄉(xiāng)南家坡村、南彰鎮(zhèn)的劉堡村,以布局合理、功能齊全的嶄新面貌出現(xiàn)在人們眼前。農(nóng)民的生活和工作條件大大改善。四是深入農(nóng)村,走家串戶,幫助群眾排憂解難。葡萄架鄉(xiāng)壩子村,曾被焦裕祿樹立為全縣五面紅旗之一,由于該村處于黃河故道,自然條件較差,村民致富心情比較迫切。得知這一情況后,縣國土部門將該村納入了當(dāng)?shù)赝恋卣矸秶尥说缆?,打了機(jī)井,改良了土壤,村里的糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入較前有了明顯增長。目前,他們一方面支持該村發(fā)展養(yǎng)羊事業(yè),一方面著力推進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦蜕鐓^(qū)建設(shè)。一旦這些措施得以落實(shí),屆時(shí),壩子村的面貌將會(huì)發(fā)生喜人變化。不少村民告訴記者:“縣國土部門為我們做了不少好事??!”
蘭考變了。
蘭考25年來的確發(fā)生了一系列喜人的變化。
然而,蘭考國土資源人對此并不滿足,“奮發(fā)圖強(qiáng),再譜新篇”,成了全體蘭考人和國土資源人的共同選擇。
當(dāng)采訪即將結(jié)束時(shí),該縣國土資源局長張祖金對記者坦誠地說:“實(shí)事求是來講,這些年來,蘭考縣的變化是顯著的,國土資源部門貢獻(xiàn)是突出的。但與先進(jìn)地區(qū)相比,這里的經(jīng)濟(jì)仍比較落后,現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)化率只有30%多一點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國50%的城鎮(zhèn)化率。全縣國土資源管理工作,盡管成績有目共睹,但對照先進(jìn)地區(qū)仍有一定的差距,無論是基礎(chǔ)建設(shè),還是內(nèi)部管理,尚有諸多不盡人意之處。我們將牢記習(xí)總書記在2012年視察蘭考時(shí)所作指示,努力將焦裕祿生前擬寫的文章《蘭考人民多奇志,敢教日月?lián)Q新天》中提出的藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們真誠希望全國各地的朋友前來瞻仰焦書記的同時(shí),能為我們更多傳經(jīng)送寶,提供更多助推蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真經(jīng)實(shí)招……”