鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論思考

劉 璐，李 峰

（黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論思考

劉 璐，李 峰

（黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的開展，公共體育服務(wù)項(xiàng)目逐漸被提上了日程，而以“三農(nóng)”問題為根本的建設(shè)新農(nóng)村是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)成為了一種提高農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新的模式.本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)行概述，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共體育服務(wù)體系的意義，從而思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論體系的相關(guān)問題，提出相關(guān)策略.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公共體育服務(wù)建設(shè)；理論

體育服務(wù)項(xiàng)目自建國(guó)開始，就是一項(xiàng)備受關(guān)注的活動(dòng)，因此在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)體系中，自然將其作為主要發(fā)展目標(biāo)列入其中.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系，既有利于滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)體育項(xiàng)目的需求，又有利于提高其體育文化素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身的發(fā)展與進(jìn)步.

三農(nóng)問題是體現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村具有重要的影響意義，通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育健身的積極性，從而增強(qiáng)勞動(dòng)體力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步.

因此，需要進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展情況，優(yōu)化其理論體系，不斷完善與健全，使其符合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求與要求，符合我國(guó)國(guó)家頒布的制度規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及全民健身的總體目標(biāo).

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系隸屬于社區(qū)體育公共服務(wù)體系.而社區(qū)體育公共服務(wù)體系又是全民健身的重要組成部分，因此要想實(shí)現(xiàn)全民健身、加快公共服務(wù)體系的建設(shè)必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系.在十七屆五中全會(huì)中，提出了公共體育服務(wù)建設(shè)的要求，其與農(nóng)村新建設(shè)相結(jié)合，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是服務(wù)理論均要落后于城市，因此必須要加強(qiáng)其理論與實(shí)踐性建設(shè)，提高公共體育服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量，從而提高居民的身心健康，促進(jìn)居民生活的發(fā)展與進(jìn)步.

1.1“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)”與“體育服務(wù)”的區(qū)別

體育服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其以對(duì)體育擁有需求的人們作為服務(wù)主體，以體育部門的工作人員作為勞動(dòng)主體.體育服務(wù)涉及的范圍很廣，其關(guān)系著體育服務(wù)的生產(chǎn)項(xiàng)目，是一種有目的，有使用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的建立是以國(guó)家的相關(guān)文件、政策為基準(zhǔn)的，公共體育服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量要求以及數(shù)量、規(guī)模均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算所決定，其建設(shè)的目的是為了繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化素質(zhì)、促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對(duì)體育服務(wù)項(xiàng)目的要求.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的建立涵蓋了多元化的體育服務(wù)體系以及全民健身體系等不同體系，這些不同的體系既擁有各自的特點(diǎn)，然而又相互促進(jìn)，相輔相成.其滿足了體育服務(wù)的基本要求，同時(shí)又具有多元化、科學(xué)性、以人民為基礎(chǔ)、服務(wù)性的多重特點(diǎn).

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成系統(tǒng)

2003年中共中央總書記胡錦濤在講話中提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其中一個(gè)主要目標(biāo)，而城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，因此必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)，這一體系的形成完善了全民健身體系的形成與發(fā)展.

其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成系統(tǒng)共包括五個(gè)部分，以下圖來表示可見其相輔相成的關(guān)系：

圖 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系模型事例圖

通過上圖可以得知，1為體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)，2為體育活動(dòng)指導(dǎo)系統(tǒng)，3為體育管理系統(tǒng)，4為體育健身組織系統(tǒng)，5為體育信息供給系統(tǒng)，6為中心系統(tǒng)，又名公共體育服務(wù)體系.其中2、3、4、5在同一個(gè)模塊之中，公共體育服務(wù)體系是這個(gè)服務(wù)層的主要目標(biāo)，其與其他體系相輔相成又具有獨(dú)立性.

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共體育服務(wù)體系的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系是全民健身體系的重要組成部分，其不僅關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，也關(guān)系著城鄉(xiāng)服務(wù)體系的有效統(tǒng)一與融合，這項(xiàng)工程是由國(guó)家大力倡導(dǎo)的，具有“親民、便民、利民”的意義與價(jià)值.

2.1動(dòng)態(tài)性的發(fā)展意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共體育服務(wù)體系具有動(dòng)態(tài)性，其涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及體育等眾多方面的內(nèi)容，并在強(qiáng)調(diào)全民健身的目標(biāo)中將這些內(nèi)容傳播出去，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家政策的實(shí)施，有利于提高民眾健身的理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的身體素質(zhì)，增強(qiáng)其文化素養(yǎng)，其發(fā)展與進(jìn)步順應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展方向，順應(yīng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，有利于促進(jìn)“三農(nóng)”策略的實(shí)施.

2.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體服務(wù)建設(shè)理論的優(yōu)化與完善，通過低償/無償?shù)男问教岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)居民參與體育活動(dòng)的熱情，從而提高其參與農(nóng)務(wù)的勞動(dòng)力，進(jìn)行科學(xué)文化的傳播，具有戰(zhàn)略性以及實(shí)踐性的操作意義.通過其進(jìn)步與發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步.

2.3有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系投資/融資機(jī)制的形成

在政府的鼓勵(lì)與支持下，由傳統(tǒng)的單一式服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣姆?wù)模式.通過建立多元化的投資/融資渠道，改變了傳統(tǒng)的依靠政府撥款的模式，改變了被動(dòng)性的局面，提高了資金籌措的幾率，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”.通過這種方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給資金提供了保障，有利于社會(huì)資本的有效利用，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的收益范圍.

2.4 體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給主體的地位

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論進(jìn)行思考，從其政府職能以及經(jīng)濟(jì)目的來看，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給主體的地位.國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督的作用，同時(shí)又給予了其絕對(duì)的自主權(quán)，有利于其發(fā)展與進(jìn)步，受到廣大民眾的歡迎，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步具有重要的意義.

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論體系

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到社會(huì)的和諧與安定，因此，必須加強(qiáng)其理論建設(shè)，從根本上發(fā)現(xiàn)問題，采取措施擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的規(guī)模.

3.1特點(diǎn)

公共體育服務(wù)建設(shè)理論體系的建立是政府根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及國(guó)民需求從而制定、開展的一種提高國(guó)民體質(zhì)、進(jìn)行全民健身的體育服務(wù).

它既是一種公共組織，又是一種體育項(xiàng)目，其中需求導(dǎo)向性、公共性、人本性以及多樣性是其主要特點(diǎn).通過這些特點(diǎn)，說明了公共體育服務(wù)建設(shè)理論體系的建立，是以人民作為基礎(chǔ)的，同時(shí)也是為人民服務(wù)的，其符合我國(guó)"以人為本"的發(fā)展目標(biāo)，既使人民享受到了應(yīng)有的權(quán)利，也促使人們?yōu)楣搀w育建設(shè)而服務(wù).

3.2建設(shè)過程中需重視的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論提出以后，由于需要考慮三農(nóng)問題的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、社會(huì)功能的體現(xiàn)等眾多方面，因此會(huì)出現(xiàn)管理模式不協(xié)調(diào)、設(shè)施不完善等問題，因此必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理論，保證其建設(shè)理論有效實(shí)施.

3.2.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)

城市的發(fā)展在一定程度上會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，反之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)步也會(huì)影響到周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，因此應(yīng)該全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，通過解決發(fā)展過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高理論建設(shè)的質(zhì)量.

3.2.2在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理論

要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須完善居民建設(shè)的要求，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民健康的主題，實(shí)現(xiàn)信息化、設(shè)施化、科學(xué)化、治安化的系統(tǒng)性統(tǒng)一，將可持續(xù)發(fā)展的理論貫徹在體育健身的目標(biāo)體系之中，融合在其文化發(fā)展的理論之中.

3.2.3保證有序發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論的完善與優(yōu)化不是一蹴即就的，其需要根據(jù)社會(huì)的變化、市場(chǎng)的變化以及國(guó)家政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行循序漸進(jìn)的改進(jìn)，通過有序發(fā)展保證體育服務(wù)建設(shè)的完善性，提高整體的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健身與盈利的雙贏目的.

3.3 采取相關(guān)措施優(yōu)化公共體育服務(wù)建設(shè)理論

要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的理論，使其符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全民健身，提高勞動(dòng)力，便需要從政府的宏觀調(diào)控、公共體育服務(wù)發(fā)展的微觀措施以及設(shè)施完善、管理機(jī)制優(yōu)化等方面進(jìn)行強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)建設(shè)的改革，使其順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的目標(biāo)與要求.

3.3.1國(guó)家宏觀調(diào)控手段

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論，必須從三農(nóng)問題著手，堅(jiān)持以人為本的理論要求，以全民健身的總體體系作為目標(biāo)，健全法律保障.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展與進(jìn)步是建立在其理論、設(shè)施以及經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，在此過程中，就具有了市場(chǎng)形風(fēng)險(xiǎn)，因此政府應(yīng)該完善相關(guān)的立法措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)盈利的經(jīng)濟(jì)目的，刺激全民健身的需求量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.有效規(guī)劃政府與市場(chǎng)所起的作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)要求做出規(guī)定.政府通過選拔以及調(diào)查等手段，指定公共體育服務(wù)的服務(wù)人員，并且使其參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，從而強(qiáng)化宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)符合我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)體系.

3.3.2公共體育服務(wù)體系自身的調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系作為公共體育服務(wù)體系的一部分，應(yīng)該發(fā)揮其自身調(diào)控的作用，通過引進(jìn)先進(jìn)管理措施、借鑒城市公共體育服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展方向，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的體育愛好范圍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)從而采取特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等優(yōu)先開放的供給模式.

3.3.3通過設(shè)施完善，理論宣教調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的積極性

通過向政府申請(qǐng)從而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)館的設(shè)施，提高特許經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，通過政府采購(gòu)供給從而改變經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高建設(shè)理論水平.

采用講座或者是發(fā)放教育手冊(cè)等手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾參與公共體育服務(wù)活動(dòng)的興趣，提高其參與度，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾的積極性.

3.3.4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾頇C(jī)制，采用政府調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的理論模式進(jìn)行優(yōu)化，從而完善其中各部門之間的關(guān)系. 3.3.5強(qiáng)化農(nóng)村體育服務(wù)體系環(huán)節(jié)

從農(nóng)村體育服務(wù)體系的三個(gè)環(huán)節(jié)（場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)組織、健身活動(dòng)）入手，強(qiáng)化政府與社會(huì)的作用.通過完善相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，分析公共體育服務(wù)的運(yùn)行規(guī)律.從而以市場(chǎng)作為主導(dǎo)性的管理機(jī)制，通過低償/無償?shù)姆绞秸{(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的健身積極性.

圖2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)體系的環(huán)節(jié)

通過上圖可以體現(xiàn)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的相關(guān)管理模式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善.

4 結(jié)語

本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的理論體系以及范圍進(jìn)行概述，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共體育服務(wù)體系的意義，從而思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論體系的相關(guān)問題，提出解決策略，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)理論，使其順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，通過提高縣鎮(zhèn)民眾的健身熱情，從而提高其勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)一步體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì).

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G80-05

A

：1673-260X（2013）01-0106-03

黃岡師范學(xué)院人文社科一般基金項(xiàng)目（2012011403）