水利水電工程建設(shè)管理問題及對策探析

馮寶才

【摘 要】當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了我國水利水電行業(yè)不斷提升，我國對水利水電工程建設(shè)投入了大量資金，在工程建設(shè)上也取得了重大成就。但是，在水利水電工程建設(shè)管理中卻出現(xiàn)了不少的問題，怎樣通過科學(xué)有效管理，最大化發(fā)揮水利水電工程積極效應(yīng)，滿足當(dāng)前人們用電需求，是本文探析的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；工程建設(shè)管理；問題；對策

當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)得到了迅速發(fā)展，國家也開始在工程建設(shè)上投入大量資金來支持水利事業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國的水利水電工程不論數(shù)量還是建設(shè)規(guī)模都在世界占有領(lǐng)先地位。當(dāng)然，我們在正視成績的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)在管理中存在的一些問題，這些問題嚴(yán)重影響著水利水電工程發(fā)展與提高，我們要敢于正視這些存在的問題，科學(xué)合理地進(jìn)行客觀分析與總結(jié)，積極采取有效措施進(jìn)行控制，才能從根本上推動(dòng)我國水利水電工程建設(shè)的發(fā)展，也才能確保水利水電工程發(fā)揮正常的效應(yīng)。

1.管理中存在的問題

1.1不從實(shí)際出發(fā)，盲目施工

在對水利水電工程建設(shè)之前，需要對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做一些充分了解，認(rèn)真聽取和征求人們的意見，在做到這些的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理施工。然而現(xiàn)實(shí)是，很多水利水電工程建設(shè)單位都沒有很好地對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等多方面因素做一個(gè)實(shí)際調(diào)查與研究，就開始盲目進(jìn)行工程建設(shè)，工程不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，占用了大量用地不說，還對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)與水資源進(jìn)行了嚴(yán)重破壞。同時(shí)，一些政府單位為了追求業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益，盲目建設(shè)一些所謂“面子”工程，這些“面子”工程起不到任何發(fā)電節(jié)水作用，嚴(yán)重浪費(fèi)了資金使用，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高。

1.2責(zé)任落實(shí)不到位，主體不明確

在水利水電工程建設(shè)管理中，最重要也是最基本的一項(xiàng)環(huán)節(jié)就是工程責(zé)任落實(shí)問題，一般說，要將水利水電工程的責(zé)任充分落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上，才能保證項(xiàng)目管理有序進(jìn)行。然而，在當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中，責(zé)任落實(shí)不到位，甚至有的工程根本沒有實(shí)施工程項(xiàng)目責(zé)任制，造成了責(zé)任主體模糊不清，工程在出現(xiàn)問題之后才開始從自身分析問題，嚴(yán)重影響了水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

1.3管理不規(guī)范，監(jiān)督力度小

在水利水電工程進(jìn)行招標(biāo)的過程中，一些單位不能公開透明化，在招標(biāo)過程中存在著惡性競爭。一些中標(biāo)單位在實(shí)際建設(shè)中將工程分別分包與轉(zhuǎn)包出去，工程質(zhì)量沒有辦法得到保證。在水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工前，工程資金投入與工程材料選擇方面往往不進(jìn)行招標(biāo)工作，自身草率決定就開始設(shè)計(jì)與施工。同時(shí)，在水利水電工程監(jiān)理方面也存在著一些不足，工程監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)比較低，缺乏一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對工程資金投入控制不夠，監(jiān)理工作質(zhì)量無法得到有效保證，工程監(jiān)理單位不經(jīng)過招標(biāo)環(huán)節(jié)就進(jìn)行選拔，導(dǎo)致監(jiān)理人員資質(zhì)低下，嚴(yán)重影響了監(jiān)管質(zhì)量。同時(shí)，水利水電工程合同管理不規(guī)范，內(nèi)容不夠詳細(xì)，施工過程中多有違背合同相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程糾紛不斷發(fā)生，給水利水電工程建設(shè)帶來了不良影響。

1.4資金不到位，落實(shí)度不足

水利水電工程在建設(shè)過程中難度大、程序復(fù)雜并且施工費(fèi)用比較高，為了確保工程順利運(yùn)行，要保證投入的建設(shè)資金充足，能夠落實(shí)到到位。但目前，我國的一些水利水電工程建設(shè)資金使用還存在著一些落實(shí)不到位、資金被克扣以及亂支亂用等情況，這些都嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，工程建設(shè)資金不足，群眾擁護(hù)度下降，工程建設(shè)質(zhì)量受到破壞，工程建設(shè)無法有效實(shí)施。

2.提高水利水電工程建設(shè)管理的方法

2.1以嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)管理為基礎(chǔ)

在水利水電工程建設(shè)中，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，選拔那些技能扎實(shí)，有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人做工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對整個(gè)工程的有效實(shí)施負(fù)起責(zé)任。在工程內(nèi)部中，要完善管理制度，加大工程現(xiàn)場管理力度。對于工程招標(biāo)工作要嚴(yán)格落實(shí)，積極按照招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，在一些專家評標(biāo)過程中加強(qiáng)管理，杜絕工程串標(biāo)以及違法亂紀(jì)行為發(fā)生。對于那些信譽(yù)不良且資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)單位要堅(jiān)決禁止投標(biāo)，并予以清理。在工程招標(biāo)過程中要實(shí)施公開透明化原則，有效推行招標(biāo)結(jié)果大眾化。要加大對監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，保證工程現(xiàn)場的監(jiān)管水平和質(zhì)量。要嚴(yán)格按照合同管理，積極明確投資人與建設(shè)者雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止不必要的糾紛發(fā)生。

2.2以積極加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量為條件

在水利水電工程建設(shè)過程中，一定要積極加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量，這不僅與人們?nèi)罕姷母纠嫦⑾⑾嚓P(guān)，還對國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展有著重要影響。因此，要從根本上狠抓工程質(zhì)量，不能有任何疏忽和麻痹。同時(shí)，要完善水利水電工程建設(shè)的管理制度，有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)管的質(zhì)量與效益，保證監(jiān)管工作全面實(shí)施。健全工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極實(shí)行水利水電工程質(zhì)量終身制，用工程質(zhì)量終身制來保證工程質(zhì)量的責(zé)任能夠積極有效落實(shí)，從根本上完善水利水電工程質(zhì)量管理體制。

2.3以強(qiáng)化工程建設(shè)工期控制為手段

要依照水利水電工程整體目標(biāo)來強(qiáng)化工程建設(shè)工期的控制，有效合理地安排工程施工和工程進(jìn)度，對涉及到工程關(guān)鍵路線和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部位要進(jìn)行周密的布置，以工程施工組織為手段來科學(xué)制定施工規(guī)劃，工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要予以明確。要積極統(tǒng)一與協(xié)調(diào)參加建設(shè)水利水電工程各方關(guān)系，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的力量。合理配置各個(gè)參建單位的資源，對參建單位的施工人員、設(shè)施設(shè)備以及機(jī)械材料等要進(jìn)行有效配置，滿足工程建設(shè)需求。同時(shí)，要以水利水電工程建設(shè)的特征優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)工程施工組織工作，為工程建設(shè)創(chuàng)設(shè)一個(gè)合理環(huán)境，從整體上保證工程建設(shè)有效實(shí)施。

2.4以注重工程投資規(guī)模的控制為標(biāo)準(zhǔn)

在水利水電工程建設(shè)中，建設(shè)規(guī)模一般比較大，投資的規(guī)模也相應(yīng)比較高，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，在對水利水電工程建設(shè)進(jìn)行管理時(shí)，要以注重工程投資規(guī)模的控制為要求，有效發(fā)揮工程的積極作用。一般來說，在水利水電工程規(guī)劃期間，要注重通過地區(qū)政府和人民大會(huì)進(jìn)行研究審批，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，合理確定工程的投資規(guī)模，這就需要做好提前研究與分析，對工程建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)行科學(xué)合理控制。比如我國的防洪工程建設(shè)，通常是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況與地區(qū)政府的財(cái)力水平來科學(xué)制定相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我國河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)通常是在20-50年，可以根據(jù)河流所處的河段來做相對應(yīng)的調(diào)整。在對水利水電工程進(jìn)行投資時(shí)，要注意資金投資規(guī)模適當(dāng)，摒棄那種不根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況而盲目投資的現(xiàn)象，這通常會(huì)對工程的資金籌集帶來一定困難，從而使工期延誤，嚴(yán)重影響投資效益。

2.5以重視工程現(xiàn)場安全管理為要求

在水利水電工程建設(shè)管理過程中，要根據(jù)國家法律法規(guī)政策，建立一套工程綜合監(jiān)管與工程專業(yè)監(jiān)管相融合的管理體系，嚴(yán)格落實(shí)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以重視工程現(xiàn)場安全管理為要求，強(qiáng)化管理措施。同時(shí)，要積極完善工程安全技術(shù)措施，在工程施工時(shí)嚴(yán)禁外部人員進(jìn)入現(xiàn)場，加大安全保障，從根本上杜絕工程安全事故的發(fā)生。

2.6以加大工程建筑市場監(jiān)督力度為機(jī)制

國家要積極完善水利水電工程建筑市場的管理法制法規(guī)，建立一套科學(xué)規(guī)章制度，重點(diǎn)對那些民生工程予以監(jiān)督。對水利建筑市場的執(zhí)法體系要予以完善，加強(qiáng)工程質(zhì)量行政監(jiān)督，運(yùn)用稽查手段，建立起一套有效運(yùn)行機(jī)制，從根本上提高稽查能力。同時(shí)，增加水利建筑市場的行政管理能力，營造一個(gè)信用度高的市場氛圍。

2.7以提高工程管理人員的綜合素質(zhì)為目的

工程管理人員素質(zhì)的高低對水利水電工程建設(shè)管理有著非常重要的影響。相關(guān)部門要切實(shí)以提高工程管理人員的綜合素質(zhì)為目的，從理論知識(shí)和技能水平兩方面來對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重視管理人員的技術(shù)水平和外語水平。同時(shí)，要強(qiáng)化管理人員的思想道德素質(zhì)，只有具備了專業(yè)技能和優(yōu)秀思想道德素質(zhì)的管理隊(duì)伍才能對水利水電工程建設(shè)的管理起到積極地推動(dòng)作用。

3.結(jié)語

水利水電工程建設(shè)管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好工程建設(shè)施工質(zhì)量，樹立企業(yè)良好形象，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑和先進(jìn)科學(xué)的管理措施，是每個(gè)水利水電工程建設(shè)管理單位共同追求的目標(biāo)，只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地探索并積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，完善施工企業(yè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證水利水電工程項(xiàng)目施工優(yōu)質(zhì)，才能讓水利水電工程建設(shè)企業(yè)在激烈的市場競爭中持續(xù)不斷地發(fā)展。

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