論林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施途徑

魯軍

【摘 要】分類經(jīng)營(yíng)在林業(yè)各項(xiàng)改革中處于基礎(chǔ)、先導(dǎo)和核心地位。分類經(jīng)營(yíng)改革推進(jìn)的程度，直接影響和制約其他改革的深度。本文著重討論一下林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施途徑。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；分類經(jīng)營(yíng)；實(shí)施途徑

0.前言

為了改革森林經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)林改后森林經(jīng)營(yíng)主體多元化、形式多樣化格局，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理方式勢(shì)在必行。分類經(jīng)營(yíng)在林業(yè)各項(xiàng)改革中處于基礎(chǔ)、先導(dǎo)和核心地位。分類經(jīng)營(yíng)改革推進(jìn)的程度，直接影響和制約其他改革的深度。本文著重討論一下林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施途徑。

1.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施的必要性

我國(guó)共擁有森林1.59億公頃，排在世界第五位，總蓄積量達(dá)到112.6億立方米，排在世界第七位，但人均面積僅為0.12公頃，占世界人均擁有量的20%，排在世界119位，而森林覆蓋率僅為16.55%，低于世界平均水平的26%，我國(guó)森林資源存在的主要問題首先是量少、質(zhì)差、效益低；其次破壞嚴(yán)重，促進(jìn)不力；最后后蓄資源緊張，覆蓋率低。我國(guó)所指的分類經(jīng)營(yíng)是國(guó)家或者森林經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以森林不同的主導(dǎo)功能及其自身特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)律為依據(jù)，以經(jīng)營(yíng)目的作為分類標(biāo)準(zhǔn)和空間定位，將現(xiàn)有森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，實(shí)行分類區(qū)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的一種現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式，并采取相應(yīng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政和法律手段實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益的森林經(jīng)營(yíng)方法。森林分類經(jīng)營(yíng)正是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以滿足人們對(duì)森林的需求層次提高和內(nèi)涵擴(kuò)大。森林分類經(jīng)營(yíng)是進(jìn)一步深化森林改革的重大舉措，是建立林業(yè)兩大體系的重要理論基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)具有極其深淵的影響。分類經(jīng)營(yíng)的核心是將森林劃分為商品林和公益林。商品林是以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益 為主要目的，除國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上給予一定的扶植和保護(hù)外，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)發(fā)展，采取高科技、高投入，實(shí)行定向化、基地化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力，最大限度獲得經(jīng)濟(jì)效益；在管理上主要靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，采取符合市經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理方法，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。商品林經(jīng)營(yíng)者通過森林資源化管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，獨(dú)立核算，成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法人和市場(chǎng)主體。由于明確經(jīng)營(yíng)主體，理順了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人森林的責(zé)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)造了自主經(jīng)營(yíng)的條件。商品林可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折股、兌換等形式轉(zhuǎn)入善經(jīng)營(yíng)懂經(jīng)營(yíng)的有能力的人手里，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造最佳效益。公益林是以提高環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡為主要目的森林，由于公益林保持水土，涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境等效益為全社會(huì)所受益，其資產(chǎn)也為全社會(huì)所共有。

2.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施途徑

2.1設(shè)計(jì)方案合理

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的目的，是更好地履行林業(yè)作為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職能，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展日益增長(zhǎng)的多樣化需求。分類經(jīng)營(yíng)如何分類，無論國(guó)有林還是集體林均要以統(tǒng)一的一致性的原則和標(biāo)準(zhǔn)，重新審視以往的政策設(shè)計(jì)，修正一些可能產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的方案設(shè)計(jì)。當(dāng)前，一些思路性的問題亟待探討，比如：如何確保森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)改革的一致性和協(xié)調(diào)性問題。國(guó)有森工企業(yè)的改革方向是政府化還是企業(yè)化，是企業(yè)化還是事業(yè)化。公益型林場(chǎng)和商品型林場(chǎng)同時(shí)兼有營(yíng)林和采伐任務(wù)，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)目標(biāo)。還有，一些森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)未經(jīng)所有者授權(quán)，擅自開展森林資源流轉(zhuǎn)或者經(jīng)營(yíng)承包等。

2.2加強(qiáng)政策保障

“林業(yè)是我國(guó)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘”，“林業(yè)是我國(guó)粗放經(jīng)營(yíng)中最粗放的領(lǐng)域”。隨著集體林權(quán)制度改革的實(shí)施以及林業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，“堡壘”將被快速破除，“粗放”也會(huì)逐步走向集約。改革是徹底解決“堡壘”和“粗放”問題的動(dòng)力和源泉，目前深層次的體制、機(jī)制問題仍然是困擾林業(yè)生存發(fā)展的嚴(yán)重障礙，林業(yè)各項(xiàng)改革到了攻堅(jiān)階段。從林業(yè)的定位、職能和承擔(dān)的歷史任務(wù)看，國(guó)家的投入支撐和政策保障，是林業(yè)改革能否成功的關(guān)鍵。建議在深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)建方面給予重點(diǎn)扶持和保障，支持林業(yè)建立符合自身規(guī)律和發(fā)展要求的長(zhǎng)效機(jī)制。比如分類體系的確立和經(jīng)營(yíng)單位的組建、改革經(jīng)費(fèi)的保障、森工企業(yè)社會(huì)化職能的剝離、社會(huì)保障體系的建立等。我們堅(jiān)信，國(guó)家對(duì)林業(yè)改革成本的投入是必要的，也必將是最有成效的。

2.3完善相關(guān)法規(guī)

分類經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)施，需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要行業(yè)主管部門的具體指導(dǎo)，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)法律制度并不健全，在關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)林和商品林法制建設(shè)方面，應(yīng)建立一套完整的法律體系，在公益林建設(shè)方面，要盡快出臺(tái)公益林建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)旅游、森林公園管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；在商品林方面要盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)林木管理、木材市場(chǎng)管理、林產(chǎn)品加工管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。針對(duì)執(zhí)法難現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)行林業(yè)法律、行政法規(guī)的法律責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步修訂完善，建議以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革指導(dǎo)意見》，在條件成熟時(shí)推出《林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革實(shí)施條例》，同時(shí)盡快制定《森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)辦法》、《公益林經(jīng)營(yíng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《森林采伐審批管理辦法》等。公益型林場(chǎng)是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源的主體，應(yīng)盡快制定《公益型林場(chǎng)改組、組建及設(shè)立辦法》、《公益型林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公益型林場(chǎng)預(yù)算管理辦法》及《公益型林場(chǎng)績(jī)效考核辦法》等。在執(zhí)法方面：首先，要變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)執(zhí)法”。充分利用公安和木材檢查站等執(zhí)法隊(duì)伍的力量，主動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)，堅(jiān)決查處一切違反林業(yè)法律、法規(guī)的行為，真正樹立起執(zhí)法者的權(quán)威，保護(hù)好林業(yè)資源。

2.4加快體系建設(shè)

發(fā)達(dá)、成熟的市場(chǎng)體系，是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的前提和保障。當(dāng)前，必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，盡快建立規(guī)范化的全國(guó)及區(qū)域性的林業(yè)要素與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。較為快捷的方式是以各級(jí)林業(yè)主管部門為主導(dǎo)，建立林業(yè)要素及產(chǎn)權(quán)的政府采購(gòu)中心，專門受理國(guó)有林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)、木材采伐權(quán)招標(biāo)、工程項(xiàng)目及勞務(wù)招標(biāo)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易以及林產(chǎn)品供求信息等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的相關(guān)管理制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中，公益林業(yè)的任務(wù)是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，必須由政府負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，但在其運(yùn)行中，應(yīng)廣泛采用招標(biāo)、發(fā)包等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)水平和效益。商品林業(yè)通過經(jīng)營(yíng)主體再造、現(xiàn)代科技、裝備、管理手段的應(yīng)用，打造成完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體帛并具有行業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高效現(xiàn)代林業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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